Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2012 г. N 11АП-9834/12

г. Самара

28 августа 2012 г.

Дело N А65-28122/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Марчик Н.Ю., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.О.,

с участием:

от Главы крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны - не явился, извещен,

от Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала по Республике Татарстан - не явился, извещен,

от открытого акционерного общества "Северо-западные магистральные нефтепроводы" - Круглова Л.В., по доверенности от 30.12.2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 августа 2012 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

Главы крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны, г. Набережные Челны,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июня 2012 года по делу N А65-28122/2011, судья Мотрохин Е.Ю.,

по заявлению Главы крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны, г. Набережные Челны, (ОГРНИН 309165028500067),

к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны,

Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала по Республике Татарстан, г. Казань,

с участием заинтересованного лица:

открытого акционерного общества "Северо-западные магистральные нефтепроводы", г. Казань,

о признании недействительным постановления Главы администрации Тукаевского района N 1271 от 10.08.2005 г. "Об утверждении проекта границ земельных участков, охранной зоны, зоны действия сервитута ОАО "СЗМН"; обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице Филиала по РТ устранить нарушения, связанные с внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий по земельному участку с кадастровым номером 16:39:10 24 02:906, снять обременение с земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского фермерского хозяйства Хайруллина Альфия Кирамутдиновна, г. Набережные Челны обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Главе администрации Тукаевского района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан, г. Казань, о признании недействительным постановления Главы администрации Тукаевского района N 1271 от 10.08.2005 г. "Об утверждении проекта границ земельных участков, охранной зоны, зоны действия сервитута ОАО "СЗМН"; обязании ФБУ "Кадастровая палата" по Республике Татарстан устранить нарушения, связанные с внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий по земельному участку с кадастровым номером 16: 39: 10 24 02: 906, снять обременение с земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 19 июня 2012 года в удовлетворении заявленных требований в отношении первого и второго ответчиков отказано.

В апелляционной жалобе Глава крестьянского фермерского хозяйства Хайруллина Альфия Кирамутдиновна просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, удовлетворив требования крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны, ссылаясь на то, что решение принято судом первой инстанции с нарушением норм процессуального и материального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Считает, что судом первой инстанции сделан неверный вывод, что заявителем не доказано нарушение прав и законных интересов оспариваемым актом.

Податель апелляционной жалобы считает постановление незаконным ввиду того, что объект ОАО "СЗМН", в связи с которым установлена охранная зона на земельном участке с кадастровым номером 16:39:10 24 02:906 расположен на данном участке незаконно (без правоустанавливающих документов на земельный участок под объект), так как в свое время отвод земли под строительство данного объекта не проводился, межевание земельного участка под данный объект не проводилось и, соответственно, он не имеет координат, его точное местоположение не определено, как того требует Порядок ведения государственного кадастра недвижимости (п. 14), утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 г. N 42.

Представитель открытого акционерного общества "Северо-западные магистральные нефтепроводы" считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 25.08.2012 г. N 10-01-01/3711. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчики отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Заявитель и ответчики в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя открытого акционерного общества "Северо-западные магистральные нефтепроводы", оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела Глава КФХ, на основании свидетельства о государственной регистрации права 16-АБ 446989 от 1.03.2010 г., является сособственником (доля в праве 380/829) земельного участка с кадастровым номером 16:39:10 24 02:906, расположенного по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район (том 1 л.д.21).

Согласно представленного заявителем кадастрового паспорта земельного участка от 07.09.2011 г., данный участок имеет площадь 921600+/-8400 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства и дачного строительства (том 1 л.д. 30).

В соответствии с указанным документом раздел "сведения о зонах с особыми условиями использования территорий", земельный участок 16:39:10 24 02:906 частично входит в Зону "охранная зона 1", 16.00.2.776, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Постановления Главы администрации Тукаевского района РТ "Об утверждении проекта границ земельных участков, охранной зоны, зоны действия сервитута ОАО "СЗМН" N 1271 от 10.08.2005 г. (том 3 л.д.30).

Данным постановлением утверждены: проект границ земельных участков, расположенных под объектами недвижимости магистрального нефтепровода "Киенгоп-Набережные Челны" (207-258 км) и резервной нитки МН "Киенгоп-Набережные Челны", МН "Набережные Челны-Альметьевск" d=500 (0-32 км), МН "Набережные Челны-Альметьевск" d=700 (0-32 км), на площади 23,716405 га (приложение 1 - том 3 л.д. 31-32), проект границ зон особого режима использования земель от режимообразующих объектов ОАО "СЗМН" для прилегающих к ним земельных участков (частей участков): охранная зона МН 432,53 га, зона минимальных допустимых расстояний 2153,89 га, охранная зона ЛЭП 84,1929 га (приложение 2 - том 3 л.д.33-42), проект границ зон действия сервитутов ОАО "СЗМН" для земельных участков (частей участков) общей площадью 2153,89 га (приложение 3 - том 3 л.д.43-52).

Согласно материалам дела в оспариваемом постановлении Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан магистральные нефтепроводы "Киенгоп-Набережные Челны" (207-258 км), "Набережные Челны-Альметьевск" d=500 (0-32 км), "Набережные Челны-Альметьевск" d=700 (0-32 км), в связи с которыми утверждены проекты границ земельных участков под объектами недвижимости нефтепроводов, проекты границ зон особого режима использования земель и проекты границ зон действия сервитутов, введены в эксплуатацию, соответственно, 01.01.1975 г., 01.01.1966 г. и 01.08.1975 г., и тогда же зачислены на баланс правопредшественником заинтересованного лица, согласно инвентарных карточек учета объекта основных средств (том 3 л.д.140-143).

Согласно выпискам из протоколов заседаний Совета Министров ТАССР от 16.12.1965 г. N 44 и от 02.11.1966г. N 44, указанным органом разрешен отвод земли общей площадью 45,8 га для строительства нефтепроводов и сопутствующих объектов на землях Тукаевского района Республики Татарстан (том 7 л.д.11-13).

Распоряжением Минимущества России от 16.12.2002 г. N 4301-р внесены изменения в акт оценки стоимости машин, оборудования и других основных средств по состоянию на 01.07.1992 г. Государственного предприятия - Производственное объединение северо-западных магистральных нефтепроводов, включившие в последний и вышеуказанные нефтепроводы (том 3 л.д.55-60).

План преобразования правопредшественника ОАО "СЗМН" - Производственного объединения северо-западных магистральных нефтепроводов утвержден постановлением Госкомимущества Республики Татарстан от 05.08.1994 г., созданное в процессе приватизации акционерное общество зарегистрировано 10.11.1994 г. (том 3 л.д.113). Именно с Указанного момента, по мнению заинтересованного лица, к нему перешло право собственности на магистральные нефтепроводы.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. В частности, могут быть установлены следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, и подлежат государственной регистрации.

Часть 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться, в частности, для строительства линий электропередачи, нефтепроводов и иных трубопроводов, без перевода таких земель в земли иных категорий.

В силу части 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин, конденсат и жидкий аммиак, постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 24.04.1992 г. N 9 и Министерством топлива и энергетики Российской Федерации от 29.04.1992 г. утверждены Правила охраны магистральных трубопроводов.

Согласно пункту 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25м от оси трубопровода с каждой стороны; вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих сжиженные углеводородные газы, нестабильные бензин и конденсат - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 100м от оси трубопровода с каждой стороны; вдоль трасс многониточных трубопроводов - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими на указанных выше расстояниях от осей крайних трубопроводов.

Исходя из пункта 4.2 указанных Правил, земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований Правил. Перечень ограничений и запретов, налагаемых на землепользователей в пределах охранной зоны трубопровода, содержится в п.п. 4.3-4.4 Правил.

В данных Правилах в пункте 5.1 предусматривается, что любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода от предприятия трубопроводного транспорта.

Из Проекта территориального землеустройства (проект границ земельных участков, зон особого режима использования земель и зон действия сервитутов), подготовленного ОАО "Республиканский кадастровый центр "Земля" по заказу ОАО "СЗМН" (том 7, л.д.5-74) усматривается, что границы земельных участков линейных объектов ОАО "СЗМН" нанесены на план по нормам отвода, согласованы заказчиком; для земельных участков под объектами ОАО "СЗМН", земельных участков (их частей) правообладателей, расположенных в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний также составлены каталоги координат поворотных точек и планы границ.

При этом, для магистральных нефтепроводов "Киенгоп-Набережные Челны" (207-258 км), в том числе его резервной нитки, "Набережные Челны-Альметьевск" d=500 (0-32 км), "Набережные Челны-Альметьевск" d=700 (0-32 км) на плановую основу нанесены охранная зона шириной 25 м и зона минимально допустимых расстояний - 150 м от крайних ниток магистральных нефтепроводов.

Впоследствии, ОАО "СЗМН", обратилось с указанным проектом территориального землеустройства в Администрацию Тукаевского района Республики Татарстан, вследствие чего, и было принято оспариваемое постановление.

Заявитель свои требования мотивировал тем, что при приобретении Главой КФХ на основании Договора купли-продажи от 23.01.2010 г. в собственность земельного участка с кадастровым N 16:39:10 24 02:906, каких-либо ограничений (обременений) прав на данный земельный участок зарегистрировано не было, тогда как, впоследствии, органом кадастрового учета, на основании постановления Главы Тукаевского муниципального района от 10.08.2005 г. N 1271, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о зонах с особыми условиями использования территорий в отношении принадлежащего заявителю земельного участка, чем нарушены нормы статей 15, 35 Конституции Российской Федерации, статьи 24 Конституции Республики Татарстан, Земельного кодекса Российской Федерации, ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил охраны магистральных трубопроводов от 22.04.1992 г., права и законные интересы заявителя.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, арбитражный суд обоснованно посчитал, что заявителем не доказано нарушение своих прав и законных интересов данным оспариваемым актом.

Доводы заявителя о невозможности использования им земельного участка с кадастровым номером 16:39:10 24 02:906 по целевому назначению, о незаконных ограничениях его прав, какими-либо доказательствами, отвечающими процессуальным критериям относимости и допустимости, не подтверждены.

Заявителем были представлены протокол общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым N 16:39:10 24 02:906, расположенного в границах землепользования Дачного некоммерческого партнерства УК "Усадьба" от 03.08.2010 г. (том 3 л.д.137-139), которым утверждены и согласованы границы и местоположение принадлежащих сособственникам земельных участков; Соглашение о порядке владения и пользования общим земельным участком от 12.03.2011 г., заключенное Хайруллиной А.К., ДНП "Управляющая компания "Усадьба" в лице Хайруллиной Л.Ф., Ахметшиной Л.Р., действующих также от имени 228 физических лиц, которым согласован список долевых собственников земельных участков, с указанием их местоположения принадлежащих им участков на территории ДНП УК "Усадьба", а также карта-схема месторасположения земельных участков в границах землепользования с кадастровым N 16:39:10 24 02:906 (том 4 л.д.7-47, 61).

Из представленных заявителем документов нельзя сделать вывод о невозможности использования заявителем своей доли в указанном земельном участке, в рамках соглашения участников дачного некоммерческого партнерства.

Судом установлено, что доля в праве собственности на земельный участок с кадастровым N 16:39:10 24 02:906 в размере 380/829 приобретена заявителем 01.03.2010 г., тогда как, оспариваемое постановление издано 10.08.2005 г., то есть, заявителем приобретена часть права на земельный участок, в отношении которого уже были установлены ограничения.

По смыслу Правил охраны магистральных нефтепроводов, охранные зоны таких линейных объектов устанавливаются в силу закона, и, хотя по статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации они, как и другие ограничения прав, подлежат государственной регистрации, ее отсутствие в отношении ранее возникших ограничений прав, до вступления в силу ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 г. не является, по статье 6 данного Закона, основанием для признания их юридически недействительными.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июня 2012 года по делу N А65-28122/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Н.Ю. Марчик Е.М. Рогалева