Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2012 г. N 06АП-3350/12

г. Хабаровск

22 августа 2012 г.

Дело N А73-3775/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Балинской И.И., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К.П.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Ариада-Алко": Хвостунова Е.Б., представитель по доверенности от 10.01.2012 N 01;

от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу: Ин В.М., представитель по доверенности от 10.01.2012;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ариада-Алко" на решение от 25.06.2012 по делу N А73-3775/2012 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей М.А. Барилко

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ариада-Алко"

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

об оспаривании предписания и действий

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ариада-Алко" (ОГРН 1072703002228, ИНН 2703040547, адрес: 680013, г.Хабаровск, ул.Дикопольцева 10, пом. 1, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (ИНН 7710747640, ОГРН 1097746136124, адрес: 125993, г.Москва, пл.Миусская, д.3 стр. 4, далее - Росалкогольрегулирование), к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2721170808, ОГРН 1092721006124, адрес: 680000, г.Хабаровск, ул.Карла Маркса, д.86, далее - управление) с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным предписания Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 06.03.2012 N 4004/10-02, а также действий Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу по контролю за выполнением оспариваемого предписания и предоставления соответствующей информации в срок до 20.04.2012 в Росалкогольрегулирование.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.06.2012 по делу N А73-3775/2012 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 25.06.2012 по делу N А73-3775/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные им требования.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, на основании чего просил апелляционный суд отменить решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.06.2012 по делу N А73-3775/2012.

Представитель управления против доводов апелляционной жалобы общества возражал. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, соответствующим нормам материального права, принятым при всестороннем и полном выяснении судом фактических обстоятельств дела, на основании чего просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.06.2012 по делу N А73-3775/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции А600666 сроком действия до 14.03.2013, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

08.06.2011 заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении было вынесено постановление N 04-16/99/1706, которым общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в части включения заведомо искаженных данных в декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2011 года, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб.

Платежным поручением от 08.06.2011 N 2775 общество оплатило административный штраф в сумме 30 000 руб. и представило уточненную декларацию об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2011 года.

23.08.2011 заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу было вынесено постановление N 06-16/156 о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в части включения заведомо искаженных данных в декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2011 года, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.11.2011 по делу N А73-10435/2011 постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 23.08.2011 N 06-16/156 признано незаконным и отменено. Суд пришел к выводу о недоказанности умышленной вины общества, а следовательно, об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ. Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2012 решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.11.2011 по делу N А73-10435/2011 было оставлено без изменения.

24.11.2011 заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении было вынесено постановление N 06-16/244 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ в части включения заведомо искаженных данных в декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2011 года, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.02.2012 по делу N А73-14750/2011 постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 24.11.2011 N 06-16/244 признано незаконным и отменено. Суд пришел к выводу о доказанности административным органом факта включения обществом в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2011 года заведомо искаженных данных и наличии в его действиях признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ. Но, оценив характер и степень общественной опасности совершенного обществом противоправного деяния, суд счел данное правонарушение малозначительным, в связи с чем, принял решение о признании оспариваемого постановления незаконным и его отмене.

06.03.2012 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее Закон N 171-ФЗ) в адрес ООО "Ариада-Алко" было вынесено предписание N 4004/10-2, которым обществу предписано не допускать нарушения условий действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выявленные в ходе проведения административного расследования, проведенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (постановления : от 08.06.2011 N 04-16/99/1706, от 23.08.2011 N 06-16/156, от 24.11.2011 N 06-16/244), а именно : заполнять и представлять декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с требованиями Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 15.03.2010 N24н. Срок исполнения - постоянно. В случае невыполнения данного предписания в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона действие лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО "Ариада - Алко" будет приостановлено. Управлению проконтролировать выполнение данного предписания и представить в срок до 20.04.2012 соответствующую информацию в Росалкогольрегулирование.

Не согласившись с предписанием Росалкогольрегулирования от 06.03.2012 N 4004/10-02, а также с действиями МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО по контролю за выполнением указанного предписания и предоставления соответствующей информации в Росалкогольрегулирование, общество обратилось в суд.

Апелляционный суд не согласен с доводами общества по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 18 Закона N 171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности в течение всего срока действия лицензии.

В соответствии со статьёй 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота. Порядок представления деклараций и их форма устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 (далее - Положение N 858), декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также организациями, осуществляющими закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции.

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.03.2010 N 24н.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 23 Закона N 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в числе прочего в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование).

Предписание от 06.03.2012 N 4004/10-02 выдано в связи с выявлением нарушений обществом лицензионных требований в виде искажения данных деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Нарушения подтверждаются постановлениями о привлечении к административной ответственности: N 04-16/99/1706, по которому общество оплатило штраф и представило уточненную декларацию, т.е. признало нарушение, и N 06-16/244, при рассмотрении которого арбитражный суд по делу N А73-14750/2011 установил факт нарушения обществом, но счел его малозначительным.

Таким образом, должностным лицом Росалкогольрегулирования в рамках полномочий, предоставленных ему действующим законодательством Российской Федерации, в соответствии с положениями Закона N 171-ФЗ выдано оспариваемое предписание от 06.03.2012 N 4004/10-02 в связи с выявленными нарушениями общества лицензионных требований в виде искажения данных деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Апелляционный суд отклоняет довод жалобы о том, что оспариваемое предписание было выдано по истечении девяти месяцев со дня привлечения общества к административной ответственности. Положениями Закона N 171-ФЗ не определен срок, в течение которого уполномоченным органом может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Обществом не указано какая норма права при этом нарушена.

Отклоняется довод жалобы о незаконном установлении срока исполнения предписания - постоянно, так как условия действия лицензии должны соблюдаться лицензиатом в течение всего периода осуществления лицензируемого вида деятельности. В предписании конкретно перечислены действия, которые необходимо выполнять обществу по надлежащему составлению деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Отклоняется довод жалобы о нарушении прав и законных интересов общества при возможном приостановлении лицензии общества в случае неисполнения оспариваемого предписания. Это является предположением общества и не свидетельствуют о действительном нарушении прав и законных интересов в настоящее время.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о том, что предписание от 06.03.2012 N 4004/10-02 вынесено Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в соответствии с положениями Закона N 171-ФЗ и не нарушает права и законные интересы общества, не имеется оснований и для признания незаконными действий по контролю за выполнением указанного предписания и предоставлением соответствующей информации Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО, которое в соответствии с Положением о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу, утвержденным Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 02.10.2009 N 73, является территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, обеспечивающим осуществление функций, возложенных на Росалкогольрегулирование, в границах Дальневосточного федерального округа.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.06.2012 по делу N А73-3775/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Ариада-Алко" излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 04.04.2012 N 345 в сумме 1000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.И. Балинская Е.В. Гричановская