Что надо делать при несчастном случае (С. Кляйн, "Практический бухгалтерский учет", N 10, октябрь 2007 г.)

Что надо делать при несчастном случае

Несчастные случаи, происшедшие с работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации при исполнении ими трудовых обязанностей, выполнении какой-либо работы по поручению работодателя либо действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, должны расследоваться и учитываться. Это установлено статьей 227 ТК РФ.

Несчастный случай - это событие, в результате которого работник либо иное лицо, участвующее в производственной деятельности организации (например, студент, проходящий производственную практику, или командированный в организацию сотрудник другой фирмы), получил:

- телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом;

- тепловой удар;

- ожог;

- обморожение;

- поражение электрическим током, молнией, излучением;

- укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;

- повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий, других чрезвычайных обстоятельств;

- иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов и повлекшие за собой необходимость перевода на другую работу, а также временную или стойкую утрату трудоспособности либо смерть.

Для того чтобы событие было признано несчастным случаем на производстве, необходимо доказать, что повреждение здоровья наступило именно в рамках трудовых отношений работника и работодателя. Или же что несчастный случай произошел в результате правомерных действий сотрудника в интересах работодателя - скажем, при проведении работ, направленных на предотвращение аварии.

Действиями в рамках трудовых отношений принято считать события, происшедшие:

- в рабочее время на территории предприятия или в месте выполнения работы (в том числе во время установленных перерывов);

- при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

- в течение времени, которое необходимо для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы;

- при следовании к месту выполнения работы или обратно на служебном транспорте либо на личном транспорте, используемом в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя или по соглашению сторон трудового договора, а также к месту служебной командировки и обратно;

- во время междусменного отдыха при работе вахтовым методом.

К примеру, если сотрудник организации получил травму во время обеденного перерыва или направляясь в командировку, такие случаи квалифицируются как несчастные случаи на производстве и подлежат обязательному расследованию и учету.

Необходимые действия

Порядок необходимых действий прописан в статье 228 Трудового кодекса РФ.

Работодатель обязан немедленно организовать первую помощь пострадавшему и (при необходимости) доставку его в медицинскую организацию.

Должны быть приняты неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц. Это касается не только работников организации, но и лиц, участвующих в производственном процессе.

Необходимо принять меры к тому, чтобы сохранить до начала расследования несчастного случая первоначальную обстановку в таком виде, в каком она была на момент происшествия.

Это может оказаться невозможным или недопустимым (к примеру, из-за наличия угрозы жизни и здоровью других лиц). В таком случае необходимо зафиксировать сложившуюся обстановку - составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, составить протокол осмотра места происшествия. Необходимые формы утверждены постановлением Минтруда России от 24.10.02 N 73 (далее - постановление N 73).

Произошло что-то серьезное

Если на вашем предприятии, не дай бог, произошло что-то еще более серьезное, например пострадали два и более человека, несчастный случай имеет тяжелые последствия вплоть до смертельного исхода, то в течение суток работодатель обязан проинформировать:

- государственную инспекцию труда;

- прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

- орган исполнительной власти субъекта РФ и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя);

- работодателя, направившего работника, с которым произошел несчастный случай;

- отделение ФСС России по месту регистрации работодателя в качестве страхователя;

- орган по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (о случаях острого отравления).

Понятно, что также следует оповестить родственников пострадавшего, а также при необходимости территориальное объединение организаций профсоюзов.

Как определить степень тяжести повреждения? Методика определения ее приведена в приказе Минздравсоцразвития России от 24.02.05 N 160.

О несчастных случаях, которые были признаны тяжелыми (повлекшими смерть пострадавшего) лишь по прошествии времени, сведения направляются работодателем в указанные органы в течение трех суток после получения сведений об этом.

Надо помнить о том, что нарушение порядка информирования о несчастном случае на производстве может быть расценено как сокрытие страхового случая. Согласно статье 5.44 КоАП РФ, такое сокрытие влечет наложение административного штрафа:

- от 300 до 500 руб. - для граждан;

- от 500 до 1000 руб. - для должностных лиц;

- от 5000 до 10 000 руб. - для юридических лиц.

Процесс расследования

Расследование несчастного случая производится в несколько этапов (ст. 229 ТК РФ).

Этап первый: необходимо выявить и опросить очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушение требований охраны труда. Опрос оформляется протоколом по форме 6 (приложение N 1 к постановлению N 73). Необходимо получить информацию от работодателя и объяснения от пострадавшего.

Этап второй: собираются и исследуются материалы расследования несчастного случая. В организации должна быть создана специальная комиссия, состав которой утверждается приказом (распоряжением) руководителя (ст. 229 ТК РФ). Она должна состоять как минимум из трех человек:

- специалиста по охране труда;

- представителя работодателя;

- представителя профсоюза.

В состав комиссии не могут войти лица, которые непосредственно отвечают за обеспечение соблюдения правил охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай.

Сам пострадавший в состав комиссии не входит, но он или его законный представитель (иное доверенное лицо) вправе принимать участие в расследовании, проводимом комиссией.

Комиссия для особых случаев

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), повлекшего за собой тяжелые повреждения здоровья либо смерть пострадавшего, состав комиссии должен быть расширен.

Это вызвано необходимостью устранения причин происшествия, привлечением виновных лиц к ответственности и предотвращением происшествий со столь тяжелыми последствиями в будущем.

В состав комиссии также включаются:

- государственный инспектор труда;

- представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию);

- представитель территориального объединения организаций профсоюзов;

- представители ФСС России - при расследовании несчастных случаев с застрахованными лицами.

На практике такую комиссию возглавляет уполномоченное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в сфере надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

В случае если при несчастном случае погибло пять и более человек, то в состав комиссии включаются представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, и общероссийского объединения профсоюзов. Возглавляет такую комиссию руководитель государственной инспекции труда или иное уполномоченное лицо, установленное статьей 229 ТК РФ.

Комиссия должна организовывать встречи с пострадавшими и их доверенными лицами, с членами их семей, доводить до их сведения результаты расследования. Члены комиссии также обязаны предлагать помощь социального характера, разъяснять порядок возмещения вреда, оказывать иную правовую поддержку.

Сроки расследования установлены статьей 229.1 ТК РФ:

- три дня - в случае получения пострадавшим легких повреждений здоровья;

- пятнадцать дней - если пострадавшим получены тяжелые повреждения здоровья, а также если произошел несчастный случай со смертельным исходом.

Необходимые документы, которые должны собрать члены комиссии:

- планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, при необходимости - фото- и видеоматериалы;

- документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

- выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;

- протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц;

- объяснения пострадавших;

- экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

- медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавших, или причине смерти, о нахождении пострадавших в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

- копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшим средств индивидуальной защиты (спецодежды, спецобуви и др.) в соответствии с действующими нормами;

- выписки из ранее выданных работодателю предписаний государственных инспекторов труда и уполномоченных должностных лиц территориального органа по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел на подконтрольном предприятии или объекте), касающихся предмета расследования;

- выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

Другие документы могут быть получены по усмотрению комиссии, поскольку указанный перечень является открытым. Председатель комиссии сам, по своему усмотрению может расширить объем собираемого материала в зависимости от характера и обстоятельств каждого конкретного несчастного случая. Если возникнет необходимость в проведении дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая и получении необходимых заключений, председателем комиссии могут быть продлены сроки проведения расследования, правда, не более чем на 15 дней.

На третьем, заключительном этапе комиссия должна определить обстоятельства и причины несчастного случая. Должен быть дан ответ на вопрос: были ли действия (бездействие) пострадавшего обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности?

Комиссия должна установить лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативно-правовых актов.

Окончательно решается вопрос о квалификации несчастного случая как происшедшего на производстве или как не связанного с ним.

Должны быть выработаны предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев.

Необходимо помнить, что несчастный случай на производстве является страховым, если он произошел с застрахованным лицом. Комиссия должна определить, не способствовала ли грубая неосторожность застрахованного лица возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью. Если это будет подтверждено, то комиссия должна установить степень вины застрахованного в процентах. При этом учитывается заключение выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа.

Необходимые формы

Особенности расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждены уже упоминавшимся постановлением N 73, а также приказом Минздравсоцразвития России от 15.04.05 N 275.

При расследовании несчастных случаев на производстве составляется ряд документов.

Акт о несчастном случае на производстве (форма 2, утв. постановлением N 73) составляется при индивидуальном несчастном случае, когда пострадал один человек. В нем подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая и указываются лица, допустившие нарушения требований охраны труда.

Этим документом оформляется каждый несчастный случай на производстве, повлекший за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего (ст. 230 ТК РФ).

Акт составляется в двух экземплярах.

Один передается пострадавшему в течение трех дней после завершения расследования (в случае его смерти - его родственникам, по их требованию). Второй акт остается у работодателя, который обязан хранить его в течение 45 лет.

Если несчастный случай произошел с застрахованным лицом, то составляется дополнительный экземпляр акта для ФСС России.

Акт расследования группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) (форма 4) составляется при несчастном случае, когда пострадали два человека и более, имели место тяжелые последствия для здоровья либо смерть пострадавшего.

При групповом несчастном случае кроме акта, составленного по форме 4, на каждого пострадавшего отдельно составляется акт по форме 2 (ст. 230 ТК РФ).

Один экземпляр формы 4 вместе с материалами расследования и копиями индивидуальных актов (по форме 2) направляется в прокуратуру, а второй хранится у работодателя. Копии акта и материалов расследования направляются, кроме того, в соответствующую государственную инспекцию труда, территориальный орган федерального надзора, а при страховом случае - в территориальное подразделение ФСС России.

Кроме указанных актов составляются:

- форма 6 "Протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица)";

- форма 7 "Протокол осмотра места несчастного случая";

- форма 8 "Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах".

При несчастном случае, не связанном с производством, составляется акт, который вместе с материалами расследования также должен храниться у работодателя в течение 45 лет.

После подписания всеми проводившими расследование лицами акты утверждаются работодателем, заверяются печатью и регистрируются в журнале регистрации несчастных случаев на производстве (форма 9).

Все зарегистрированные несчастные случаи на производстве включаются в годовую отчетность федерального государственного статистического наблюдения за травматизмом на производстве. Для этого используется форма N 7-травматизм "Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях". Они также указываются в "Сведениях о распределении числа пострадавших при несчастных случаях на производстве по основным видам происшествий и причинам несчастных случаев". Приложение к форме N 7-травматизм введено в отчетность с 2005 года постановлением Росстата от 06.07.04 N 23 и сохранена без изменений в 2007 году постановлением Росстата от 30.06.06 N 31.

По окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах (форма 8).

С. Кляйн,

юрист ООО "Рустика"

"Практический бухгалтерский учет", N 10, октябрь 2007 г.