Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2012 г. N 19АП-2542/12

город Воронеж

15 августа 2012 г.

Дело N А35-9797/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 августа 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Сергуткиной В.А.,

судей Семенюта Е.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от открытого акционерного общества "Курскгидромеханизация": Бушина С.В. по доверенности N 144 от 16.01.2012 г.,

от Администрации Октябрьского района Курской области: Сорокиной Л.А., представителя по доверенности N 528 от 16.03.2012, паспорт РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Курскгидромеханизация" на решение Арбитражного суда Курской области от 05.04.2012 по делу N А35-9797/2011 (судья С.Ю. Орешко) по заявлению открытого акционерного общества "Курскгидромеханизация" к Администрации Октябрьского района Курской области, о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Курскгидромеханизация" (далее - ОАО "Курскгидромеханизация", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением:

- о признании незаконным бездействия администрации Октябрьского района Курской области, выразившегося в непринятии решения по вопросу предоставления ОАО "Курскгидромеханизация" в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:17:111202:1 площадью 175 042 кв.м. из земель промышленности, с целью разработки месторождения песка в соответствии с законом "О недрах", расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет, и ненаправлении в адрес ОАО "Курскгидромеханизация" проекта договора аренды указанного земельного участка,

- об обязании администрации Октябрьского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия решения по вопросу предоставления ОАО "Курскгидромеханизация" в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:17:111202:1 площадью 175042 кв.м. из земель промышленности, с целью разработки месторождения песка в соответствии с законом "О недрах", расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет, направив в адрес ОАО "Курскгидромеханизация" проект договора аренды данного земельного участка, с учетом принятых судом уточнений.

Решением суда, принятым по данному спору, в удовлетворении заявленного требования ОАО "Курскгидромеханизация" отказано полностью.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене принятого по делу решения. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права.

При этом Общество указывает, что в ходе судебного разбирательства установлен факт бездействия администрации, выразившийся нерассмотрении заявления ОАО "Курскгидромеханизация" о предоставлении земельного участка в аренду, однако судом сделан вывод об отсутствии нарушений закона в бездействии администрации Октябрьского района Курской области.

Данный вывод суда, по мнению Общества, не основан на нормах земельного законодательства, поскольку обращение иных лиц, желающих получить земельный участок в аренду не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по рассмотрению поступивших заявлений.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции при вынесении решения необоснованно не принято во внимание, что ОАО "Курскгидромеханизация" является недропользователем месторождения "Пойма" и его Восточного фланга с 1965 года, а иные лица, обратившиеся с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, лицензии на право пользования недрами не представили.

Представитель Общества, принимавший участие в заседании апелляционной инстанции, просил суд обжалуемое решение отменить.

Администрация Октябрьского района Курской области (далее - Администрация, ответчик) против доводов апелляционной жалобы возражала по мотивам, изложенным в отзывах, и считает, что ее действия проверены судом на соответствие нормам действующего земельного законодательства, признаны правомерными, в связи с чем, решение отмене не подлежит.

Ответчик указывает, что в соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Октябрьского района Курской области, утвержденным решением Представительного собрания Октябрьского района Курской области от 18.10.2011 N 81, заключение договоров аренды муниципального имущества, при наличии нескольких заявлений может быть осуществлено только по результатам проведения торгов на право заключения этих договоров. Ссылается на принятие распоряжение N 373-р от 12.07.2010, в соответствии с которым предполагалось провести торги в форме аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка. Однако, по объективным причинам торги проведены не были.

Ссылаясь на устные разъяснения, данные представителям Общества по вопросу заключения спорного договора аренды, что, по мнению ответчика, является допустимым, как форма устного консультирования по работе с обращениями граждан, отрицает факт наличия бездействия по рассмотрению заявления ОАО "Курскгидромеханизация".

Администрация указывает также, что горноотводный акт к лицензии заявителя на право пользования недрами в связи с внесением изменений Федеральным законом от 05.04.2011 N 52-ФЗ в статью 22 ФЗ "О недрах" подлежит изменению, к лицензии на право пользования недрами, направленной в администрацию района заявителем, не были приложены приложения N N 1, 2, 20, 21, в связи с чем, данные документы не могли быть приняты во внимание при предоставлении спорного земельного участка в аренду. В ходе судебного разбирательства представитель Администрации позицию, изложенную в отзыве, поддержал, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает принятый судебный акт подлежащим отмене как принятый при неправильно применении норм материального права.

Из материалов дела следует, что согласно лицензии на право пользования недрами от 30.12.2008 КРС N 80055 ТЭ, ОАО "Курскгидромеханизация" является недропользователем участка недр месторождения Пойма "Восточный фланг" в Октябрьском районе Курской области с целью добычи общераспространенного полезного ископаемого песка.

Данная лицензия предоставлена недропользователю по результатам открытого аукциона на право пользования участком недр месторождения "Пойма" Восточный фланг в соответствии с Протоколом открытого аукциона от 30.10.2009 N 2, утвержденным приказом департамента экологической безопасности и природопользованию Курской области от 03.11.2009 N 146/01-12 "Об утверждении протоколов открытых аукционов на право пользования участками недр с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых".

С целью получения земельного участка для производственной деятельности добычи песка в аренду сроком на 49 лет ОАО "Курскгидромеханизация" 07.12.2009 обратилось с заявлением в администрацию Октябрьского района Курской области. Заявителем испрашивался земельный участок с кадастровым номером 46:17:111202:1 площадью 175 042 кв.м. из земель промышленности, расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельский совет.

09.06.2010 администрация Октябрьского района, реализуя свои полномочия по распоряжению земельным участком, в газете "Районные вести" N 46 опубликовала сообщение о том, что земельный участок с кадастровым номером 46:17:111202:1 площадью 175 042 кв.м. из земель промышленности, находящийся в муниципальной собственности, предоставляется в аренду с целью разработки месторождения песка в соответствии с законом "О недрах" при наличии у арендатора лицензии на право пользования недрами. С заявками предложено обращаться в течение 30 дней с момента опубликования объявления.

Вторично, 21.06.2010 в администрацию Октябрьского района Обществом было подано заявление о предоставлении в аренду указанного земельного участка с приложением копии лицензии и акта горного отвода.

В срок, установленный для подачи заявок на право заключения договора аренды спорного земельного участка в администрацию района были поданы заявления ИП Ломакина от 18.06.2010, ЗАО "Октябрьское дорожное эксплуатационное предприятие" от 11.06.2010.

Не получив ответа Администрации, Общество 12.04.2011 письмом N 137 от 01.08.2011 N 303 повторно направило в Администрацию заявление о предоставлении для подписания договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:17:111202:1.

В связи с тем, что решение по вышеуказанным заявлениям Администрацией принято не было, и полагая, что указанное бездействие противоречит нормам земельного законодательства и нарушает охраняемые законом права и интересы Общества в предпринимательской деятельности, последнее обратилось за судебной защитой с рассмотренным требованием.

Как указало Общество, в связи с тем, что Администрация более двух лет не предоставляет ему испрашиваемый земельный участок, оно не имеет возможности в установленном порядке приступить к разработке недр в соответствии с полученной лицензией.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в связи с наличием нескольких претендентов на приобретение права аренды данного земельного участка, администрация Октябрьского района Курской области не имела законных оснований для принятия решения о предоставления ОАО "Курскгидромеханизация" земельного участка в аренду.

Апелляционный суд позицию суда первой инстанции признает ошибочной исходя из следующего.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Из положений ч. 4 ст. 4 АПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

На основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными (незаконными) по заявлению граждан, организаций и иных лиц при наличии одновременно двух условий: если такой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из названных норм, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Кроме того, избранный способ защиты должен привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно п. 2 ст. 3 Земельного кодекса РФ, к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах, специальные федеральные законы; к земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Законом о недрах регулируются отношения, возникающие в связи с геологическим из изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации и ее континентального шельфа. В силу ст. 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статье 7 названного закона установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Согласно п. 3.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты.

В соответствии с п. 3 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Министром природных ресурсов РФ от 07.02.1998 N 56 и начальником Госгортехнадзора России от 31.12.1997 N 58 (далее - Инструкция), горный отвод предоставляется пользователю недр для добычи полезных ископаемых. Документы, удостоверяющие горный отвод, определяют его пространственное положение в плане и являются неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами.

Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании предоставленного пользователем недр проекта горного отвода (п. 16 Инструкции).

Из системного толкования вышеуказанных положений закона, а также Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии КРС N 80055 ТЭ, выданной ОАО "Курскгидромеханизация", апелляционный суд приходит к выводу о том, что в данном случае геометризованным блоком, который предоставлен заявителю в пользование, является участок месторождения Пойма "Восточный фланг", содержащий запасы песка, спорный земельный участок с кадастровым номером 46:17:111202:1 входит в границы горного отвода, что подтверждается представленным в материалах дела планом песчаного карьера месторождения Пойма "Восточный фланг".

Данное обстоятельство Администрацией не оспаривается. Доказательств наличия горноотводного акта на данный участок у иных лиц, подавших заявления на приобретение земельного участка в аренду, в материалы дела не представлено.

Согласно ст.12 Закона "О недрах", условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу ч. 4 ст. 7 данного закона, пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

При этом в силу ч. 7 ст. 9 Закона "О недрах", права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 названного закона, пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции.

С учетом приведенных норм, апелляционный суд приходит к выводу о том, что ОАО "Курскгидромеханизация", получившее горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами, то есть никто кроме данного субъекта не вправе будет осуществлять такое пользование. Таким образом, вывод о необходимости проведения аукциона по приобретению права аренды земельного участка 46:17:111202:1 в связи с наличием нескольких заявлений сделан судом первой инстанции в нарушение требований ч. 4 ст. 7 Закона о недрах.

Согласно ст. 25.1 Закона N 2395-1, земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Передача пользователю недр земельных участков осуществляется в порядке. Предусмотренном статьей 30 Земельного кодекса РФ (порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности).

В соответствии с п. 2.2 данной нормы, предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных в пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурса, аукциона).

Статьей 30 ЗК РФ регламентировано два порядка предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: с проведением работ по их формированию с предварительным согласование мест размещения объекта и без предварительного согласования мест размещения объектов (на торгах).

На основании приведенных норм можно сделать вывод о том, что земельный участок, необходимый для разработки месторождения "Пойма" "Восточный фланг", может быть предоставлен ОАО "Курскгидромеханизация" недропользователю в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, с предварительным согласованием места размещения объекта. Иной процедуры предоставления земельных участков для разработки недр земельным законодательством в настоящее время не установлено.

В соответствии с ч. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка для строительства размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не отрицается факт постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, в связи с чем, условия ч. 5 ст. 30 ЗК РФ Обществом выполнены.

Согласно п. 2 ст. 32 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Поскольку администрация Октябрьского района Курской области, посчитав, что испрашиваемый Обществом земельный участок может быть предоставлен в аренду по иной процедуре, чем предусмотрено п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, более двух лет не принимала решение, регламентированное названными нормами права, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что Администрация нарушает права и законные интересы ОАО "Курскгидромеханизация".

Нерассмотрение администрацией заявления общества о предоставлении в аренду земельного участка для ведения деятельности согласно лицензии на право пользования недрами от 30.12.2008 КРС N 80055 ТЭ по разработке месторождения "Пойма" "Восточный фланг" с целью добычи песка не соответствует требованиям действующего законодательства.

Доводы, приведенные Администрацией в обоснование своей правовой позиции, апелляционным судом не принимаются как противоречащие указанным выше нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Закона "О недрах" и Закона Курской области от 15.05.2009 N 26-ЗКО "О порядке пользования недрами в Курской области".

С учетом изложенных обстоятельств, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленного ОАО "Курскгидромеханизация" требования подлежит отмене, как принятое при неправильном применении норм материального права.

Требование ОАО "Курскгидромеханизация" о признании незаконным бездействия администрации Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии решения по вопросу предоставления ОАО "Курскгидромеханизация" в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:17:111202:1, а также в ненаправлении в адрес ОАО "Курскгидромеханизация" проекта договора аренды указанного земельного участка, об обязании Администрации Октябрьского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, приняв решение по вопросу предоставления ОАО "Курскгидромеханизация" в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:17:111202:1 площадью 175042 кв.м. и направив в адрес ОАО "Курскгидромеханизация" проект договора аренды земельного участка, следует удовлетворить в полном объеме.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, расходы, понесенные ОАО "Курскгидромеханизация" при рассмотрении дела, подлежат отнесению на Администрацию Октябрьского района Курской области в размере 3 000 рублей.

Излишне уплаченная по платежному поручению N 198 от 23.04.2012 государственная пошлина в сумме 1 000 рублей подлежит возврату ОАО "Курскгидромеханизация".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 05.04.2012 по делу N А35-9797/2011 отменить, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Курскгидромеханизация" - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии решения по вопросу предоставления ОАО "Курскгидромеханизация" в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:17:111202:1 площадью 175 042 кв.м. из земель промышленности, с целью разработки месторождения песка в соответствии с законом "О недрах", расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет, а также в ненаправлении в адрес ОАО "Курскгидромеханизация" проекта договора аренды указанного земельного участка.

Обязать Администрацию Октябрьского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, приняв решение по вопросу предоставления ОАО "Курскгидромеханизация" в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:17:111202:1 площадью 175042 кв.м. из земель промышленности, с целью разработки месторождения песка в соответствии с законом "О недрах", расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет и направить в адрес ОАО "Курскгидромеханизация" проект договора аренды земельного участка.

Взыскать с Администрации Октябрьского района Курской области в пользу открытого акционерного общества "Курскгидромеханизация" государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Выдать открытому акционерному обществу "Курскгидромеханизация" справку на возврат государственной пошлины в сумме 1 000 рублей из федерального бюджета, уплаченной платежным поручением N 198 от 23.04.2012.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа через суд первой инстанции в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

В.А. Сергуткина

Судьи

Е.А. Семенюта П.В. Донцов