Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2012 г. N 12АП-6302/12

г. Саратов

23 августа 2012 г.

Дело N А12-15108/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Кутилиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Быковского муниципального района Волгоградской области (404060, Волгоградская область, Быковский район, р.п. Быково, ул. Советская, д. 65, ОГРН 1023405168654, ИНН 3402003590)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 мая 2012 года по делу N А12-15108/2011 (судья Кулик И.В.)

по заявлению потребительского общества "Колос" (404062, Волгоградская область, Быковский район, р.п. Быково, ул. Мира, д. 119, ОГРН 1023405164870, ИНН 3402009055)

к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области (404060, Волгоградская область, Быковский район, р.п. Быково, ул. Советская, д. 65, ОГРН 1023405168654, ИНН 3402003590),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области (404060, Волгоградская область, Быковский район, р.п. Быково, ул. Советская, д.65, ОГРН 1053478417024, ИНН 3402010861)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителя потребительского общества "Колос" Новицкой И.А., действующей по доверенности от 20.04.2012,

УСТАНОВИЛ:

потребительское общество "Колос" (далее - ПО "Колос", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность ПО "Колос" земельного участка общей площадью 986 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Быково, ул. Куйбышева, д. 5 А, с кадастровым номером 34:02:02 00 03:1122, как несоответствующего пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктам 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и обязании администрации Быковского муниципального района Волгоградской области подготовить проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка и направить его в месячный срок для подписания ПО "Колос".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29 мая 2012 года заявление ПО "Колос" удовлетворено. Суд первой инстанции признал незаконным бездействие администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность ПО "Колос" земельного участка общей площадью 986 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Быково, ул. Куйбышева, д. 5 А, с кадастровым номером 34:02:02 00 03:1122, как несоответствующее пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации и обязал администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области подготовить проект договора купли-продажи вышеназванного земельного участка и направить его в месячный срок для подписания ПО "Колос", при этом указал, что решение в данной части подлежит немедленному исполнению. Кроме того, с администрации Быковского муниципального района Волгоградской области в пользу ПО "Колос" взысканы судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация Быковского муниципального района Волгоградской области обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявления общества. Податель жалобы в обоснование данной позиции указывает на то, что произведенная 14.04.2010 регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: Волгоградская область, Быковский район, р.п. Быково, ул. Куйбышева,5А, с кадастровым номером: 34:02:02 00 03:1122, в рассматриваемом случае не может служить основанием для подачи заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку она произведена на основании постановления администрации р.п. Быково Волгоградской области от 25.12.1998 N 382 и постановления администрации Быковского городского поселения муниципального района Волгоградской области от 03.03.2010 N 41, которые по мнению подателя жалобы, являются незаконными. Кроме того, настаивая на правомерности непринятия решения по заявлению общества о переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком на право собственности, администрация Быковского муниципального района Волгоградской области ссылается на непредставление ПО "Колос" документов, подтверждающих наличие у общества на праве собственности объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

ПО "Колос" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ПО "Колос" поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, дал аналогичные пояснения.

Представители администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается наличием в материалах дела уведомлений N 97425 4, N 97428 5, N 97426 1, N 97427 8 о вручении почтовой корреспонденции адресатам.

Публикация судебного акта в сети Интернет произведена 18.07.2012. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку представителей в судебное заседание.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении неявившихся участников процесса о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя ПО "Колос", изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации р.п. Быково Волгоградской области N 382 от 25.12.1998, постановлением администрации Быковского района N 41 от 03.05.2010, ПО "Колос" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок для ведения торгово-закупочной деятельности и строительства овощного рынка, расположенный по адресу: Волгоградская область, р.п. Быково, ул. Куйбышева, 5А, площадью 986 кв.м., с кадастровым номером 34:02:02 00 03:1122.

Государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок осуществлена 14.04.2010, что подтверждается свидетельством 34 АБ 243086.

06.05.2011 ПО "Колос" обратилось в администрацию Быковского района с заявлением о выкупе вышеуказанного земельного участка в собственность.

Письмом от 06.06.2011 за N 1522 администрация Быковского района сообщила заявителю о необходимости предоставления дополнительных документов, подтверждающих наличие объектов недвижимости на испрашиваемом заявителе земельном участке, и постановления о присвоении адреса данному земельному участку.

Общество письмом от 01.07.2011 исх. N 101 представило в администрацию Быковского района уведомление об отсутствии в ЕГРП прав на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Волгоградская область, р.п. Быково, ул. Куйбышева, д.5А и постановление администрации Быковского городского поселения от 16.04.2008 N 102 "Об уточнении адресов недвижимости ПО "Колос" (т.1, л.д.27-29).

Однако никаких последующих действий со стороны администрации Быковского района, относительно заявления общества, не производилось.

Полагая, что такое бездействие не соответствует закону, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта в области предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", учитывая правовую позицию, изложенную в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа переоформления права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком на право собственности, в связи с чем счёл заявление ПО "Колос" подлежащим удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Невыполнение указанного требования закона служит основанием для применения к заявителю предусмотренных законом санкций, поэтому воспрепятствование переоформлению прав на землю нарушает его права.

В пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 06.05.2011 ПО "Колос" обратилось в администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области с заявлением о выкупе земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Быково, ул. Куйбышева, 5А, площадью 986 кв.м., с кадастровым номером 34:02:02 00 03:1122, предоставленного ему на праве постоянного (бессрочного) пользования для ведения торгово-закупочной деятельности и строительства овощного рынка, в собственность.

Право постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок зарегистрировано за ПО "Колос" в установленном законом порядке, что объективно подтверждается свидетельством о государственной регистрация права 34 АБ 243086 от 14.04.2010 (т. 1, л.д. 18).

Согласно положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации правом на приватизацию земельного участка обладают не только собственники объектов недвижимости, расположенных на таких земельных участках, но и иные лица в случае установления таких оснований федеральными законами.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что, согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса, лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленном правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 21.03.2006 N 14711/05 одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений и сооружений и землепользователям (обладателям права постоянного бессрочного пользования) прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.01.2001 года N 137-ФЗ и статья 36 Земельного кодекса РФ регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.

Статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае применяется в части установления порядка принятия решения о предоставления земельного участка в собственность, и не подлежит и не ограничивает субъектный состав лиц, имеющих право на выкуп земельного участка.

Пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предусматривает специальные условия приобретения земли при наличии у лица права постоянного (бессрочного) пользования, отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости.

В рассматриваемом случае заявитель обратился не за предоставлением земли под объектами недвижимости, а за переоформлением принадлежащего ему вещного права на земельный участок.

Установлено, что на момент обращения в уполномоченный орган заявителю принадлежало зарегистрированное право бессрочного пользования конкретным сформированным земельным участком.

При переоформлении подлежит применению упрощенный порядок, предусмотренный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, однако, основания приобретения права собственности на участок иные.

Таким образом, указание администрации Быковского района в письме от 06.06.2011 за N 1522 о том, что для переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком обществу необходимо подтвердить наличие титула права собственности на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, противоречат вышеназванным нормам права и сформулированной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации правовой позиции по данному вопросу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что произведенная 14.04.2010 регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: Волгоградская область, Быковский район, р.п. Быково, ул. Куйбышева, 5А, с кадастровым номером: 34:02:02 00 03:1122, в рассматриваемом случае не может служить основанием для подачи ПО "Колос" заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку она произведена на основании незаконных постановления администрации р.п. Быково Волгоградской области от 25.12.1998 N 382 и постановления администрации Быковского городского поселения муниципального района Волгоградской области от 03.03.2010 N 41, подлежат отклонению.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что администрацией Быковского городского поселения Волгоградской области вынесено постановление от 18.08.2006 N 72 "Об отмене постановления N 382 от 25.12.1998 "О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование ПО "Колос".

Данное постановление было оспорено заявителем в Арбитражный суд Волгоградской области.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-15182/06-с22 вышеназванное постановление признано недействительным и не соответствующим части 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Фз "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Вступившим в законную силу решением Арбитражным судом Волгоградской области от 17.02.2012 по делу N А12-18949/2011 отказано в удовлетворении требований администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о признании недействительным постановления администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области N 41 от 03.03.2010 года "О внесении изменений в постановление главы администрации р.п. Быково от 25.12.1998 N 382" и признании недействительной записи от 14.04.2010 N 34 34-08/002/2010-465 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ПО "Колос" земельным участком, расположенным по адресу: Волгоградская область, р.п. Быково, ул. Куйбышева, д. 5 А, площадью 965 кв.м, кадастровый номер 34:02:020003:1122.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, факт принадлежности заявителю на праве бессрочного пользования спорным земельным участком, на момент обращения в уполномоченный орган, администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области не опровергнут.

Судом первой инстанции установлено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок ПО "Колос" приложило документы, перечень которых, установлен Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 (действующий на момент обращения в орган местного самоуправления).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление ПО "Колос" и признал незаконным бездействие администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность ПО "Колос" земельного участка общей площадью 986 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Быково, ул. Куйбышева, д. 5 А, с кадастровым номером 34:02:02 00 03:1122, как несоответствующее пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу требований пункт 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания действий (бездействия) незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В рассматриваемом случае способ защиты нарушенного права в виде обязания администрации Быковского муниципального района Волгоградской области подготовить проект договора купли-продажи вышеназванного земельного участка и направить его в месячный срок для подписания ПО "Колос", при этом указал, что решение в данной части подлежит немедленному исполнению, избран судом первой инстанции правильно.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не опровергая выводов суда первой инстанции, они фактически сводятся к их переоценке, что не является основанием для отмены судебного акта.

Податель апелляционной жалобы не приводит новых доводов, не представляет новых доказательств и на наличие таковых не ссылается.

Правовых оснований для отмены судебного акта из числа, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 мая 2012 года по делу N А12-15108/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Быковского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Т.С. Борисова

Судьи

Л.Б. Александрова Н.В. Луговской