|
04 сентября 2012 г.
|
Дело N А73-4391/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2012 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Швец Е.А.
судей Балинской И.И., Харьковской Е. Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.Кофтелевой В.А.
при участии в заседании:
от Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Хабаровский автодорожный техникум": Тузов А.В., представитель по доверенности от 01.02.2012;
от Отдела надзорной деятельности по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю: лончакова А.А., представитель по доверенности от 15.01.2012;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Хабаровский автодорожный техникум" на решение от 04.07.2012 по делу N А73-4391/2012 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Зверевой А.В.
по заявлению Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Хабаровский автодорожный техникум"
к Отделу надзорной деятельности по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 16.03.2012 N 69/04; 70/04
УСТАНОВИЛ:
Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Хабаровский автодорожный техникум" (далее - КГБОУ СПО "Хабаровский автодорожный техникум", КГБОУ СПО ХАДТ, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя Отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю (далее - административный орган, ОНД по Краснофлотскому и Кировскому районам) от 16.03.2012 N 69/04; 70/04 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда первой инстанции от 04.07.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку факт административного правонарушения и вина учреждения в его совершении признаны судом доказанными.
Не согласившись с решением суда, КГБОУ СПО "Хабаровский автодорожный техникум" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права.
Представитель учреждения в судебном заседании поддержал доводы, указанные в апелляционной жалобе.
Отдел надзорной деятельности по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в представленном отзыве, его представитель в судебном заседании, отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей лиц участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
В период с 01.02.2012 по 29.02.2012 Отделом надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю проведена плановая выездная проверка в отношении ФГОУ СПО " Хабаровский автодорожный техникум" на предмет соблюдения требований пожарной безопасности.
При проведении проверки в помещениях Учреждения должностным лицом ОНД по Краснофлотскому и Кировскому районам выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
05.03.2012 административным органом в присутствии законного представителя составлены протокол N 69/04 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и протокол N 70/04 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
16.03.2012 ОНД по Краснофлотскому и Кировскому районам в отсутствии представителей учреждения, при надлежащем уведомлении по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, вынесено постановление N 69/04, 70/04, которым КГБОУ СПО ХАДТ привлечено к административной ответственности по части 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб., с применением статьи 4.4 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесенным постановлением, учреждение обжаловало его в суд, который отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.
Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.
На основании статьи 37 Закона N 69-ФЗ руководители организации, в том числе, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Соответствующие требования установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, в Нормах пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315.
В соответствии с пунктом 3 Правил наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Согласно статье 38 Закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества и руководители органов местного самоуправления.
Пунктом 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 171 утверждены "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", "СП 7.13130.2009. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования".
Учебный корпус
Согласно статье 89 ФЗ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности": п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" - лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах; п. 4.2.5 высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее 0,8 м:
Вместе с тем, в ходе проверки выявлено, что в учебном корпусе двери из поэтажных коридоров 1-4 этажей не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах. Ширина эвакуационного выхода, правого крыла учебного корпуса, ведущего во внутренний двор территории техникума менее 0,8 м (фактически составляет 0,6 м);
В силу пункта 53 ППБ 01-03 - при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещено: загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов:
Однако, эвакуационный выход из спортивного зала первого этажа (помещение М 42, согласно техническому паспорту от 25.07.1997 г) загромождён различными предметами (теннисный стол, деревянная скамейка);
В соответствии со статьей 89 ФЗ N 123 п. 4.2.1 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 чел:
Вместе с тем, в ходе проверки выявлено, что помещение конференц-зала, расположенное па третьем этаже (помещение N 2, согласно техническому паспорту от 25.07.1997) с посадочным числом мест 72, эксплуатируется с одним эвакуационном выходом. Помещение аудитории М 31 "Техническая механика", расположенное на третьем этаже учебного корпуса (помещение М 10, согласно техническому паспорту от 25.07.1997), с посадочным числом мест 62, также эксплуатируется с одним выходом;
Согласно пункту 40 ППБ 01-03 - в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устанавливать глухие решетки на окнах:
Однако, на окнах аудитории N 26 "Социально-психологические дисциплины", расположенной на втором этаже здания (помещение N 2, согласно техническому паспорту от 25.07.1997) установлены глухие решётки.
В силу части 1 статьи 88 ФЗ N 123 - части зданий, сооружений, строений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, строения, пожарного отсека.
Вместе с тем, помещения магазина (функциональное назначение Ф 3.1 - здания организаций торговли), расположенного на первом этаже здания (помещение N 9, согласно техническому паспорту от 25.07.1997), отделены от учебного корпуса (функциональное назначение Ф 4,1 - здания среднего профессионального образования) металлической дверью. Знаков ССПБ не зафиксировано. Сертификатов пожарной безопасности не предоставлено.
В соответствии с требованиями части 6 статьи 134 ФЗ N 123 таб. 29 класс пожарной опасности декоративно - отделочных, облицовочных материалов, используемых для отделки стен в зальном помещении, вместимостью более 15 но не более 300 человек, должен быть не менее КМ 1 (Г1, В1, Д1,Т1,РП1).
Однако, в конференц-зале, расположенном на третьем этаже здания (помещение N 2, согласно техническому паспорту от 25.07.1997), для отделки стен применены пластиковые панели серого цвета. Знаков ССПБ не зафиксировано. Сертификатов соответствия на данный материал не представлено.
Согласно требований части 6 статьи 134 ФЗ N 123 таб. 29 класс пожарной опасности материалов, используемых для покрытия пола в зальных помещениях, вместимостью более 55 но не более 300 человек, должен быть не менее КМ 2 (Г1, В1, ДЗ, Т2, РП1).
Вместе с тем, в конференц-зале, расположенном на третьем этаже здания (помещение N 2, согласно технического паспорта от 25.07.1997), для покрытия пола применён ламинат коричневого цвета. Знаков ССПБ не зафиксировано. Сертификатов соответствия на данный материал не представлено.
В силу пункта 3 ППБ 01-03 п. 51. НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" - специальные программы разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками) организаций. Согласно п. 53 НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" согласование специальных программ иных организаций осуществляется территориальными органами государственного пожарного надзора.
Однако, руководителем организации не разработана и не утверждена специальная программа по обучению пожарно-техническому минимуму.
В соответствии с пунктами 53, 55 НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" специальные программы составляются для каждой категории обучаемых с учетом специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов. При подготовке специальных программ особое внимание уделяется практической составляющей обучения: умению пользоваться первичными средствами пожаротушения, действиям при возникновении пожара, правилам эвакуации, помощи пострадавшим. Разработанная директором КГБОУ С ПО "ХАДТ" и утверждённая специальная программа по обучению пожарно - технического минимума поступила в отдел надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска после окончания проведения проверки.
Согласно статье 85 ФЗ N 123 п. 7.2 СП 7.13130.2009 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования" - системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре следует предусматривать из коридоров длиной более 15 м без естественного освещения зданий с числом этажей два и более общественных и многофункциональных;
Вместе с тем, из поэтажных коридоров 4, 3 этажей учебного корпуса, длиной более 15 м без естественного освещения, отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре.
В силу статьи 52 ФЗ N 123, п. 5.1.10 СП 4.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" - производственные, технические и складские помещения (класса функциональной пожарной опасности Ф5), категорий В1-ВЗ, размещаемые на объектах жилого и общественного назначения и предназначенные для обеспечения их функционирования, кроме специально оговоренных случаев, должны отделяться от других помещений и коридоров в зданиях II, III, IV степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа.
Однако, помещение библиотеки (Ф5), расположенной на втором этаже здания (помещение N 15, согласно технического паспорта от 25.07.1997 г), отделено от помещений учебного корпуса кирпичной стеной, соответствующей перегородке первого типа. Заполнение дверного проёма и противопожарной преграде выполнено путём установки металлической двери. Знаков ССПБ не зафиксировано. Сертификатов соответствия на данную дверь не представлено.
Помещение архива отдела кадров, расположенного на первом этаже здания (помещение N 41, согласно технического паспорта от 25.07.1997), отделено от помещений учебного корпуса кирпичной стеной, соответствующей перегородке первого типа. Заполнение дверного проёма в противопожарной преграде выполнено путём установки деревянной двери белого цвета. Знаков ССПБ не зафиксировано. Сертификатов соответствия на данную дверь не представлено.
В соответствии с пунктом 3 ППБ 01-03, пункта 6.13 СНиП 21-01-97 - не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса Ф1.1; Ф1.2; Ф2.1; Ф2.2; ФЗ; Ф4;
Вместе с тем, со второго этажа медицинского центра (Ф 3.4) отсутствует второй эвакуационный выход.
"Центр медицинских услуг" по классу функциональной пожарной опасности относится к Ф.3.4 (поликлиники), имеется один эвакуационный выход, что противоречит нормам пожарной безопасности.
Согласно статье 134 ФЗ N 123 таб. 28 класс пожарной опасности декоративно - отделочных, облицовочных материалов, используемых для отделки стен па путях эвакуации должен быть не более КМI (Г1, В1, Д1, Т1, РП1).
Однако, для отделки стен в коридоре медицинского центра применены бумажные материалы (обои), окрашены в бежевый цвет. Знаков ССПБ не зафиксировано. Сертификатов соответствия на данные обои не представлено.
В силу статьи 89 ФЗ N 123 п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" - в полу па путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.
Вместе с тем, на пути эвакуации из помещений "Центра медицинских услуг" имеется перепад высот 25 см в виде одной ступени;
В соответствии с частью 1 статьи 88 ФЗ N 123 - части зданий, сооружений, строении, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, строения, пожарного отсека. Согласно, п. 5.4.4.2 СП 4.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" - лечебные, амбулаторно-поликлинические учреждения и аптеки (кроме помещений медицинского персонала объектов общественного назначения и аптечных киосков) пристраивать к зданиям классов в функциональной пожарной опасности Ф1.1 и Ф4.1 не допускается, кроме специально оговоренных настоящем своде правил случаев. Указанные объекты, пристраиваемые к зданиям классов функциональной пожарной опасности Ф4.3, отделяются противопожарными стенами 1-го типа.
Однако, помещения "Центра медицинских услуг" (Фз.4) отделены от учебного корпуса (Ф4.1) противопожарной стеной 1-го типа, Заполнение дверного проёма в противопожарной преграде выполнено путем установки металлической двери, коричневого цвета. Знаков ССПБ не зафиксировано. Сертификатов пожарной безопасности не предоставлено.
Согласно пункту 3 ППБ 01-03, пункта 6.13 СНиП 21-01-97 - не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса Ф1.1; Ф1.2; Ф2.1; Ф2.2; ФЗ; Ф4;
Вместе с тем, из учебных аудиторий, расположенных па втором этаже автомобильного бокса, отсутствует второй эвакуационный выход.
В силу пункта 6.9 СНиП 21-01-97 - выходы являются эвакуационными, если они ведут из помещений любого этажа, кроме первого:
- непосредственно в лестничную клетку или па лестницу 3-го типа;
- в коридор, ведущий непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;
- в холл (фойе), имеющий выход непосредственно е лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;
Второй эвакуационный выход, ведущий непосредственно наружу, оборудованный лестницей 3-го типа, имеется только из одной аудитории из трёх, расположенных на втором этаже корпуса. Второй этаж, оборудован лестничной клеткой 1-го типа, ведущей в холл первого этажа.
В соответствии с пунктом 52 ППБ 01 - 03 - двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.
Дверь эвакуационного выхода в мастерской открывается не по направлению выхода из здания.
Согласно пункту 40 ППБ 01-03 - в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени отнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих и трудногорючих материалов и листового металла.
Однако, в производственном помещении первого этажа (согласно, технического паспорта от 01.07.1997 помещение N 36) обустроена антресоль из горючего материала.
Производственные и складские помещения по классу функциональной пожарной опасности относятся к Ф 5. Сам корпус мастерских относиться к классу функциональной опасности относиться к Ф.5.1.
В силу части 1 статьи 88 ФЗ N 123 - части зданий, сооружений, строений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, строения, пожарного отсека.
Вместе с тем, учебные мастерские (Ф 5.1), расположенные на первом этаже корпуса не разделены ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами от учебных аудиторий (Ф 4.1).
В соответствии с пунктом 3 ППБ 01-03 пункта 5.8 СНиП 21-02-99 - сообщение помещений для хранения автомобилей на этаже с помещениями другого назначения или смежного пожарного отсека допускается через тамбур-шлюз с подпором воздуха при пожаре или с устройством дренчерной завесы над проемом со стороны автостоянки.
Однако, помещение бокса для автомобилей, расположенного на первом этаже корпуса (согласно техническому паспорту от 01.07.1997 г, помещение N 36), отделено от учебных аудиторий металлической дверью. Знаков ССПБ не зафиксировано. Сертификатов пожарной безопасности не предоставлено.
Согласно пункту 89 ФЗ N 123 п. 4.2.1 СП 1.13130.2009 ""Системы противопожарной защиты. Ограничение распрост
