Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2012 г. N 15АП-9119/12

город Ростов-на-Дону

28 августа 2012 г.

дело N А53-18580/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Л.А. Захаровой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой С.В.

при участии:

от заявителя: Шарашкина Е.Е. паспорт, по доверенности от 10.01.2012

от заинтересованного лица: не явился, извещен (почтовое уведомление N 50379)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества "Поднятая целина"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.07.2012 по делу N А53-18580/2012

по заявлению: открытого акционерного общества "Поднятая целина"

к заинтересованному лицу: Комитету охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

принятое в составе судьи Лебедевой Ю.В.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Поднятая целина" (далее - ОАО "Поднятая целина", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (далее - Комитет, административный орган) от 28.04.2012 N 26/314-04-12 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 КоАП РФ.

Решением от 04.07.2012 г. суд отказал обществу в удовлетворении заявленных требований. Судебный акт мотивирован тем, что наличие в действия общества предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ состава административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. Жалоба мотивирована доводами, изложенными в заявлении. По мнению общества, в его действиях отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, кроме того, заявитель считает, что проверка проводилась неуполномоченным на это лицом.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Комитет в отзыве на жалобу возражает против ее удовлетворения, ссылаясь на законность привлечения общества к административной ответственности, поскольку директор общества, находясь в служебном автомобиле, своими действиями нарушил положения Закона Волгоградской области от 07.12.2001 N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области", Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

В судебное заседание не явился представитель комитета, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие заинтересованного лица.

Представитель общества в судебном заседании поддержал жалобу, просил отменить решение, настаивая на нарушении административным органом пределов компетенции про осуществлении административного расследования.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.03.2012 г. Комитетом в ходе рассмотрения материалов, представленных ГБУ ВО "Природный парк "Нижнехоперский", вынесено определение N 314-03-12 о возбуждении в отношении ОАО "Поднята целина" дела об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ и проведении административного расследования.

18.04.2012 г. по результатам административного расследования Комитетом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 26/314-04-12 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ.

28.04.2012 г. Комитетом вынесено постановление N 26/314-04-12 о привлечении ОАО "Поднятая целина" к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Обществу вменено в вину нарушение установленных правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Принимая решение, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ).

В преамбуле к Закону N 33-ФЗ дано понятие особо охраняемых природных территорий - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно части 6 статьи 2 Закона N 33-ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

По смыслу этой статьи:

- под нарушением установленного режима следует понимать действия, совершаемые вопреки требованиям, содержащимся в разделе "Режим" ("Режим особой охраны") соответствующих индивидуальных положений - о заповеднике, о биосферном полигоне заповедника, о национальном парке, о государственном заказнике, находящемся в ведении заповедника, об охранной зоне заповедника или национального парка, а также в положении о любой другой особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) либо ее охранной зоне;

- под нарушением иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на ООПТ и в их охранных зонах следует понимать действия, непосредственно не противоречащие требованиям, содержащимся в вышеупомянутых документах, но запрещаемые иными правовыми актами (Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, Санитарными правилами в лесах Российской Федерации, региональными правилами охоты, бассейновыми правилами рыболовства и др.).

Природный парк "Нижнехоперский" был организован на основании Закона областной Думы от 07.05.2002 N 703-ОД "О создании природного парка "Нижнехоперский" и Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 25.03.2003 N 205 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Нижнехоперский". Местоположение парка: Российская Федерация, западная часть Волгоградской области на территории трех административных районов: Кумылженского, Алексеевского и Нехаевского. Общая площадь парка: около 230 000 га., максимальная протяженность с севера на юг 113 км; с запада на восток - 55,2 км. Географические координаты: станица Букановская: 49°20' с.ш.; 42°18' в.д. Крайние точки: С 50°37'с.ш.; 41°52' в.д., Ю 49°16' с.ш.; 42°08' в.д., 3 50°12' с.ш.; 41°47' в.д., В49°36' с.ш.; 42°43' в.д.

Частью 4 статьи 18 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" установлено, что особенности режима охраны конкретного природного парка определяются положением о нем, которое утверждается Главой администрации Волгоградской области по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды соответствующими органами местного самоуправления.

Режим природного парка "Нижнехоперский" определен частью 5 Положения о природном парке "Нижнехоперский", утвержденного постановлением Главы администрации Волгоградской области от 30.07.2010 N 1201 "Об утверждении Положения о природном парке "Нижнехоперский", согласно которому на всей территории парка запрещается движение транспортных средств вне дорог общего пользования.

Из материалов административного дела следует, что автомобиль "Нива-Шевроле" г/н М 923 ОА 61. принадлежащий юридическому лицу ОАО "Поднятая целина", 27.01.2012 осуществлял движение и стоянку на территории природного парка "Нижнехоперский" в непосредственной близости от береговой линии реки Хопер вне дорого общего пользования и вне мест, специально отведенных для стоянки транспортных средств.

Данные обстоятельства свидетельствует о наличии события правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Арбитражным судом первой инстанции проверена законность принятого Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области постановления N 26/314-04-12 от 28.04.2012 г. относительно процедурных вопросов и установлено, что постановление вынесено уполномоченным лицом, соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующим порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, размер административного штрафа определен в пределах, установленных ст. 8.39 КоАП РФ, в связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для выводов об ином.

Доводы апелляционной жалобы о допущенных судом процессуальных нарушениях, изложенные в пункте 4 жалобы, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку данные нарушения носят технический характер и могут быть устранены путем вынесения определения об исправлении опечатки. Указанные опечатки не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта. Резолютивная часть судебного акта объявлена 02.07.2012, полный текст решения изготовлен 04.07.2012, о чем свидетельствует дата во вводной его части. То, что резолютивная часть судебного акта объявлена именно 02.07.2012 подтверждается протоколом судебного заседания и его аудиозаписью.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает также доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.07.2012 по делу N А53-18580/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Л.А. Захарова М.В. Соловьева