Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2012 г. N 13АП-10792/12

г. Санкт-Петербург

04 сентября 2012 г.

Дело N А26-97/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баркановой Я.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Сизоненко М.Г.

при участии:

от истца: Крюков С.Б., доверенность от 25.10.2011

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-х лиц ОАО "Корпорация развития Республики Карелия", ООО "Строитель": не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10792/2012) ООО "Онежский берег" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.04.2012 по делу N А26-97/2012 (судья Васильева Л.А.), принятое

по иску ООО "Онежский берег"

к Администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия

3-е лицо: ОАО "Корпорация развития Республики Карелия", ООО "Строитель"

о признании недействительным решения от 16.09.2011

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Онежский берег" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - Администрация) о признании недействительным решения Комиссии по контролю за эффективностью управления земельными ресурсами и поступлением арендной платы за землю в районный бюджет от 16.09.2011, обязании Администрации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества путем обеспечения выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Определением от 21.03.2012 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Корпорация развития Республики Карелия" и общество с ограниченной ответственностью "Строитель".

Решением от 18.04.2012 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования Общества удовлетворить.

Податель жалобы считает решение незаконным и необоснованным, полагая неправильным вывод суда о том, что права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушаются, поскольку до настоящего времени не рассмотрено заявление Общества от 14.07.2010 года в порядке, предусмотренном ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, иные юридические лица, выразившие желание участвовать в решении вопросов, касающихся прав на спорный земельный участок, действовали за рамками разумных сроков.

Представитель истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 14.07.2010 года ООО "Онежский берег" обратилось к главе Администрации Прионежского муниципального района с заявлением об осуществлении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта с дальнейшим предоставлением в аренду для строительства туристической базы из земель запаса общей площадью 204707 кв.м, расположенного в восточной части кадастрового квартала 10:20:02 24 04.

Решением Совета Заозерского сельского поселения муниципального образования Заозерского сельского поселения от 14.09.2012 N 6 предварительно согласовано предоставление Обществу земельного участка в районе д. Ялгуба общей площадью 204707 кв.м для размещения туристической базы спортивно-оздоровительного назначения.

Комиссией по контролю за эффективностью управления земельными ресурсами и поступлением арендной платы за землю в районный бюджет принято решение от 17.09.2010 опубликовать информацию о возможном предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 20 га в районе д. Ялгуба Прионежского района Республики Карелия (кадастровый квартал 10:20:02 24 04) для строительства базы отдыха; осуществить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления земельного участка ориентировочной площадью 20 га в районе д. Ялгуба Прионежского района Республики Карелия (кадастровый квартал 10:20:02 24 04) для дальнейшего перевода из состава земель запаса в категорию "земли особо охраняемых территорий и объектов" для строительства базы отдыха и дальнейшего предоставления в аренду сроком на 5 лет ООО "Онежский берег". В газете "Прионежье" 01.10.2010 N 38 (8935) опубликовано информационное сообщение.

16.05.2011 и 06.07.2011 в Администрацию Прионежского муниципального района с заявлением о предоставлении земельных участков площадью 2 га для строительства причальных сооружений и 5 га для строительства домов временного проживания спортивно-оздоровительного комплекса, а также с заявлением о предварительном согласовании земельного участка площадью 5363 кв.м для строительства спортивно-оздоровительного центра и с заявлением о предварительном согласовании места размещения земельного участка площадью 13435 кв.м для строительства и размещения причальных сооружений обратилось ООО "Строитель".

06.09.2011 в Администрацию Прионежского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 19 га в районе д. Ялгуба Прионежского района Республики Карелия (кадастровый квартал 10:20:02 24 04) для строительства туристической базы спортивно-оздоровительного назначения с последующим участием в торгах на право заключения договора аренды земельного участка обратилось ОАО "Корпорация развития Республики Карелия".

Решением Комиссии по контролю за эффективностью управления земельными ресурсами и поступлением арендной платы за землю в районный бюджет от 16.09.2011 отменено решение комиссии от 17.09.2010 по вопросу N 1 "О выборе и предварительном согласовании земельного участка ориентировочной площадью 20 га в районе д. Ялгуба Прионежского района Республики Карелия (кадастровый квартал 10:20:02 24 04) для строительства туристической базы спортивно-оздоровительного назначения, а также постановлено уведомить ООО "Онежский берег о формировании земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта в соответствии с п.4 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации. Взамен информационного сообщения от 01.10.2010 в газете "Прионежье" N 38 (8935) подать информационное сообщение о предстоящей продаже с аукциона права на заключение договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 19 га в районе д. Ялгуба Прионежского района Республики Карелия (кадастровый квартал 10:20:02 24 04) для строительства туристической базы спортивно-оздоровительного назначения. В соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации сформировать земельный участок ориентировочной площадью 19 га в районе д. Ялгуба Прионежского района Республики Карелия (кадастровый квартал 10:20:02 24 04) для перевода из состава земель запаса в категорию "земли особо охраняемых территорий и объектов" для продажи с аукциона права на заключение договора аренды земельного участка.

10.10.2011 Общество обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении акта выбора и обследования земельного участка ориентировочной площадью 20 га в районе д. Ялгуба Прионежского района Республики Карелия, представив акт выбора и обследования земельного участка; санитарно-эпидемиологическое заключение; согласование решения о предоставлении участка Министерством культуры РК; рыбохозяйственную характеристику Онежского озера.

Как указывает заявитель, 25.10.2011 Администрация предоставила Обществу выписку из протокола Комиссии по контролю за эффективностью управления земельными ресурсами и поступлением арендной платы от 16.09.2011 об отмене решения комиссии от 17.09.2010.

Полагая решение Комиссии по контролю за эффективностью управления земельными ресурсами и поступлением арендной платы за землю в районный бюджет от 16.09.2011 незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого решения об отказе в удовлетворении заявления ввиду следующего.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый отказ не противоречит Земельному кодексу Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы Общества, по заявлению которого в отношении испрашиваемого земельного участка была избрана процедура предоставления его для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Порядок предоставления для строительства земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, регламентирован статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление таких участков осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на основании п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса.

Пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность органов местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Из материалов дела следует, что с заявлениями о предоставлении земельного участка для строительства обратились также ООО "Строитель" и ОАО "Корпорация развития Республики Карелия".

Земельный кодекс Российской Федерации не ограничивает возможность заинтересованных лиц подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже если им известно о наличии иных претендентов. Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом Российской Федерации не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 названного Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция считает правильным вывод суда о том, что при наличии нескольких заявок право на заключение договора аренды на земельный участок может быть предоставлено только по результатам проведения торгов, что не противоречит статьям 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом судом первой инстанции обосновано принята во внимание позиция Президиума ВАС РФ, изложенная в Постановлении от 04.09.2010 N 4224/10 по делу N А76-4758/2009-63-92.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что заявки третьих лиц поданы за пределами разумного срока, следовательно, не могли служить основанием для принятия оспариваемого решения Комиссии, подлежат отклонению апелляционным судом.

Суд первой инстанции правильно исходил из того, что Земельный кодекс Российской Федерации не устанавливает приоритета первого подавшего заявление лица, акт выбора не является решением о предоставлении земельного участка. К моменту обращения Общества с заявлением об утверждении акта выбора и обследования земельного участка имелись иные претенденты на предоставление земельного участка под строительство.

С учетом изложенного вывод суда о том, что оспариваемым решением права и законные интересы Общества не нарушены, является верным.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, обжалуемое решение не подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.04.2012 по делу N А26-97/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова Н.С. Полубехина