|
21 августа 2012 г.
|
Дело N А70-3911/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2012 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2012 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Лотова А.Н.
судей Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бирюля К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5964/2012) открытого акционерного общества "Фармация" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.06.2012 по делу N А70-3911/2012 (судья Дылдина Т.А.), принятое по заявлению Департамента здравоохранения Тюменской области (ОГРН 1077203024293, ИНН 7202161807) к открытому акционерному обществу "Фармация" (ОГРН 1077203001133, ИНН 7202157342) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении
при участии в судебном заседании представителей:
от открытого акционерного общества "Фармация" - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;
от Департамента здравоохранения Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;
установил:
Департамент здравоохранения Тюменской области (далее по тексту - Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества "Фармация" (далее по тексту - ОАО "Фармация", Общество) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.06.2012 по делу N А70-3911/2012 заявленные Департаментом требования удовлетворены.
Суд первой инстанции привлек ОАО "Фармация" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении виде штрафа в размере 30 000 руб.
Судебный акт мотивирован наличием в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что специалист с фармацевтическим образованием не прошел повышение квалификации на курсах квалификации по специальности "Управление и экономика фармации".
Не согласившись с указанным судебным актом, ОАО "Фармация" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.06.2012 по делу N А70-3911/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований, ссылаясь на то, что специалист Юдина Н.Д. находилась на больничном, в связи с чем, не могла пройти повышение квалификации по специальности "Управление и экономика фармации".
Департамент в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетоврения.
Департаментом заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя.
Общество, надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайство об отложении судебного заседания не представлено.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие Общества, надлежащим образом извещенного о дате судебного заседания.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.
ОАО "Фармация" осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии N ЛО-72-02-000063 от 19.03.2009, выданной Департаментом здравоохранения Тюменской области.
В период с 02.04.2012 по 27.04.2012 на основании приказа Департамента здравоохранения Тюменской области от 22.03.2012 N 103-л в отношении ОАО "Фармация" была проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности.
27.04.2012 составлен акт плановой проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности от 27.04.2012 N 137, в котором были зафиксированы нарушения лицензионных требований, допущенных Обществом.
По результатам проверки должностным лицом Департамента в отношении ОАО "Фармация" составлен протокол об административном правонарушении N 4 от 03.05.2012 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
В протоколе Департамент указал, что Обществом допущено нарушение подпункта "м" пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" выразившееся в том, что специалист с фармацевтическим образованием Юдина Н.Д. - заведующая отделом аптеки не прошла обучение на курсах повышения квалификации по специальности "Управление и экономика фармации" более 5 лет.
На основании указанного протокола Департамент обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.06.2012 по делу N А70-3911/2012 заявленные Департаментом требования удовлетворены
Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. Следовательно, она возлагается, на административный орган, составивший протокол об административном правонарушении.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно пункту 47 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.
Подпункт 47 пункта 1 статьи 12 названного Закона обязывает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к получению лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.
Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 (далее - Положение N 1081).
В силу подпункта "м" пункта 5 вышеуказанного Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать, в том числе следующим лицензионным требованиям: лицензиат, получивший лицензию, обязан соблюдать требование о повышении квалификации специалистов с фармацевтическим или ветеринарным образованием не реже одного раза в пять лет.
Как следует из материалов дела, Департаментом в ходе проверки было установлено, что в соответствии с представленными документами Общества (штатное расписание, приказ о приеме работника на работу, табель учета рабочего времени, диплом об образовании, свидетельство о повышении квалификации, сертификат по специальности) в штате аптеки Ишимского филиала ОАО "Фармация" по адресу: Тюменская область, Сладковский район, с. Сладково, ул. Ленина,102 специалист с фармацевтическим образованием Юдина Н.Д. - заведующая отделом ЦРА N 24, не прошла повышение квалификации по специальности "Управление и экономика фармации" 1 раз в 5 лет (последнее обучение проходила с 05.01.2006 по 04.02.2006), срок действия сертификата у данного специалиста закончился 04.02.2011, что является нарушением подпункта "м" пункта 5 Положения N 1081.
Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Департамента в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными док
