Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2012 г. N 11АП-9783/12

г. Самара

27 августа 2012 г.

Дело N А65-13447/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.О.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Мосттрубомонтаж" - не явился, извещен,

от Административной комиссии г. Казани - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 августа 2012 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

Административной комиссии г. Казани,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 июля 2012 года по делу N А65-13447/2012, судья Кириллов А.Е.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мосттрубомонтаж", г. Казань,

к Административной комиссии г. Казани,

об оспаривании постановления о назначении административного наказания N 1923-М от 18.04.2012 г. по ч. 1 ст. 3.6 Кодекса РТ об административных правонарушениях виде штрафа в размере 200 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Мосттрубомонтаж", г. Казань обратилось в арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Административной комиссии г. Казани об оспаривании постановления о назначении административного наказания N 1923-М от 18.04.2012 г. по части 1 статьи 3.6 Кодекса РТ об административных правонарушениях виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 06 июля 2012 года заявление удовлетворено.

Суд признал незаконным и отменил постановление Административной комиссии г. Казани N 1923-М от 18.04.2012 г. о назначении ООО "Мосттрубомонтаж", г. Казань административного наказания по части 1 статьи 3.6 Кодекса РТ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Производство по делу об административном правонарушении суд прекратил.

В апелляционной жалобе Административная комиссия г. Казани просит решение суда первой инстанции отменить полностью, ссылаясь на то, что в ходе административного производства по данному делу ответчиком не были ущемлены соответствующие права и гарантии защиты заявителя.

Заявитель отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением N 1923-М от 18.04.2012 г. ответчика заявитель был привлечен к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ в виде штрафа в размере 200 000 руб. за допущенное 02.04.2012 г. нарушение пункта 6.2.4.1 Правил благоустройства г. Казани от 18.10.2006 г. N4-12, пунктов 3.1.2, 3.1.7 Положения об организации и проведении земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории г. Казани.

Административным органом установлено, что по ул. Эсперанто, д.10 при производстве земляных работ по ордерам N 1567 от 16.09.2011 г. и N 2180 от 30.11.2011 г. по выносу теплотрассы не обеспечена общая устойчивость, прочность, надежность, эксплуатационная безопасность ограждения, на месте производства работ не установлен информационный щит.

Заявитель, не согласившись с вынесенным ответчиком постановлением, посчитав, что оно нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим заявлением.

06 июля 2012 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое решение.

Как следует из материалов дела в целях установления единых требований к содержанию в чистоте и порядке объектов благоустройства, повышения уровня благоустройства в целом на территории города Казани решением Казанской Городской Думы от 18.10.2006 г. N 4-12 утверждены Правила благоустройства города Казани.

Согласно пункту 6.2.4.1 Правил организация и проведение земляных работ, работ по благоустройству территории города Казани, оформление и получение ордера на производство земляных работ, согласование технических условий и проекта отвода ливневых и талых вод, оформление и получение разрешения или соглашения на временное закрытие объекта благоустройства осуществляются в соответствии с установленными требованиями правовых актов Исполнительного комитета г. Казани.

В соответствии с пунктами 3.1.2, 3.1.7 Постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 12.12.2011 г. N 8023 "Об утверждении Положения об организации и проведении земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории г. Казани" производитель работ обязан: установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (при необходимости такого ограничения (прекращения) движения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов; организовать ограждение зоны производства работ, обеспечивающее безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии с согласованной схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, пешеходные мостики с перилами шириной не менее 1,5 м, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения.

На углах забора, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами. Не допускается устройство котлованов (траншей) глубиной более 1 м. без крепления их стен.

Для организации пешеходного движения по обеим сторонам улицы должны оставаться полосы для тротуара шириной не менее 1,5 м, при этом они должны быть огорожены по всей ширине с обязательной установкой перил.

За нарушение указанных Правил, согласно пункту 7 предусмотрена административная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях от 19 декабря 2006 г. N 80-ЗРТ (в редакции Закона РТ от 13.01.2012 г. N 1-ЗРТ.) нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 2 указанной статьи те же действия (бездействие), предусмотренные частью первой настоящей статьи совершенные повторно в течение года, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Исходя из материалов дела, суд установил, что заявитель ранее привлекался к административной ответственности.

Постановлением N 4646-М от 28.11.2011 г. заявитель был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях за допущенное 01.11.2011 г. нарушение пункта 6.2.4.1 Правил благоустройства г. Казани от 18.10.2006 г. N4-12, пункта 2.19 Положения об организации и проведении земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории г. Казани, не выполнены требования нормативно - правовых актов при производстве инженерно - коммуникационных (земляных) работ, а именно требования нормативно - правовых актов по капитальному ремонту тепловода от д. N10 к д. N15 по ул. Эсперанто. Заявителем нарушен порядок закрытия ордера N1596 от 21.09.2011 г.

Постановлением от 21.11.2011 г. по делу об административном правонарушении заявитель привлекался к административной ответственности за нарушение части 1 статьи 3.6 КоАП РФ, которое было обжаловано в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-31231/2011 от 28.02.2012 г. требования заявителя удовлетворены и постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2012 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Однако, постановление ответчика о привлечении к административной ответственности судом было отменено в связи с малозначительностью по статье 2.9 КоАП РФ, при этом факт совершения заявителем правонарушения подтвержден материалами дела и имел место.

Как указано в части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, повторно привлекая заявителя к административной ответственности, его действия должны были быть квалифицированы по части 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

Исходя из пункта 9 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (с изменениями и дополнениями) в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 июля 2012 года по делу N А65-13447/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов Н.Ю. Марчик