Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2012 г. N 19АП-3672/12

город Воронеж

30 августа 2012 г.

Дело N А35-803/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 августа 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Комитета по управлению имуществом Курской области: Синюгин С.И,, представитель по доверенности N 02.2пр-01-20/50 от 10.01.2012;

от общества с ограниченной ответственностью "Дайлес": Сауткин П.И., представитель по доверенности от 22.08.2012; Сухарев В.И., ордер N 3119 от 02.08.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 18.05.2012 по делу N А35-803/2012 (судья Т.Ю. Арцыбашева) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дайлес" (ОГРН 1074632017558) к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконным решения от 12.12.2011 N 04.1 пр-01-20/12421 об отказе в образовании земельного участка площадью 6108 кв.м. с кадастровым номером 4 6629:103214:131 по адресу: г. Курск, Магистральный проезд и обязании Комитета по управлению имуществом Курской области принять решение об образовании земельного участка площадью 6108 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103214:131 по адресу: г. Курск, проезд Магистральный, путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103214:128, 46:29:103214:122, 46:29:103214:121 и предоставлении образованного земельного участка в аренду сроком на три года,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дайлес" (далее - ООО "Дайлес", Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) о признании незаконным решения Комитета N 04.1 пр-01-20/12421 от 12.12.2011 и обязании Комитета принять решение об образовании земельного участка площадью 6108 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103214:131 по адресу: г. Курск, Магистральный проезд, путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103214:128, 46:29:103214:122, 46:29:103214:121, и предоставлении образованного земельного участка в аренду сроком на три года.

Решением от 18.05.2012 заявленные требования удовлетворены. Принимая указанное решение, суд исходил из наличия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ о признании решения Комитета незаконным.

Не согласившись с решением суда, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что принимая решение об образовании земельного участка площадью 6 108 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103214:131 и заключая договор аренды этого участка на срок три года, Комитет тем самым нарушает требования пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которому, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, в данном случае, статьи 38.1 того же Кодекса и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В судебном заседании представитель Комитета доводы апелляционной жалобы поддержал, считая решение суда незаконным и необоснованным.

Представители ООО "Дайлес" возражали против доводов апелляционной жалобы, считают, что основания для признания решения Комитета незаконным у суда имелись.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании решения Комитета от 26.06.2008 N 01-18/1490 между Комитетом (арендодатель) и закрытым акционерным обществом "Стройинком" (арендатор) заключен договор N 1536-08ю от 14.07.2008 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска.

Во исполнение указанного договора Арендодателем был передан Арендатору земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:29:103214:121, находящийся по адресу: г. Курск, Магистральный проезд, для строительства 4-й очереди - жилой дом, площадью 3700 кв.м.

Срок аренды земельного участка установлен с 26.06.2008 по 26.06.2009 (пункт 2.1 договора).

Земельный участок по акту приема-передачи от 14.07.2008 был передан Арендатору.

Соглашением от 28.05.2010, заключенным между Комитетом и закрытым акционерным обществом "Стройинком", срок действия договора был продлен до 24.06.2013.

На основании решения от 01.07.2010 N 01-18/1097 между Комитетом (Арендодатель) и закрытым акционерным обществом "Стройинком" (Арендатор) был заключен договор N 3078-10ю от 15.10.2010 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:29:103214:122, находящийся по адресу: г. Курск, пр. Магистральный, для завершения строительства 5-ой очереди - помещения общественного назначения, площадью 480 кв.м.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды земельного участка установлен с 01.07.2010 по 30.06.2013.

По акту приема-передачи от 15.10.2010 земельный участок с кадастровым номером 46:29:103214:122, площадью 480 кв.м был передан закрытому акционерному обществу "Стройинком".

Между закрытым акционерным обществом "Стройинком" (Арендатор) и обществом с ограниченной ответственностью "Дайлес" (новый арендатор) 14.04.2010 заключено соглашение об уступке прав по договору N 1536-08ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 14.07.2008.

На основании указанного соглашения ООО "Дайлес" были уступлены права и обязанности в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:103214:121, площадью 3700 кв.м.

Согласно дополнительному соглашению от 17.11.2010 закрытым акционерным обществом "Стройинком" были уступлены обществу с ограниченной ответственностью "Дайлес" права и обязанности по договору N 3078-10ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска с кадастровым номером 46:29:103214:122, площадью 480 кв.м.

В связи с чем, дополнительными соглашениями от 20.01.2011 и 04.02.2011 были внесены изменения в договоры аренды N 1536-08ю и N 3078-10ю в части наименования Арендатора.

На основании протокола о результатах проведения аукциона N 1 от 01.02.2011, между Комитетом (Арендодатель) и ООО "Дайлес" (Арендатор) 02.02.2011 заключен договор N 3470-11ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:29:103214:128, находящийся по адресу: г. Курск, пр-д Магистральный, для строительства многоквартирного жилого дома, площадью 1928 кв.м.

Срок аренды земельного участка установлен с 02.02.2011 по 02.02.2014 (пункт 2.1 договора).

Все вышеуказанные договоры и соглашения зарегистрированы в установленном законом порядке.

ООО "Дайлес" 10.11.2011 обратилось в Комитет с заявлением, в котором просило принять решение об образовании земельного участка площадью 6108 кв.м по адресу: г. Курск, проезд Магистральный, путем объединения земельных участков с кадастровым номером 46:29:103214:121, площадью 3700 кв.м, с кадастровым номером 46:29:103214:122, площадью 480 кв.м, с кадастровым номером 46:29:103214:128, площадью 1928 кв.м., и предоставить образованный земельный участок площадью 6108 кв.м в аренду для завершения строительства 4-й очереди - жилого дома, завершения строительства 5-й очереди - помещения общественного назначения, строительства многоквартирного жилого дома в градостроительной зоне Ж-4 сроком на 3 года, с расторжением ранее заключенных договоров аренды.

Решением от 12.12.2011 N 04.1 пр-01-20/12421 Комитет отказал Обществу в образовании земельного участка с кадастровым номером 46:29:103214:131 по адресу: г. Курск, проезд Магистральный, сославшись на то, что образование земельного участка площадью 6108 кв.м приведет к нарушению условий аукциона от 01.02.2011, а также сделает невозможным определение размера арендной платы.

Считая, что решение об отказе в образовании земельного участка путем объединения трех земельных участков, ранее предоставленных заявителю в аренду, не соответствует пункту 1 статьи 11.2, статье 11.3, статье 11.6 ЗК РФ, и нарушает его имущественные права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса.

Решение об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, может быть принято на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Как видно из материалов дела, обращаясь в Комитет с соответствующим заявлением, ООО "Дайлес" в соответствии требованиями пункта 2.1 статьи 11.3 ЗК РФ представлены правоустанавливающие документы на земельные участки образующие спорный земельный участок, а также кадастровый паспорт на образуемый земельный участок.

Как следует из материалов дела, образуемый земельный участок с кадастровым номером 46:29:103214:131 соответствует требованиям статьи 11.9 ЗК РФ.

Земельные участки с кадастровыми номерами: 46:29:103214:128, 46:29:103214:122, 46:29:103214:121 находятся на законных основаниях у заявителя (копии договоров аренды приобщены к материалам дела) и являются смежными. Договоры аренды указанных земельных участков являются действующими, заключены в установленном законом порядке и не оспорены.

Предусмотренные ЗК РФ (пунктом 5 статьи 11.6 и пунктом 4 статьи 11.9) запреты на объединение (образование) к земельному участку, являющемуся предметом рассмотрения в рамках настоящего дела, не применимы. Спорные земельные участки находятся у заявителя на праве аренды, образованный при их объединении земельный участок имеет то же разрешенное использование.

Ссылка Комитета, в обоснование отказа в образование земельного участка с кадастровым номером 46:29:103214:131, на то, что образование земельного участка, путем объединения ранее представленных заявителю в аренду земельных участков по адресу: г. Курск, пр-д Магистральный, сделает невозможным порядок определения размера арендной платы, обоснованно отклонена судом, поскольку порядок определения размера арендной платы за пользование земельным участком предусмотрен Законом Курской области от 28.12.2007 N 137-ЗКО "О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области или государственная собственность на которые не разграничена" и не может являться основанием для отказа в образовании земельного участка.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

Ввиду изложенного, необоснован довод Комитета по управлению имуществом Курской области о том, что образование земельного участка, из ранее предоставленных заявителю в аренду земельных участков, приведет к нарушению условий аукциона.

Земельный участок, об образовании которого заявлено требование в рамках настоящего дела, в установленном порядке сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, а следовательно, является самостоятельным объектом гражданских прав, в связи с чем, суд правомерно не усмотрел оснований для отказа в образовании единого земельного участка из трех, ранее предоставленных заявителю, и передаче вновь образованного земельного участка ему в аренду.

При этом суд правомерно учел целевую направленность действий заявителя (развитие сферы социального и культурно - бытового обслуживания объектов недвижимого имущества) и требования норм действующего законодательства.

Как видно из представленного суду апелляционной инстанции плана, необходимость объединения участков связана с изменением проекта, в соответствии с которыми планируется вместо трех различных объектов построить единый комплекс.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ нарушает права заявителя, и арбитражный суд, обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, поэтому удовлетворению не подлежит.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы. Поскольку в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы государственной власти от уплаты государственной пошлины освобождены, вопрос о взыскании государственной пошлины судом не решается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 18.05.2012 по делу N А35-803/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта А.И. Протасов