Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2012 г. N 12АП-6614/12

г. Саратов

04 сентября 2012 г.

Дело N А06-4901/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "30" августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "04" сентября 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камериловой В.А.,

судей Антоновой О.И., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Изаковой М.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бекмухамбетова Е.Г. (г. Астрахань)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от "13" июня 2012 года по делу N А06-4901/2011 (судья Павлова В.Б.)

по иску индивидуального предпринимателя Бекмухамбетова Е.Г. (г. Астрахань)

к администрации муниципального образования "Володарский район" (п. Володарский, Володарский район)

третьи лица:

администрация муниципального образования "поселок Винный" (ОГРН 1023001541991 ИНН 3002002658, п. Винный, Володарский район, Астраханская область),

общество с ограниченной ответственностью "Трио" (ОГР 1063016045751 ИНН 3016049945, г. Астрахань)

о понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Бекмухамбетов Е.Г. (далее - ИП Бекмухамбетов Е.Г., истец) обратился иском к администрации муниципального образования "Володарский район" (далее - администрация, ответчик) с требованиями о понуждении к заключению договора аренды земельного участка площадью 137,44 га, расположенного на участке "Цыганок" примерно в 4 км. на северо-запад от с. Новый Рычан Володарского района Астраханской области, признании решения Администрации МО "Володарский район" о проведении торгов в отношении земельного участка незаконным.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от "13" июня 2012 года по делу N А06-4901/2011 исковые требования оставлены без удовлетворения., отменены принятые судом обеспечительные меры.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Бекмухамбетов Е.Г. обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Заявитель полагает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 20.02.2008 года между администрацией МО "Володарской", именуемым в дальнейшем "арендодатель", и Бекмухамбетовым Есенгельди Гилимовичем, именуемым в дальнейшем "арендатор", заключён договор аренды земельного участка N 06.

В силу пункта 1.1 договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: Астраханская область, Володарский район, на участке "Цыганок", расположенного в границах для использования в целях ведения прудового хозяйства в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 600000 кв.м.

Срок аренды участка устанавливается с 20 февраля 2008 года по 20 января 2009 года на 11 месяцев (пункт 2.1. договора).

10.02.2009 года администрацией МО "Володарский район" вынесено постановление N 138 об утверждении проекта границ и формировании земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 137, 44 га, из них 137,44 га пруда, расположенного на участке "Цыганок" примерно в 4 км. на северо-запад от с. Новый Рычан Володарского района Астраханской области для ведения прудового хозяйства.

01.03.2011 года в адрес ответчика истцом направлено заявление с просьбой предоставления в аренду земельного участка площадью 137, 44 га, кадастровый номер 30:02:0:64, расположенного на участке "Цыганок" Володарского района Астраханской области для ведения прудового хозяйства сроком на 10 лет.

Общество с ограниченной ответственностью "Трио" также направило заявление с просьбой предоставить данный участок на условиях аренды (том 1., л.д. 102).

В связи с наличием двух заявлений о предоставлении вышеназванного земельного участка в аренду администрацией МО "Володарский район" 23.06.2011 принято решение о проведении торгов на предмет приобретения права на заключение договора аренды указанного земельного участка, оформленное распоряжением N 621 -р, о чём был уведомлён истец.

По мнению истца, решение администрации МО "Володарский район" о проведении торгов в отношении земельного участка является незаконным, договор аренды земельного участка площадью 137, 44 га, расположенного на участке "Цыганок" примерно в 4 км. на северо-запад от с. Новый Рычан Володарского района Астраханской области подлежит заключению с Бекмухамбетовым Е.Г.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства пришёл к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (статьи 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Выделение земельных участков на землях сельскохозяйственного назначения регулируется Земельным кодексом Российской Федерации, а также Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в соответствии с которыми установлен порядок предоставления земельных участков.

Так в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на оснований заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения.

Как следует из материалов дела, кадастровый паспорт выдан на земельный участок, расположенный в границах участка с. Новый Рычан 4 км на северо-запад для ведения прудового хозяйства площадью 1374409 кв.м. от 23.07.2009, а договор аренды земельного участка N 06 подписан 20 февраля 2008 года, что не соответствует порядку предоставления земельного участка по статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Соответственно в аренду может быть предоставлен земельный участок прошедший государственный кадастровый учёт и имеющий кадастровый номер, в противоречии этому в договоре аренды N 06 от 20.02.2008 отсутствует кадастровый номер земельного участка в связи с чем, нельзя идентифицировать земельный участок, который указан в договоре.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается заключённым, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для данного вида, а также те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно части 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", земельный участок - часть поверхности земли (в том числе, поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом.

Федеральным законом "О государственном земельном кадастре" установлено, что государственный учёт земельных участков - это описания и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку.

Согласно статье 14 указанного Закона о государственном земельном кадастре, моментом возникновения земельного участка как объекта государственного кадастрового учёта в соответствующих границах, является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

В силу статьи 2 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, описание и индивидуализация земельного участка, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют выделить его из других объектов недвижимости, осуществляется посредством кадастрового и технического учета.

Согласно пункту 6 Положения о Федеральной службе земельного кадастра России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 22 от 11.01.2001, уполномоченным органом на описание и удостоверение границ земельных участков является Федеральная служба земельного кадастра России и её территориальные органы.

Согласно Правилам присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 N 660, кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтенных земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ по формированию вновь образованных земельных участков.

Кроме этого, в силу пункта 24 Правил ведения государственного реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219, обязательным реквизитом для внесения земельного участка в реестр является наличие у него кадастрового номера.

Пунктом 26, 27 названных Правил допускается самостоятельная регистрация участков как объектов недвижимости лишь в результате деления, слияния ранее существовавших объектов или выделения из таких объектов в установленном порядке с присвоением нового кадастрового номера.

Из анализа приведенных положений Закона следует, что земельный участок только тогда может стать объектом гражданских прав, если он представляет собой идентифицированный земельный участок с описанием его границ, составлением карты (плана), определением качества земли (категории), указанием площади разрешенного использования, кадастрового номера.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец не представил доказательства, что земельный участок, переданный по договору аренды N 06 от 20.02.2008 в установленном законом порядке не идентифицирован.

Таким образом, договор аренды в котором земельный участок не определён в качестве самостоятельного объекта гражданского оборота, не содержит существенных условий необходимых в силу статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, не соответствует площадь земельного участка указанная в договоре аренды N 06 от 20.02.2008 г. - 600 000 кв.м. и площадь указанная в кадастровом паспорте - 1374409 кв.м, нельзя считать порождающим соответствующие правовые последствия.

Как следует из материалов дела, 03.03.2011 в администрацию МО "Володарский район" поступило заявление Бекмухамбетова Е.Г. для ведения прудового хозяйства площадью 1374409 кв.м. с кадастровым номером 30:02:0:64 сроком на 10 лет.

С подобным заявлением в администрацию обратилось и ООО "Трио".

На основании статьи 10 Федерального закона РФ от 24.07.2002 N 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что на земельный участок с кадастровым номером 30:02:0:64 было подано два заявлений, было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды, о чем были уведомлены оба претендента.

Таким образом, суд первой инстанции не усмотрел в действиях ответчика по организации торгов нарушений вышеуказанных правовых норм.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Материалами дела подтверждается факт получения истцом от уполномоченного органа информации о публикации в отношении спорного земельного участка и обращения истца с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в установленном законом порядке.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По смыслу разъяснений, изложенных в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" надлежащим способом защиты прав арендатора, надлежащим образом исполнявшего свои обязанности и имеющего преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, является перевод на себя прав и обязанностей по договору аренды.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Истец не доказал нарушения своих предполагаемых прав и законных интересов, а также нарушения решением администрации муниципального образования "Володарский район" о проведении торгов в отношении земельного участка площадью 137,44 га, расположенного на участке "Цыганок" примерно в 4 км. на северо-запад от с. Новый Рычан Володарского района Астраханской области требований действующего законодательства

Суд апелляционной инстанции признаёт ошибочной позицию истца по применению в данном случае нормы пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку она может быть применена только при заключенном договоре аренды.

На основании вышеизложенного, требования истца являются незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Определением от 20.07.2011 года арбитражным судом приняты обеспечительные меры в виде приостановления процедуры торгов земельного участка площадью 137,44 га, кадастровый номер 30:02:0:64, расположенный на участке "Цыганок" Володарского района Астраханской области.

Частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" дано разъяснение по применению части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в судебных актах.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец не был извещен о месте и времени судебного разбирательства, противоречит материалам дела. Копии определений о времени и месте предварительного и судебного разбирательства направлены истцу по почте по правилам статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещёнными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Поскольку почтовые отправления, содержащие извещение о времени и месте судебного заседания были направлены ответчику по известному месту его нахождения, и возвращены в суд в связи с истечением срока хранения, ответчик считался извещённым надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, информация о времени и месте судебных заседаний размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

В силу части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законодатель возлагает на участвующих в деле лиц бремя самостоятельного получения информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Таким образом, вынесенное судом первой инстанции решение, является законным и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, изложенные в нем выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В силу изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от "13" июня 2012 года по делу N А06-4901/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный первой инстанции.

Председательствующий

В.А. Камерилова

Судьи

О.И. Антонова О.А. Дубровина