Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2012 г. N 05АП-4961/12 (ключевые темы: лесные участки - земли лесного фонда - земли населенных пунктов - земельные отношения - долевое строительство)

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2012 г. N 05АП-4961/12

г. Владивосток

31 августа 2012 г.

Дело N А51-56/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 28 августа 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 августа 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.В. Алфёровой, Н.Н. Анисимовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

при участии:

от ООО "Дальстэн": Регеша Е.С., представитель по доверенности от 03.10.2011, сроком действия три года, без права передоверия; паспорт; Береза Д.Н., представитель по доверенности от 13.07.2012, сроком действия три месяца, без права передоверия; удостоверение N 80;

департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Управление лесным хозяйством Приморского края не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Дальстэн",

апелляционное производство N 05АП-4961/2012

на решение от 03.05.2012

судьи Л.П. Нестеренко

по делу N А51-56/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "Дальстэн"

к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третье лицо Управление лесным хозяйством Приморского края

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дальстэн" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 14.11.2011 N 29/02/02-13/21072 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089:37 в собственность для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей и об обязании ответчика принять решение о предоставлении в собственность указанного земельного участка и направить проект договора его купли-продажи.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что лесной участок с кадастровым номером 25:28:050089:37 площадью 5,5 га расположен в лесном квартале 85, часть выдела 8 Лазурного участкового лесничества Владивостокского лесничества.

Обжалуя в апелляционном порядке решение суда первой инстанции, ООО "Дальстэн" считает его незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что спорный земельный участок входит в состав земель населенных пунктов, а не земель лесного фонда. Наличие на земельном участке лесных насаждений и лесоустройство сами по себе не свидетельствуют о праве Российской Федерации на спорный земельный участок. Согласно кадастровому плану территории, в границах которой расположен спорных земельный участок, и кадастрового паспорта земельного участка ограничения в части существования запретного района не установлены. В соответствии с представленным в материалы дела заключения кадастрового инженера спорный земельный участок расположен за пределами 3км. зоны военного объекта. Представленные в материалы дела кадастровые планы территории свидетельствуют о том, что все земельные участки, состоящие на кадастровом учете в рамках смежной территории относятся к категории земель - земли поселений, смежные земельные участки находятся в собственности частных лиц, что подтверждает отсутствие ограничений в приватизации спорного земельного участка.

В заседании суда апелляционной инстанции заявитель апелляционной жалобы доводы жалобы поддержал.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Управление лесным хозяйством Приморского края явку представителей в суд не обеспечили. Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "Дальстэн" является собственником объектов недвижимости, расположенных в г. Владивосток, в районе бухты Солнечная (Уссурийский залив): здание - павильон площадью 91 кв.м, лит. 58; здание- павильон площадью 163,7 кв.м, лит. 55, 56; здание - спальный корпус N 25 площадью 20,8 кв.м, лит. 50; здание - спальный корпус N 24 площадью 24,9 кв.м, лит. 26; здание - спальный корпус N 23 площадью 20,8 кв.м, лит. 48; здание - спальный корпус N 22 площадью 24,9 кв.м, лит. 24; здание - спальный корпус N 21 площадью 20,8 кв.м, лит. 46; здание - спальный корпус N 20 площадью 24,9 кв.м, лит. 22; здание - спальный корпус N 19 площадью 24,9 кв.м, лит. 20; здание - спальный корпус N 18 площадью 24,9 кв.м, лит. 18; здание - спальный корпус N 17 площадью 20,8 кв.м, лит. 44; здание - спальный корпус N 16 площадью 48,3 кв.м, лит. 38; здание - спальный корпус N 15 площадью 47,1 кв.м, лит. 34; здание - дом сторожа площадью 86,10 кв.м, лит. А; здание гаража площадью 83,4 кв.м, лит. 54; здание - спальный корпус N 14 площадью 24,9 кв.м, лит. 32; здание - спальный корпус N 13 площадью 24,9 кв.м, лит. 30; здание - спальный корпус N 12 площадью 48,3 кв.м, лит. 36; здание - спальный корпус N 11 площадью 20,8 кв.м, лит. 42; здание - спальный корпус N 10 площадью 20,8 кв.м, лит. 40; здание - спальный корпус N 9 площадью 24,9 кв.м, лит. 28; здание - спальный корпус N 8 площадью 24,9 кв.м, лит. 16; здание - спальный корпус N 7 площадью 24,9 кв.м, лит. 14; здание - спальный корпус N 6 площадью 24,9 кв.м, лит. 12; здание - спальный корпус N 5 площадью 24,9 кв.м, лит. 10; здание - спальный корпус N 4 площадью 24,9 кв.м, лит. 8; здание - спальный корпус N 3 площадью 24,9 кв.м, лит. 4; здание - спальный корпус N 2 площадью 33,0 кв.м, лит. 6.

Право собственности на указанные объекты зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации, выписками из ЕГРП. Объекты приобретены по договору купли-продажи с Обществом с ограниченной ответственностью "Востокстройпусконаладка".

Перечисленные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050089:37 общей площадью 55000+/-82,08 кв.м, имеющем местоположение - в 570 м на северо-восток от ориентира с почтовым адресом г. Владивосток, ул. Лазурная, д. 39.

Ранее в отношении этого же участка между Управлением лесного хозяйства Приморского края и Обществом с ограниченной ответственностью "Востокстройпусконаладка" был заключен договор от 14.04.2008 N 10/41 аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности сроком до 13.04.2018. В данном договоре участок описан как лесной участок площадью 5,5 га, имеющий местоположение: Приморский край, г. Владивосток, Владивостокское лесничество, Лазурное участковое лесничество, квартал 85, выдел 8, номер учетной записи в государственном лесном реестре 13/1105028-2008-04.

Договор зарегистрирован в ЕГРП 26.09.2008. Впоследствии ООО "Востокстройпусконаладка" и ООО "Дальстэн" заключили соглашение от 14.10.2008 о передаче прав и обязанностей арендатора по названному договору.

27.05.2011 Общество обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Приморского края, с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 55000 кв.м, кадастровый номер 25:28:050089:37, для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Впоследствии Общество подало ответчику дополнительное заявление от 18.10.2011 по этому же поводу, на что письмом от 14.11.0211 N 29/02/02- 13/21072 департамент сообщил, что испрашиваемый участок расположен на территории лесного фонда, и департамент не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в федеральной собственности и расположенными на территории защитных лесов.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу положений пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как следует из материалов дела заявителем ответчику был представлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089:37.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с положениями пунктов 9 и 10 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", пункта 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказ Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42, сведений о каких-либо ограничениях (обременениях) спорного земельного участка, препятствующих его выкупу в собственность, кадастровый паспорт не содержит.

При этом из кадастрового паспорта земельного участка следует, что весь земельный участок с кадастровым номером 25:28:050089:37 отнесен к категории "земель населенных пунктов".

На основании договора аренды участка лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей от 14.10.2003 N 5, сведения о котором содержит кадастровый паспорт, и выписки из государственного лесного реестра, согласно которой лесной участок с кадастровым номером 25:28:050089:37 площадью 5,5 га расположен в лесном квартале 85, часть выдела 8 Лазурного участкового лесничества Владивостокского лесничества суд первой инстанции сделал вывод о том, что спорный участок является лесным участком, входившим в лесной фонд, находящийся в федеральной собственности.

Апелляционная коллегия признает указанные выводы суда первой инстанции ошибочными в силу следующего.

Виды категорий земель определены статье 7 ЗК РФ, их перечень является закрытым.

При этом каждый конкретный земельный участок может быть отнесен только к одной определенной категории земель.

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Таким образом, леса могут находиться и на землях населенных пунктов.

Из содержания статьи 92 Лесного кодекса РФ и статей 4.1, 4.4 Вводного закона следует, что государственному учету, результатом которого является внесение в государственный лесной реестр сведений, воспроизведенных в планах лесных участков, подлежат исключительно лесные участки в составе земель лесного фонда.

В силу пункта 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ границы земель лесного фонда отражаются в генеральных планах поселения, городского округа. Согласно генеральному плану Владивостокского городского округа спорная территория находится в населенном пункте г. Владивосток и относится к землям населенных пунктов.

При этом сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении земельных участков не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с положениями статьи 67 Земельного кодекса РФ и статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Напротив, из материалов дела следует, что КГКУ "Примлес" проведен государственный учет лесных участков, находящихся в границах городского округа г. Владивосток, то есть относящихся к землям населенных пунктов, в результате чего изготовлены планы лесных участков в составе земель лесного фонда и в государственный лесной реестр в 2008 году внесена запись о кадастровом номере земельного участка в составе земель населенного пункта в графе "кадастровый номер лесного участка".

Однако в силу вышеуказанных норм Лесного, Земельного кодексов РФ спорные лесные участки, как расположенные на землях иных категорий, не входят в состав земель лесного фонда.

Кадастровый номер 25:28:050089:37 принадлежит земельному участку в составе населенных пунктов, а не лесному участку в составе земель лесного фонда.

Согласно статье 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

На государственный кадастровый учет как лесные участки испрашиваемый обществом земельный участок в соответствии с Законом N 221-ФЗ не поставлен, собственность Российской Федерации на спорный земельный участок не зарегистрирована.

Регистрация договора аренды лесного участка не является надлежащим доказательством по вопросу о категории земли, на котором он расположен, и не подтверждает право Российской Федерации на спорный земельный участок.

Следовательно, Департамент не доказал факт отнесения спорных земельных участков к землям лесного фонда, на которые Российская Федерация обладает исключительным правом собственности.

В этой связи ссылка департамента в оспариваемом отказе на нахождение испрашиваемых земельных участков на территории лесного фонда является незаконной.

Согласно пункту 2 статьи 83 Земельного кодекса РФ границы городских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Апелляционной коллегией установлено и подтверждено материалами дела, что спорный лесной участок, входящий в состав Владивостокского лесничества, расположен в границах Владивостокского городского округа, что позволяет в соответствии со статьей 83 Земельного кодекса РФ отнести его к землям населенных пунктов (городские леса).

Городские леса в соответствии со статьями 23, 102 Лесного кодекса РФ, пунктом 11 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, пункта 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ выполняют функцию защитных лесов, используются и предназначаются для отдыха граждан, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, спорный земельный участок в районе, испрашиваемый обществом, расположен в территориальной зоне объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2). Градостроительными регламентами, утвержденными для данной территориальной зоны, допускается размещение в ней домов и зон отдыха, к которым относятся объекты общества (основные виды разрешенного использования) - пункт 2 статьи 45 Правил.

Пункт 12 статьи 85 ЗК РФ не содержит запрет на приватизацию земельных участков, занятых именно городскими лесами.

На основании изложенного апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что у департамент необоснованно отказал заявителю в предоставлении земельного участка в собственность.

Отклоняя доводы департамента о том, что спорный земельный участок попадает в границы запретного района военного объекта, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что правовой акт об установлении запретного района не является актом о предоставлении земельного участка для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности.

Помимо изложенного судом первой инстанции, апелляционная коллегия исходит из того, что Постановление Губернатора Приморского края N 217-пг от 07.12.2005 "Об установлении границ запретных зон и районов для войсковых частей МО РФ и пограничного УФСБ РФ по Приморскому краю", на которые ссылается ответчик не было опубликовано в установленном законом порядке, и, следовательно, не подлежит применению.

Кроме того, нахождение спорного земельного участка в границах запретного района военного объекта надлежащими доказательствами, в том числе кадастровым паспортом, в котором должны быть отражены все запреты и ограничения, не подтверждено.

Статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся такие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, как индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; описание местоположения границ таких зон; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

Материалами дела подтверждено, что в кадастровом паспорте испрашиваемого земельного участка в разделе В.3 отсутствуют какие-либо указания на отнесение земельного участка к запретному району военного объекта.

В доказательство того, что спорный земельный участок находится на расстоянии 3080 метров от внешнего ограждения территории военного склада военного объекта в/ч 356076, истцом в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил отсутствие в деле доказательств, свидетельствующих об отнесении спорного земельного участка (либо его части) к запретному району военного объекта с подтверждением соответствующими документами.

Указывая на данное обстоятельство, ответчик какого-либо документального подтверждения данному факту в нарушение части 1 статьи 65 АПК, части 5 статьи 200 АПК РФ суду не представил.

При таких обстоятельствах, отказ Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, оформленный письмом от 14.11.2011 N 29/02/02-13/21072 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создавая ему препятствия в реализации исключительного права, предоставленного статьей 36 ЗК РФ.

В целях восстановления нарушенного права, суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, возлагает на ответчика обязанность в месячный срок с момента принятия настоящего постановления принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Дальстэн" земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089:37 в собственность для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей и направить заявителю проект договора его купли-продажи.

В соответствии с п. 2 ст. 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

С учетом всего вышеизложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по заявлению и апелляционной жалобе относится Департамент, поскольку судебный акт принят не в его пользу.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 03.05.2012 по делу N А51-56/2012 отменить.

Признать незаконным отказ департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 14.11.2011 N 29/02/02-13/21072 в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Дальстэн" земельного участка по адресу: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание (литер Б), участок находится примерно в 570 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул. Лазурная, 39 (кадастровый номер земельного участка 25:28:050089:37) в собственность для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в месячный срок с момента принятия настоящего постановления принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Дальстэн" земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089:37 в собственность для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей и направить заявителю проект договора его купли-продажи.

Взыскать с департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Дальстэн" госпошлину, уплаченную при подаче заявления в сумме 2000 (две тысячи) рублей и при подаче апелляционной жалобы в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, всего 3000 (три тысячи) рублей.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.В. Алфёрова Н.Н. Анисимова