Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2012 г. N 13АП-11686/12

г. Санкт-Петербург

28 августа 2012 г.

Дело N А56-65788/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баркановой Я.В.

судей Горбик В.М., Желтянникова В.И.

при ведении протокола судебного заседания: Сизоненко М.Г.

при участии:

от заявителя: генеральный директор Суслов В.А. (протокол от 12.04.2011)

от заинтересованного лица: представитель Денисов В.В. (по доверенности от 10.07.2012)

от 3-го лица: представитель не явился, уведомлен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11686/2012) Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2012 по делу N А56-65788/2011 (судья Балакир М.В.), принятое по заявлению Дачного некоммерческого партнерства "Дом у реки"

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области 3-е лицо: Администрация Муниципального образования "Полянское сельское поселение"

о признании незаконным бездействия,

установил:

Дачное некоммерческое партнерство "Дом у реки" (188821, Ленинградская Область, Выборгский Район, Горьковское Поселок, участок "Горьковское-2", ОГРН 1074700003620) (далее - Заявитель, Партнерство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными бездействия Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (188800, Ленинградская обл., Выборгский район, г. Выборг, ул. Советская, 12, ОГРН 1054700191391) (далее - Администрация района), выразившегося в непринятии решения по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка "для ведения сельского хозяйства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства" принадлежащих Партнерству земельных участков с кадастровыми номерами: 47:01:16-29-001:1665, 47:01:16-29-001:1858, 47:01:16-29-001:1768, 47:01:16-29-001:1092, 47:01:16-29-001:1664, 47:01:16-29-001:1751, 47:01:16-29-001:1753, 47:01:16-29-001:1750, расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Полянская волость, участок "Горьковское-2", обязании Администрации района в установленном порядке принять решение по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка "для ведения сельского хозяйства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства" вышеуказанных земельных участков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Муниципального образования "Полянское сельское поселение" (188824, Ленинградская обл., Выборгский р-н, Поляны п., Выборгское ш., 71, ОГРН 1054700191589) (далее - Администрация поселения).

Решением арбитражного суда от 19.04.2012 суд признал незаконным бездействие Администрации района, выразившееся в непринятии решения по вопросу изменения вида разрешенного использования "для ведения сельского хозяйства" на вид "для дачного строительства" принадлежащих Партнерству земельных участков с кадастровыми номерами: 47:01:16-29-001: 1665, 47:01:16-29-001:1858, 47:01:16-29-001:1768, 47:01:16-29-001:1092, 47:01:16-29-001:1664, 47:01:16-29-001:1751, 47:01:16-29-001:1753, 47:01:16-29-001:1750, обязал Администрацию района в течение 5 дней со дня вступления решения в законную силу на основании п. 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ принять решение по вопросу изменения вида разрешенного использования принадлежащих Партнерству земельных участков.

В апелляционной жалобе Администрация района просит названное решение отменить, в удовлетворении заявления - отказать. В обоснование своих доводов Администрация района ссылается на то, что публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков были проведены 17.10.2011, по результатам которых был составлен протокол, в соответствии с которым участники публичных слушаний пришли к выводу о необходимости принятия решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих Заявителю. Протокол публичных слушаний от 17.10.2011 утвержден решением Совета депутатов второго созыва Муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области от 21.02.2012 N 148, данное решение опубликовано в установленном порядке.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Администрации района доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение отменить, в удовлетворении заявления - отказать.

Представитель Заявителя против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагал решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом участвующие в деле лица уведомлены.

Администрация поселения своего представителя в судебное заседание не направила, дело рассматривалось в его отсутствие в соответствии со ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и заслушав мнения участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее.

На основании договора аренды земельных участков с правом выкупа от 01.04.2010 (далее - договор аренды), заключенного между Партнерством и гражданами Сусловой Т.В., Масликовым А.И., Мамоновым П.И., Высоцким П.В., Партнерство является арендатором земельных участков, с кадастровыми номерами 47:01:16-29-001:1665, 47:01:16-29-001: 1665, 47:01:16-29-001:1858, 47:01:16-29-001:1768, 47:01:16-29-001:1092, 47:01:16-29-001:1664, 47:01:16-29-001:1751, 47:01:16-29-001:1753, 47:01:16-29-001:1750, с разрешенным видом использования - для ведения сельского хозяйства, расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Полянская волость, участок "Горьковское-2" (далее - земельные участки).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.07.2011 по делу N А56-5112/2011 суд обязал Администрацию района провести публичные слушания по вопросу об изменении разрешенного использования вышеуказанных земельных участков.

Во исполнение решения суда постановлением главы МО "Выборгский район" Ленинградской области от 08.09.2011 N 17 было объявлено о проведении публичных слушаний, соответствующая информация была опубликована в газете "Выборг" от 29.09.2011, 06.10.2011.

Публичные слушания были проведены 17.10.2011 в поселке Поляны Выборгского района Ленинградской области, по результатам голосования участники публичных слушаний пришли к выводу необходимости принятия решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих Заявителю, о чем составлен протокол от 17.10.2011, утвержденный решением Совета депутатов второго созыва Муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области от 21.02.2012 N 148, опубликованным в газете "Выборг" N 27 (16781) от 27.02.2012 и размещенным на официальном сайте Муниципального образования "Полянское сельское поселение".

Ссылаясь на то, что принятие решения по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков относится к исключительной компетенции Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, глава Администрации которого по результатам публичных слушаний до настоящего времени в нарушение положений Градостроительного кодекса РФ не принял решения по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков, Партнерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями ст.ст. 37, 39 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков подлежит обсуждению на публичных слушаниях, по результатам которых комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

При этом согласно п. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ на основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенных публичных слушаний от 17.10.2011 решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения главой Администрации района в нарушение п. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ принято не было.

С учетом того, что соглашением о передаче осуществления части полномочий Муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Муниципальному образованию "Выборгский район" Ленинградской области от 23.12.2009 N 25, утвержденным Советом депутатов второго созыва Муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, Муниципальному образованию "Выборгский район" Ленинградской области переданы, в числе прочих, полномочия по решению вопросов об изменении вида разрешенного использования земельных участков, а также учитывая в соответствии со ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные решением арбитражного суда по делу N А56-5112/2011, арбитражный суд первой инстанции обоснованно указал, что принятие решения об изменения вида разрешенного использования земельных участков в данном случае относится к исключительной компетенции Администрации района.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о том, что Администрацией района нарушен порядок, установленный Градостроительным кодексом РФ для принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков. Бездействие по принятию такого решения является незаконным и нарушает права и законные интересы Партнерства.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

В.М. Горбик В.И. Желтянников