Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2012 г. N 14АП-4293/12

г. Вологда

24 августа 2012 г.

Дело N А66-3525/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2012 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Носач Е.В. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Раздолье" на решение Арбитражного суда Тверской области от 20 апреля 2012 года по делу N А66-3525/2011 (судья Жукова В.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Раздолье" (ОГРН 1077757438406; далее - Общество, ООО "Раздолье") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Кимрский район" Тверской области (ОГРН 1026901669684; далее - Администрация) о признании за Обществом права собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:14:00 00 20:0059, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 67 944 кв.м, расположенный по адресу: Тверская область, Кимрский район, Приволжское сельское поселение, между д. Шурманка и д. Шепелиха, вдоль берега р. Хотча, с видом разрешенного использования - для дачного строительства.

Определением суда от 26 июля 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - Управление Росреестра по Тверской области).

Решением суда от 20 апреля 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано. Обществу возвращено из федерального бюджета 423 руб. 80 коп. государственной пошлины.

ООО "Раздолье" с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Земельный участок с кадастровым номером 69:14:00 00 20:59, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства общей площадью 67 944 кв.м, расположенный по адресу: Тверская область, Кимрский район, Приволжское сельское поселение, между д. Шурманка и д. Шепелиха, вдоль берега р. Хотча, образован в порядке, установленном действующим законодательством, в отношении данного земельного участка произведен государственный кадастровый учет. Изменение вида разрешенного использования земельного участка было произведено в порядке, установленном действующим законодательством, главой местной администрации по итогам публичных слушаний. Наличие государственного кадастрового учета в отношении спорного земельного участка с видом разрешенного использования - для дачного строительства, подтверждает существование данного земельного участка с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи именно с данным видом использования. При изменении вида разрешенного использования земельного участка его целевое назначение не изменилось, таким образом, не был нарушен принцип правовой охраны и сохранения земель сельскохозяйственного назначения. На момент принятия постановления администрации Кимрского района Тверской области N 147, которым было отменено ранее принятое решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) было зарегистрировано право собственности истца на земельный участок с разрешенным использованием "для дачного строительства". Данное право никем не оспорено и не признано недействительным. Администрация, приняв постановление N 147, фактически совершила действия по оспариванию зарегистрированного права истца, что во внесудебном порядке недопустимо.

Стороны и третье лицо о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании решения N 1 единственного учредителя ООО "Раздолье" от 26.06.2007 и акта приема-передачи имущества от 26.06.2007 земельный участок с кадастровым номером 69:14:000020:0059, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства, общей площадью 67 944 кв.м, расположенный по адресу: Тверская область, Кимрский район, Приволжское сельское поселение, между д. Шурманка и д. Шепелиха, вдоль берега р. Хотча, был внесен в уставный капитал ООО "Раздолье". Переход права собственности зарегистрирован в ЕГРП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.05.2008 серии 69-АБ N 186608 (т.1, л.14).

Указанный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 07.05.2009.

Администрацией на основании проведенных публичных слушаний принято постановление от 20.12.2007 N 359 об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:14:000020:0059, площадью 67 944 кв.м, с "для ведения сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства".

Постановлением Администрации от 21.12.2007 N 370 утвержден проект планировки территорий - дачный поселок на территории земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 69:14:000020:0059, площадью 67 944 кв.м, расположенного по адресу: Тверская область, Кимрский район, Приволжское сельское поселение, между деревнями Шурманка и Шепелиха, вдоль берега реки Хотча.

В связи с утверждением проекта планировки территорий вышеуказанный земельный участок размежеван на 36 земельных участков с присвоением кадастровых номеров 69:14:000020:370-405.

ООО "Раздолье" обратилось в Кимрский отдел Управления Росреестра по Тверской области с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:14:00 00 20:0059 и государственной регистрации права на вновь образованные земельные участки с целевым использованием "для дачного строительства", однако 26.05.2010 получило отказ со ссылкой на то, что постановлением Администрации от 05.06.2008 N 147 после рассмотрения протеста Кимрской межрайонной прокуратуры от 22.05.2008 N 24 отменено постановление Администрации от 20.12.2007 N 359 "Об изменении разрешенного использования земельному участку ООО "Раздолье".

Истец, полагая, что при формировании земельных участков целевым назначением и разрешенным использованием образуемых участков признается целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, выделе образуются земельные участки, обратился в арбитражный суд с настоящим иском, ссылаясь на наличие зарегистрированного права на земельный участок с разрешенным использованием "для дачного строительства".

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, признал их не обоснованными по праву и отказал в удовлетворении иска.

Апелляционная коллегия считает принятое решение законным и обоснованным.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ, в их числе названы земли сельскохозяйственного назначения.

Так, в силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" обязывает органы местного самоуправления разработать правила землепользования и застройки.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что данные правила должны включать в себя порядок применения этих правил и внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, а также положение об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в статье 78 ЗК РФ и, кроме проведенного компетентным органом зонирования территорий, определяются также в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Статья 2 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

При этом названный Закон предусматривает предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан.

На территории Кимрского района зонирование не проводилось.

Следующим этапом в силу статей 12, 14 Закона N 66-ФЗ является предоставление органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения земельных участков в собственность или на ином вещном праве.

Таким образом, нормы ЗК РФ, Закона N 66-ФЗ допускают использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке.

На основании пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при отсутствии документов о зонировании территории (до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Вместе с тем такое решение не может нарушать требований ЗК РФ и федеральных законов о возможности предоставления земельных участков с конкретным видом разрешенного использования определенным категориям субъектов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд при разрешении спора вправе не применять акт государственного органа или местного самоуправления, который противоречит закону.

В материалах дела усматривается, что при обращении за внесением изменений в сведения о разрешенном использовании земельного участка ООО "Раздолье" отсутствовали документы, подтверждающие создание соответствующего юридического лица.

В статье 42 ЗК РФ указано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм законодательства изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, на другой вид разрешенного использования, не связанный с сельскохозяйственным производством, в том числе для дачного строительства, не предусмотрено. Данные изменения противоречат цели использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, установленной при их предоставлении, и означают последующее использование земельных участков для иных целей, нежели производство сельскохозяйственной продукции, что способствует потере ценных земель как источника производства сельскохозяйственной продукции, и фактически завуалированный перевод указанных земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, что противоречит интересам Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Постановлением Администрации от 05.06.2008 N 147 по результатам рассмотрения протеста Кимрской межрайонной прокуратуры от 22.05.2008 N 24 постановление Администрации от 20.12.2007 N 359 "Об изменении разрешенного использования земельному участку ООО "Раздолье" отменено.

В настоящее время согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, кадастровому паспорту спорного земельного участка от 11.04.2011 N 02-69/11-2-25232 спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

На основании указанного кадастрового паспорта земельного участка 13.04.2011 в ЕГРП внесены соответствующие сведения об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка на вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" в соответствии с абзацем пятым пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

С учетом всего изложенного апелляционная инстанция считает, что доводы подателя жалобы несостоятельны, решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с этим оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 20 апреля 2012 года по делу N А66-3525/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Раздолье" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

Е.В. Носач А.В. Романова