Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2012 г. N 16АП-2192/12

г. Ессентуки

20 августа 2012 г.

Дело N А15-37/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А., судей: Баканова А.П., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу МРУ Росалкогольрегулирования по Северо - Кавказскому Федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.03.2012 по делу N А15-37/2012 (судья Ахмедов Д.А.),

по заявлению ООО "Вино-коньячный завод "Кизлярский" (ОГРН 102050199750)

к МРУ Росалкогольрегулирования по Северо - Кавказскому Федеральному округу

об оспаривании постановления от 07.12.2011,

с участием третьего лица: МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вино-коньячный завод "Кизлярский" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 07.12.2011 N 07-10с/504 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 30000 руб.

Решением суда от 07.03.2012 требования общества удовлетворены.

Управление обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просило решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своих доводов управление указало на то, что при производстве по административному делу N 07-10с/504 в отношении общества каких-либо процессуальных нарушений допущено не было. При передаче дела по подведомственности изменилось территориальное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, а не контролирующий орган.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию N А637208 от 03.09.2007 на право осуществления деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, сроком действия до 03.09.2012; лицензию N А637209 от 03.09.2007 на право закупки, хранения и поставки спиртосодержащей пищевой продукции со сроком действия до 03.09.2012; лицензию N Б068446 от 20.02.2008 на право осуществления деятельности по производству, хранению и поставке произведенных спиртных напитков (водки, коньяков), сроком действия до 20.02.2013.

08.11.2011 с целью проверки соблюдения обществом требований Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171 -ФЗ) заместителем начальника отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу Татариновой О.И. проведена плановая документарная проверка деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2011 года, представленных обществом 04.10.2011.

В ходе проверки установлено, что обществом представлены декларации по формам Приложений N 2, 3, 4, 6, 7 к Положению о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в редакции постановления Правительства РФ от 26.01.2010 N26 (далее - Положение) по лицензии N Б 068446, по формам приложений N 5, 6, 7 к Положению по лицензиям N А 637208, А 637209 в установленный законодательством срок.

Декларации в электронном виде за 3 квартал 2011 года представлены в МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу в полном объеме.

Проверкой своевременности и полноты представления деклараций в электронном виде установлено, что сведения, указанные обществом в декларациях об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных на бумажном носителе, не соответствуют сведениям, указанным в декларациях, представленных в электронном виде.

В декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N 6), представленной обществом за 3 квартал 2011 года на бумажном носителе по лицензии N Б 068446 общий объем реализованной алкогольной продукции составил 6,6385 тыс. дал, тогда как в аналогичной декларации в электронном виде сведения о поставках алкогольной продукции отсутствуют.

В декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N 6), представленной обществом за 3-квартал 2011 года на бумажном носителе по лицензии N А 637208 объем реализованной алкогольной продукции составил 3,9292 тыс.дал, тогда как в аналогичной декларации, представленной в электронном виде, сведения о поставках алкогольной продукции отсутствуют.

Выявленные нарушения, зафиксированные в акте документарной проверки от 08.11.2011 N 07-10с/412, свидетельствуют о нарушении обществом требований статей 14, 26 Закона N 171-ФЗ и постановления Правительства РФ от 31.12.2005 N 858 "О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Определением МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу от 08.11.2011 в отношении общества возбуждено дело N 07-10с/5о4 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Извещением от 08.11.2011 руководитель общества приглашен в административный орган на 28.11.2011 в 10 час.30 мин. по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Красноармейская, 157, кабинет N 204, для составления протокола об административном правонарушении. Извещение вручено адресату 15.11.2011.

28.11.2011 МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ N 07-10с/504. Письмом от 29.11.2011 N УЗ-07-10с/16841 указанный протокол направлен в адрес общества, вручен обществу отделением почтовой связи 06.12.2011.

29.11.2011 МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу в адрес общества по электронной почте направлено извещение от 29.11.2011 о необходимости явки законного представителя юридического лица для рассмотрения дела об административном правонарушении N 07-10с/504, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ, назначенное на 06.12.2011 в 10-00 час. по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Красноармейская, 157, кабинет N 204.

Руководитель общества электронной почтой направил в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу ходатайство о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении на 07.12.2011, ссылаясь на то, что 06.12.2011 на 11 час.45 мин. назначено судебное разбирательство по делу с участием общества в Арбитражном суде Воронежской области, в связи с чем не может явиться в административный орган.

Извещением от 01.12.2011 N 07-10с/504 (определение об отложении рассмотрения дела не вынесено) за подписью зам.руководителя Джаппуевой А.Л. обществу по электронной почте 05.12.2011 за N 17149 сообщено о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении N 07-10с/504 на 07.12.2011 в 10-00 час. по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Красноармейская, 157, кабинет N 204.

Определением зам. руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу Джаппуевой А.Л. от 02.12.2011 дело N 07-10с/504 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ, в отношении общества по подведомственности передано в МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому Федеральному округу для рассмотрения по существу.

Постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому Федеральному округу от 07.12.2011 по делу об административном правонарушении N 07-10с/504 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30000 руб.

Полагая, что постановление от 07.12.2011 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, общество 17.12.2011 обжаловало его в арбитражный суд.

Из материалов дела следует, что предусмотренный статьей 208 АПК РФ срок подачи заявления в арбитражный суд обществом не пропущен (оспариваемое постановление обществом получено 15.12.2011).

Материалами дела подтверждается совершение обществом вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 171 -ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Частью 1 статьи 26 Закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 (в редакции постановления Правительства РФ от 26.01.2010 N 26) утверждено "Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее- Положение N 858).

На основании указанного Положения декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за 4 квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса, является уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Из материалов дела и оспариваемого постановления от 07.12.2011 следует, что общество к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса привлечено за нарушение требований статей 14, 26 Закона N 171 -ФЗ и Положения N 858, выразившееся в неотражении в декларациях, представленных в электронном виде в утвержденной Службой формате, сведений о поставках алкогольной продукции, указанных в декларациях на бумажных носителях об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N 6) за 3-квартал 2011 года по лицензиям N Б 068446 и N А 637208.

Управлением не представлено доказательств, что в указанные декларации за 3-квартал 2011 года в электронном виде обществом внесены заведомо искаженные данные; указанные действия повлекли сокрытие или неуплату налогов, улучшение финансового состояния общества, либо занижение им за отчетный период общего объема реализации алкогольной продукции оптовым и розничным покупателям, иных доказательств вины общества в умышленном внесении искаженных данных в декларации (Приложение N 6).

МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому Федеральному округу в качестве юридического лица зарегистрировано 04.10.2011 Межрайонной инспекцией ФНС N 11 по Ставропольскому краю и поставлено на налоговый учет с 04.10.2011 (свидетельства серии 12 N003703506, 003703507).

В соответствии с приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30.11.2011 N 416 органом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ, допущенном организацией, находящейся на территории Северо-Кавказского федерального округа, является МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Удовлетворяя заявленное требование общества, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что управлением нарушен процессуальный порядок привлечения общества к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 28.11.2011 в отношении общества составлен должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу, копия протокола обществом получена 06.12.2011. К протоколу об административном правонарушении обществом подана объяснительная с возражением против возбуждения дела об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, и сбой (техническую неполадку) при выгрузке файла (деклараций в электронном виде) из Декларант-Алко.

Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении входит в задачу административных органов, уполномоченных составлять протокол и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что рассмотрение материалов дела об административном правонарушении N 07-10с/504 (с учетом ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности) извещением МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу (без вынесения соответствующего процессуального документа - определения) перенесено на 07.12.2011 по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Красноармейская, 157, кабинет N 204. Однако МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу дело об административном правонарушении N07-10с/504 не рассмотрено, а согласно определению от 02.12.2011 по подведомственности передано в МРУ Росалкогольрегулирования по Северо - Кавказскому Федеральному округу.

В нарушение норм КоАП РФ общество как лицо, привлекаемое к административной ответственности, о совершаемых административным органом процессуальных действиях: передаче дела по подведомственности другому административному органу, а также о времени и месте рассмотрения управлением дела об административном правонарушении N 07-10с/504 - не извещено, что является существенным нарушением процессуального порядка привлечения общества к административной ответственности.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судом первой инстанции было предложено управлению и третьему лицу представить в суд достоверные доказательства извещения общества о передаче дела об административном правонарушении N 07-10с/504 по подведомственности в МРУ Росалкогольрегулирования по Северо - Кавказскому Федеральному округу и о времени и месте рассмотрения управлением дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества, 07.12.2011 по адресу: Ставропольский край г.Ессентуки, ул. Ленина, 3.

Указанные доказательства не представлены.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы управления о том, что доказательством уведомления общества о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении N 07-10с/504 в управлении по адресу: Ставропольский край г. Ессентуки, ул. Ленина, 3, является извещение от 01.12.2011 о необходимости явки законного представителя в МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 157, направленное в адрес общества электронной почтой.

Управлением в материалы дела не представлены доказательства принятия к своему производству переданного по подведомственности дела об административном правонарушении N 07-10с/504 и о его назначении к рассмотрению в установленном законном порядке с надлежащим извещением законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании первой инстанции представитель общества пояснил, что о передаче дела N 07-10с/504 об административном правонарушении по подведомственности в управление и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении управлением законный представитель юридического лица, находящийся с юристом в командировке в связи с рассмотрением дела с участием общества в Арбитражном суде Воронежской области, не был извещен.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указанные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются существенными нарушениями и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Таким образом, правомерным является вывод суда первой инстанции о том, что материалами дела подтверждается нарушение управлением процессуального порядка привлечения общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах обоснованным является вывод суда первой инстанции об удовлетворении требований общества по правилам части 2 статьи 211 АПК РФ.

Решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.03.2012 по делу N А15-37/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

А.П. Баканов Д.А. Белов