Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2012 г. N 11АП-9151/12

г. Самара

31 августа 2012 г.

Дело N А65-7924/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 августа 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.О.,

с участием:

от Главы крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны - не явился, извещен,

от Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен,

от Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен,

от Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен,

от индивидуального предпринимателя Галиуллина С.К. - не явился, извещен,

от индивидуального предпринимателя Минеханова М.И. - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 августа 2012 года, в зале N 6, апелляционную жалобу

Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 июня 2012 года по делу N А65-7924/2012, судья Абульханова Г.Ф.,

по заявлению Главы крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны, г. Набережные Челны, (ОГРН 309165028500067, ИНН 165036667006),

к Главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, (ОГРН 1051667007039, ИНН 1639031685),

Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, (ОГРН 1061682000016, ИНН 1639031830),

Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, (1061682000016, 1061682001820, 1639031830, 1639032008),

третьи лица:

индивидуальный предприниматель Галиуллин С.К.,

индивидуальный предприниматель Минеханов М.И.,

о признании незаконными бездействий ответчиков, выразившиеся в не рассмотрении по существу заявлений заявителя от 12.01.2011 г. за исходящим N 748/778, N 750/780, N 749/779 о предоставлении Хайруллиной А.К. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 155891 кв.м. с кадастровым номером 16:39:011301:207, для использования водоема, расположенного на данном земельном участке по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение под водопой КРС и орошение сельскохозяйственных культур; о признании действия Исполнительного комитета Тукаевского Муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в проведении согласования местоположения границ земельного участка площадью 155891 кв.м. с кадастровым номером 16:39:011301:207, для использования водоема, расположенного по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение; об обязании ответчиков провести торги по предоставлению в аренду земельного участка площадью 155891 кв.м. с кадастровым номером 16:39:011301:207, для использования водоема, расположенного по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского фермерского хозяйства Хайруллина Альфия Кирамутдиновна обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, уточненным и принятым судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными бездействий ответчиков, выразившиеся в не рассмотрении по существу заявлений от 12.01.2012 г. за исходящим N 748/778, N 750/780, N 749/779 (л.д. 20-22) о предоставлении Хайруллиной А.К. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 155891 кв.м. с кадастровым номером 16:39:011301:207, для использования водоема, расположенного на данном земельном участке по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение под водопой КРС и орошение сельскохозяйственных культур; обязать названным муниципальным органам власти рассмотреть указанные заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хайруллиной А.К.

Заявитель, в связи с поступлением ответов от муниципальных органов уточнил заявленные требования, просит признать незаконными бездействия ответчиков, выразившиеся в не рассмотрении по существу заявлений от 12.01.2012 г. за N 748/778, N 750/780, N 749/779 о предоставлении Хайруллиной А.К. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 155891 кв.м. с кадастровым номером 16:39:011301:207, для использования водоема, расположенного на данном земельном участке по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение под водопой КРС и орошение сельскохозяйственных культур.

Уточненные требования приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции от 26 июня 2012 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в не рассмотрении по существу заявлений заявителя от 12.01.2012 г. за исходящим N 748/778, N 750/780, N 749/779 о предоставлении Хайруллиной А.К. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 155891 кв.м. с кадастровым номером 16:39:011301:207, для использования водоема, расположенного на данном земельном участке по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение под водопой КРС и орошение сельскохозяйственных культур.

В апелляционной жалобе Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что Глава крестьянского фермерского хозяйства Хайруллина А.К. обратилась в суд первой инстанции с заявлением о признании незаконными бездействий Главы Тукаевского муниципального района РТ, Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ, Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ, выразившихся в не рассмотрении по существу заявления от 12.01.2012 г. за исходящими N 748/778, N 750/780, N 749/779 о предоставлении Хайруллиной А.К. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 155891 кв.м. с кадастровым номером 16:39:011301:207, для использования водоема.

Отмечает, что в момент принятия решения о признании незаконными бездействий ответчиков ответы на данные заявления были предоставлены заявителю, оснований для признания не законными бездействия ответчиков отпали.

Заявитель, Глава Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палата имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и третьи лица отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела 12 октября 2009 года заявителем было создано крестьянское (фермерское) хозяйство, которое прошло государственную регистрацию за ОГРНИП 309165028500067.

20.11.2009 года Крестьянское фермерское хозяйство Хайруллиной А.К. по результатам конкурса включено в отраслевую целевую программу ведомства: "Развитие пилотных семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2009-2011 года".

Заявитель является собственником имущественного комплекса из 44 объектов бывшего ПК "им. Калинина", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:39:000000:332 по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение.

В связи с тем, что из земельного участка обшей площадью 13747182 кв.м. с кадастровым номером 16:39:000000:332 был произведен выдел земельного участка площадью 155891 кв. м. с кадастровым номером 16:39:011301:207, заявитель 12.01.2012 года обратился с заявлениями исх. N 748/778 на имя главы Тукаевского муниципального района РТ Хазеева В.Г. (вх. N68-с от 13.01.2012 года), исх.N750/780 на имя руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан Асылгараева Р.В. (вх. N 121 от 13.01.2012 года), исх. N 749/779 на имя председателя Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан Тедеевой Т.О. (вх. N Б от 13.01.2012 г.), о предоставлении Хайруллиной А.К. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 155891 кв. м. с кадастровым номером 16:39:011301:207, для использования водоема, расположенного на данном земельном участке по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение под водопой КРС и орошение сельскохозяйственных культур (л.д. 20-22).

Заявитель, считая бездействие ответчиков, связанное с не рассмотрением заявлений от 12.01.2012 г. о предоставлении Хайруллиной А.К. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 155891 кв.м. с кадастровым номером 16:39:011301:207, для использования водоема, расположенного на данном земельном участке по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение под водопой КРС и орошение сельскохозяйственных культур, незаконным, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим заявлением.

26 июня 2012 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое решение.

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частями 1, 4 статьи 20 Земельного кодекса Республики Татарстан в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Республики Татарстан; право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Управление и распоряжение землями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В порядке части 3 статьи 30 Земельного кодекса РТ органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, определяется органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Реализация данного права в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном ФЗ РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и главой XIV Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 10 Федерального закона РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду земель сельскохозяйственного назначения из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 34, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющими порядок предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лица, заинтересованные в предоставлении им земельного участка, обращаются с заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления таких участков в аренду.

Материалы дела не содержат доказательств государственной регистрации спорного земельного участка в федеральной собственности, в собственности субъекта Российской Федерации или в собственности муниципального образования, данный участок находится в государственной собственности.

В силу пункта 10 статьи 3 ФЗ РФ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ, до разграничения права государственной собственности на землю распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, осуществляют органы местного самоуправления.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Согласно пункту 1 названной статьи Закона граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Пунктом 2 статьи 12 Закона определено, что к заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.

Фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 5 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2003 г. N 630 предусмотрено, что государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В целях реализации указанного права глава крестьянского (фермерского) хозяйства или его члены должны обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением и приложенным к нему документом, подтверждающим государственную регистрацию крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно пунктам 3, 4, 5 статьи 12 Закона орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.

Пунктом 6 статьи 12 Закона определен способ защиты прав лица обратившегося в уполномоченный орган за предоставлением земельного участка. Так, решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

В соответствии с Порядком предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством на территории Тукаевского муниципального района, утвержденного решением Совета Тукаевского муниципального района N 24/13 от 28 мая 2008 года.

Заявление о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, подаются гражданами на имя Главы Тукаевского муниципального района.

Указанным положением функции по подготовке проекта решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка возложены на Палату имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Данное требование закона ответчиками выполнено не было.

Таким образом, в нарушение требований статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчики не представили доказательств рассмотрения в установленный законом срок заявлений Главы крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной А.К.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований Главы крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны.

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 июня 2012 года по делу N А65-7924/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов Е.М. Рогалева