Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2012 г. N 11АП-9577/12

г. Самара

27 августа 2012 г.

Дело N А55-8333/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.О.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Декор-Авто" - Орешникова Л.В., по доверенности от 09.02.2012 года,

от ФГБУ "ФКП Росреестра", в лице Самарского филиала - Масева О.В., по доверенности от 18.05.2012 года,

от Территориального управления Росимущества в Самарской области - Якушева А.А., по доверенности от 25.06.2012 года,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 августа 2012 года, в зале N 7, апелляционные жалобы

ФГБУ "ФКП Росреестра", в лице Самарского филиала, г. Самара,

Территориального управления Росимущества в Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 июня 2012 года по делу N А55-8333/2012, судья Бойко С.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Декор-Авто", (ОГРН 1036301030039),

к ФГБУ "ФКП Росреестра", в лице Самарского филиала,

с участием третьих лиц:

Территориального управления Росимущества в Самарской области,

Федерального агентства по управлению государственным имуществом,

о признании незаконным решения N 63-00-119/12-5690 от 20.01.2012 г. и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, а также об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102158:43,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Декор-Авто" обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением к ФГБУ "ФКП Росреестра", в лице Самарского филиала об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102158:43 по адресу: г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Борковская, дом 32, с 5 вида разрешенного использования - "под объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания" на девятый вид разрешенного использования - "под объекты производственного назначения промышленности", а также о признании незаконным решения N 63-00-119/12-5690 от 20.01.2012 г., и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102158:43 (вместо 5 вида разрешенного использования - "под объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания" указать девятый вид разрешенного использования - "под объекты производственного назначения промышленности").

Решением суда первой инстанции от 15 июня 2012 года заявление удовлетворено частично.

Решение ФГБУ "ФКП Росреестра" N 63-00-119/12-5690 об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 20.01.2012 г. суд первой инстанции признал незаконным и обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Декор-Авто" путем осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102158:43 с пятого вида разрешенного использования - "под объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания" на девятый вид разрешенного использования - "под объекты производственного назначения промышленности".

В остальной части заявленных требований - производство по делу суд прекратил.

В апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра", в лице Самарского филиала просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт по делу, отказав заявителю в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что сделанные судом первой инстанции выводы о нарушении прав и законных интересов заявителя являются незаконными, необоснованными, а принятое им решение подлежит отмене.

В апелляционной жалобе Территориальное управление Росимущества в Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований ООО "Декор-Авто", ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно, нарушает права и законные интересы Российской Федерации, поскольку судом неправильно применены нормы материального права.

В судебном заседании представитель ФГБУ "ФКП Росреестра", в лице Самарского филиала поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Территориального управления Росимущества в Самарской области доводы своей апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве от 06.08.2012 г. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, ответчика, Территориального управления Росимущества в Самарской области, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы не подлежащие удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела заявитель обратился в Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Самарской области на предмет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102158:0043, площадью 13723 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Борковская, 32.

ООО "Декор-Авто" решением Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Самарской области (ФГБУ "ФКП Росреестра") N 63-00-119/12-5690 от 20.01.2012 г. в изменении вида разрешенного использования вышеназванного земельного участка было отказано по тем мотивам, что у заявителя нет права на обращение с заявлением о внесении изменений в отношении вышеназванного земельного участка (том 1 л.д. 25).

Заявитель, не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

15 июня 2012 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Удовлетворяя требования заявителя в данной части, арбитражный суд обоснованно исходил из следующего.

Как следует из материалов дела право собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102158:0043 зарегистрировано за Российской Федерацией.

Постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 г. N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" были утверждены "Обобщенные показатели результатов расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области", в которых определены удельные показатели (УПКСЗ) по 16 видам разрешенного использования, в том числе и для городского округа Тольятти (N 36). Указанным Постановлением Правительства Самарской области была утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102158:0043 рассчитана исходя из вида разрешенного использования "под объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания".

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли ис-пользуются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой ре-жим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и раз-решенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Согласно данной норме любой вид разрешенного ис-пользования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоя-тельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Судом установлено, что с 09 июня 2009 года на указанном земельном участке располагаются принадлежащие на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Декор-Авто" объекты недвижимости: Здание - текстильная фабрика, площадью 5874,6 кв.м., и Котельная производственного здания площадью 83 кв.м., что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права.

Согласно письму Мэрии г.о. Тольятти исх.N 4405/5.1-1 от 10.08.2011 г. спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными решением Думы городского округа Тольятти N 1059 от 24.12.2008 г., располагается в зоне ПК-2. основными видами разрешенного использования которой являются промышленные и коммунально-складские предприятия III класса вредности согласно санитарных норм и правил, и промышленные и коммунально-складские предприятия IV, V класса вредности согласно санитарных норм и правил.

Спорный земельный участок расположен на территории городского округа Тольятти Самарской области, где утверждены в установленном порядке решением Думы городского округа Тольятти N 1059 от 24.12.2008 г. и действуют Правила землепользования и застройки, и измененный вид разрешенного использования соответствует основному виду разрешенного использования зоны ПК-2 в которой он расположен.

Нахождение на спорном земельном участке текстильной фабрики и здания котельной позволяет отнести его к виду использования - "под объекты производственного назначения промышленности", который не противоречит вышеназванным Правилам землепользования и застройки.

Как следует из материалов дела объекты недвижимости, находящиеся на спорном земельном участке были приобретены заявителем на основании заключенного с ООО ПФ "Детальстройконструкция" Договора купли-продажи N 26 от 15.12.2000 г.

На момент совершения данной сделки земельный участок был предоставлен ООО "Детальстройконструкция" на праве постоянного бессрочного пользования, что подтверждалось свидетельством о праве бессрочного пользования на землю N 23548 от 14.08.1995 г.

Согласно пункта 4.1. вышеуказанного договора условия землепользования определяются в соответствии со статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чу-жом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно пункта 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по до-говору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу пункта 3 статьи 552 ГК РФ при продаже такой недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

В то же время по смыслу пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Феде-рации покупатель недвижимости, не поименованный в указанной норме в случае приоб-ретения здания, расположенного на земельном участке, находившемся у прежнего соб-ственника недвижимости на праве постоянного (бессрочного) пользования, новый соб-ственник здания приобретает в силу закона право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и имеет правовые основания использовать земельный участок, нахо-дившийся у прежнего собственника недвижимости на праве постоянного (бессрочного) пользования до момента оформления права собственности (или аренды) на участок.

Заявитель 20.04.2011 г. обратился в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Тольятти с заявлением о переоформлении права бессрочного пользования на спорный земельный участок.

Однако, спорный земельный участок был предоставлен заявителю в аренду сроком на 10 лет на основании распоряжения мэра города Тольятти от 16.01.2002 г. N 116-1/р, которым также было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ООО ПФ "Детальстройконструкция" на земельный участок.

В соответствии с распоряжением первого заместителя мэра от 09.03.2004 г. N 446-2/р в Распоряжение мэра города Тольятти от 16.01.2002 г. N 116-1/р были внесены изменения и дополнения, согласно которым заявителю был предоставлен на праве аренды земельный участок площадью 13723 кв.м. расположенный по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Борковская, 32.

На основании постановления Мэра городского округа Тольятти от 25.06.2008 г. N 1489- 1/П о внесении изменений в распоряжение мэра г. Тольятти от 16.01.2002 г. N 116 -1/р "О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования ПФ "Детальстройконструкция" на земельный участок на право аренды земельным участком ООО "Декор -Авто" для дальнейшей эксплуатации арматурного цеха и автомагазина по адресу: ул. Борковская, 32 в Автозаводском районе г. Тольятти " распоряжение первого заместителя мэра г. Тольятти от 09.03.2004 г. N 446-2/р признано утратившим силу, заявителю в аренду предоставлен земельный участок, входящий в состав земель населенных пунктов, площадью 13723 кв.м, расположенный по адресу: г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Борковская, д. 32.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.07.2010 г. по делу N А55-13903/2008 удовлетворено заявление Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области о признании недействительным Распоряжения от 16.01.2002 г. N116-1/р (в редакции постановления городского округа Тольятти от 25.06.2008 г. N 1489-1/П).

Поскольку, судебными актами по делу N А55-13903/2008 Распоряжение мэра города Тольятти от 16.01.2002 г. N 116-1/р было признано недействительным, то заявитель соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации в силу закона приобретает право на использование спорным земельным участком, на котором расположено нежилое здание, на тех же условиях и в том же объеме - на праве постоянного бессрочного пользования, что и прежний собственник.

С позиции изложенных обстоятельств, судом первой инстанции был сделан правильный вывод о том, что в соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации к заявителю перешло право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, которое до настоящего времени не прекращено и не переоформлено на иное право.

Таким образом, в силу закона у заявителя имеется право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, и использование земельного участка, в том числе изменение вида разрешенного использования земельного участка входит в полномочия заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться липа, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственником свободно.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Исходя из вышеуказанных норм собственник объекта недвижимости, расположенной на земельном участке имеет право обратиться за изменением вида разрешенного использования к кадастровому органу, если новый вид, предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны, и если это сохранение вида разрешенного использования в неизменном состоянии затрагивает его права.

Таким образом, заявитель имел право на подачу заявления об учете изменений спорного земельного участка, и как собственник объекта недвижимости расположенного на спорном земельном участке, и, как лицо, обладающее им на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Аналогичные выводы содержатся в обжалуемом решении суда первой инстанции.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционные жалобы не содержат.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью "Декор-Авто".

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционных жалобах ФГБУ "ФКП Росреестра", в лице Самарского филиала и Территориального управления Росимущества в Самарской области являются ошибочными и во внимание не принимаются.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 июня 2012 года по делу N А55-8333/2012 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов Н.Ю. Марчик