Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2012 г. N 12АП-4648/12

г. Саратов

4 сентября 2012 г.

Дело N А57-24544/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "30" августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "4" сентября 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камериловой В.А.,

судей Клочковой Н.А., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Изаковой М.А.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Ракурс" - Литовченко С.А. по доверенности от 06.07.2012,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации Балаковского муниципального района,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 апреля 2012 года,

по делу N А57-24544/2012, (судья Конева Н.В..)

по иску Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области ( ИНН 6439034991 ОГРН 1026401410067), г.Балаково, Саратовская область,

к обществу с ограниченной ответственностью "Ракурс" (ИНН 6439051059 ОГРН 1026401404303, г. Балаково Саратовская области

о понуждении демонтировать самовольно установленные рекламные конструкции,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Ракурс" (далее ООО "Ракурс" - ответчик) с учетом уточнений заявленных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о понуждении демонтировать самовольно установленные рекламные конструкции:

щит N 7, расположенный по адресу: Саратовская область, г.Балаково, ул.Менделеева, район дома 2, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:02 04 01:102, площадью 0, 0023 га,

щит N 6 и 13, расположенные по адресу: Саратовская область, г.Балаково, пересечение ул.Вокзальная и Ивановское шоссе, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:02 04 02:39, площадью 0, 0023 га;

щит 42, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Комарова, район КРЦ "Мир", на земельном участке с кадастровым номером 64:40:02 01 01:98, площадью 0,0018 га;

щит 3, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Комарова, район администрации Балаковского муниципального района, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:02 02 05:89, площадью 0, 0023 га.

щит 11, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, дорога на ГЭС, район шлюзового моста, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:01 04 04:22, площадью 0,0027 га;

щит 15, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, дорога на ГЭС, район шлюзового моста, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:01 04 04:64, площадью 0,0025 га;

щит 30, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, район СК "Буревестник", спуск со шлюзового моста, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:01 04 04:20, площадью 0,0023 га;

щит 32, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, дорога на ГЭС, район шлюзового моста, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:01 04 04:19, площадью 0,0024 га;

щит 34, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, дорога на ГЭС, район шлюзового моста, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:01 04 04:67, площадью 0,0023 га;

щит 38, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, дорога на ГЭС, район шлюзового моста, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:01 04 04:67, площадью 0,0023 га;

щит 40, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, дорога на ГЭС, район шлюзового моста, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:01 04 04:66, площадью 0,0022 га;

щит 43, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, дорога на ГЭС, район шлюзового моста, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:01 04 04:65, площадью 0,0030 га.

щит 8, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, пересечение ул. Вокзальной и ул. Комарова, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:02 04 04:112, площадью 0,0030 га;

щит 29, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, пересечение ул. Вокзальной и ул. Комарова, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:02 04 04:113, площадью 0,0018 га;

щит 37, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, пересечение ул. Вокзальной и ул. Комарова, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:02 04 04:114, площадью 0,0023 га;

щит 4, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Факел Социализма, район дома 13, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:01 04 02:152, площадью 0,0027 га;

щит 5, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, пересечение ул. Вокзальной и ул. Набережная Леонова, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:02 04 02:41, площадью 0,0021 га;

щит 24, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Саратовское шоссе, район дома N 39, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:03 01 01:309, площадью 0,0028 га;

щит 25, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Саратовское шоссе, район дома N 28/1, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:03 01 01:308, площадью 0,0026 га;

щит 39, расположенный по адресу: Саратовская область, г.Балаково, ул.Саратовское шоссе, район ПЛ-38, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:03 01 01:306, площадью 0,0030 га;

щит 41, расположенный по адресу: Саратовская область, г.Балаково, пересечение ул.Лобачевского и ул.Саратовское шоссе, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:03 01 01:307, площадью 0,0023 га;

щит 27, расположенный по адресу: Саратовская область, г.Балаково, ул.Титова, район дома 5 на земельном участке с кадастровым номером 64:40:01 04 07:146, площадью 0,0021 га;

щит 20, расположенный по адресу: Саратовская область, г.Балаково, ул.Титова, район дома 26 на земельном участке с кадастровым номером 64:40:01 04 08:145, площадью 0,0025 га;

щит 33, расположенный по адресу: Саратовская область, г.Балаково, ул.Титова, район дома 35, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:01 04 07:143, площадью 0,0008 га.

Решением суда первой инстанции 09 апреля 2012 года с учетом дополнительного решения от 23.07.2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.

По мнению подателя апелляционной жалобы, у ООО "Ракурс" отсутствует разрешение на установку рекламных конструкции, в связи с чем по действующему законодательству данные конструкции подлежат демонтажу..

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства в их взаимной связи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации Балаковского муниципального образования N 4823 от 14.12.2000 года, "О разрешении размещения наружной рекламы на территории города Балаково" ЗАО "Ракурс" было разрешено разместить щит по улице Титова.

В соответствии с постановлением администрации Балаковского муниципального образования N 1522 от 08.05.2001 г. "О разрешении размещения наружной рекламы на территории города Балаково" ЗАО "Ракурс" было разрешено разместить щит в районе поворота на Ивановку, а постановлением N 462 от 12.02.2011 г. по улице Менделеева, район остановки "1 микрорайон".

В соответствии с постановлением администрации Балаковского муниципального образования N 38 от 04.01.2001 г. "О разрешении размещения наружной рекламы на территории города Балаково" ЗАО "Ракурс" было разрешено разместить два щита по улице Трнавская, район кинотеатра "Мир".

Постановлением администрации Балаковского муниципального образования N 1147 от 05.04.2001 года "О разрешении размещения наружной рекламы по городу Балаково" ЗАО "Ракурс" было разрешено установить рекламный щит на перекрестке улицы Комарова и улицы Вокзальная; разместить рекламный щит на улице Факел Социализма; установить рекламный щит на перекрестке улицы Вокзальная и улицы Набережная Леонова; установит рекламный щит по улице Саратовское шоссе.

В соответствии с постановлением администрации Балаковского муниципального образования N 2967 от 24.09.2001 г. "О разрешении размещения наружной рекламы на территории города Балаково" ЗАО "Ракурс" было разрешено разместить рекламный щит на въезде на шлюзовой мост со стороны островной части города.

На момент вынесения указанного постановления размещение объектов наружной рекламы регламентировалось Правилами размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы на территории Балаковского муниципального образования, утвержденными постановлением администрации Балаковского муниципального образования от 19.08.1997 года N 1149.

В соответствии с данными Правилами размещение объектов наружной рекламы и информации на территории Балаковского муниципального образования производится исключительно на основании договоров с Управлением архитектуры и градостроительства в точном соответствии с проектами объектов наружной рекламы, согласованными со всеми необходимыми ведомствами и службами.

Места размещения рекламы передаются хозяйствующим субъектам после заключения договора аренды на срок до 1 года.

В связи с внесением изменений в Федеральный закон "О рекламе" решением Собрания Балаковского муниципального района от 31.03.2008 года N 400 утверждено Положение "О порядке выдачи разрешений на установку" рекламных конструкций, аннулирования разрешений на установку рекламных конструкций, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Балаковского муниципального района".

Указанное Положение регулирует порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории Балаковского муниципального района, аннулирования таких разрешений, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Балаковского муниципального района.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения установка рекламной конструкции на территории Балаковского муниципального района допускается при наличии разрешения главы администрации Балаковского муниципального района на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца рекламной конструкции.

Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Балаковского муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Балаковского муниципального района осуществляются главой администрации Балаковского муниципального района.

Решение о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на территории Балаковского муниципального района должно быть оформлено постановлением администрации Балаковского муниципального района.

ООО "Ракурс" установило рекламные конструкции по улице Титова: щит 27а, щит 276, щит 20, щит 33; по улице Менделеева щит 7, а также на пересечении ул. Вокзальная и ул. Ивановское шоссе щиты 6 и 13; по улице Комарова - щит 42а, щит 42б, щит 3 а, щит 3б; на пересечении ул.Вокзальной и ул.Комарова: щит 8, щит 29, щит 37; по ул.Факел Социализма щит 4а, 4б; на пересечении ул.Вокзальной и ул.Набережной Леонова щит 5а, 5б; по ул.Саратовское шоссе, район д. 28/1, район д.39, район ПЛ-38, на пересечении ул.Лобачевского и ул.Саратовское шоссе: шит 23, щит 24, щит 25, щит 39, щит 41; в районе шлюзового моста - щит 11, щит 15, щит 30, щит 32, щит 34, щит 38, щит 40, щит 43.

Пунктом 8.3. Положения предусмотрено, что установка рекламной конструкции на территории Балаковского муниципального района без разрешения главы администрации Балаковского муниципального района (самовольная установка) не допускается.

В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции на территории Балаковского муниципального района она подлежит демонтажу на основании предписания главы администрации Балаковского муниципального района.

16 августа 2011 года вынесены предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций, в которых предписывается ООО "Ракурс" в течение месяца со дня получения настоящего предписания осуществить демонтаж рекламных конструкций, расположенных по адресу: г. Балаково, ул. Титова, район дома 5, а также ул.Титова, район дома 35; ул.Менделеева, район дома 2, а также на пересечении ул.Вокзальная и ул.Ивановское шоссе; ул.Комарова, район КРЦ "Мир", а также ул.Комарова, район администрации БМР; г.Балаково, ул.Вокзальная/ул.Комарова; г.Балаково, ул.Вокзальная/ул.Набережная Леонова; г.Балаково, ул.Факел Социализма, район дома 13; г.Балаково, ул.Саратовское шоссе, район дома 28/1; г.Балаково, ул.Саратовское шоссе, район дома 39; г.Балаково, ул.Саратовское шоссе, район ПЛ-38; г. Балаково, ул.Лобачевского/ул.Саратовское шоссе; г.Балаково, дорога на ГЭС, район шлюзового моста, а также район с/к "Буревестник".

В соответствии с актом о проведении обследования мест размещения объектов наружной рекламы Балаковского муниципального района от 14.10.2011, установлено, что в соответствии с предписаниями от 16.08.2011 демонтаж рекламных конструкций не произведен.

В соответствии с пунктом 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-Фз "О рекламе" установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно пункту 22 статьи 19 при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 8.5 Положения при невыполнении предписания главы администрации Балаковского муниципального района о демонтаже рекламной конструкции, установленной без соответствующего разрешения, а также при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции в результате аннулирования разрешения или признания его недействительным, глава администрации Балаковского муниципального района вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции, установленной на территории Балаковского муниципального района.

Ответчиком предписание о сносе самовольно установленной вновь рекламной конструкции не исполнено.

Статьей 60 Земельного кодекса РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. В связи с изложенным истец обратился с настоящим иском в суд.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Данная статья посвящена негаторному иску, то есть иску владеющего собственника к лицам, создающим препятствия в пользовании и распоряжении вещью.

Согласно статье 305 Гражданского кодекса РФ права, предусмотренные статьями 301-304 Гражданского кодекса РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу части 2, части 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В качестве обоснования своих требований истец указывает, что рекламные конструкции установлены ответчиком самовольно, без получения разрешения на установку рекламной конструкции органа местного самоуправления, предусмотренного статьей 19 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 г. N 38-Фз, а также актов о проведении обследования мест размещения объектов наружной рекламы Балаковского муниципального района от 14.10.2011.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 16.11.2010 г. N 8263/10 под самовольной рекламной конструкцией понимается та, на которую в момент установки нет разрешения на установку рекламной конструкции. Если на момент установки такое разрешение было получено, но в последствии аннулировано, признано недействительным или срок его действия истек, то рекламная конструкция не может рассматриваться в качестве самовольной.

Из материалов дела следует, что Постановлениями администрации Балаковского муниципального образования N 1570 от 02.06.2003 г., N 4082 от 30.12.2002 г., N 2718 от 17.09.2002 г., N 38 от 04.01.2001 г., N 3053 от 30.09.2005 г., N 2881 от 15.09.2005 г., N 3701 от 02.12.2002 г., N 3311 от 30.10.2001 г., N 1147 от 05.04.2001 г., N 4911 от 21.12.2004 г. "О разрешении на размещения наружной рекламы на территории города Балаково" ответчику разрешено установить рекламные конструкции по указанным выше адресам.

В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

По смыслу Закона о рекламе под самовольной рекламной конструкцией понимается та, на которую в момент ее установки отсутствует разрешение компетентного органа.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе" от 11.07.2007 г. N 193 -ФЗ разрешения на установку рекламных конструкций, выданные до вступления в силу настоящего Федерального закона, могут быть аннулированы только в случаях и по основаниям, которые действовали на момент выдачи разрешения.

На момент выдачи разрешения действовал Федерального закона "О рекламе" от 18.07.1995 г. N 108-ФЗ, нормы которого не предусматривали случаев и оснований для аннулирования разрешений на установку и размещение рекламных конструкций наряду с правилами о продлении ранее выданных разрешений.

Нормы Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ регулирующие, порядок выдачи, аннулирования разрешения на установку рекламных конструкций с учетом положений Федерального закона N 193-ФЗ относятся к вновь выдаваемым разрешениям и не касаются ранее выданных разрешений.

Разрешения на установку указанных выше рекламных конструкций были выданы в период с 2000 по 2005 годы, до вступления в силу Федерального закона N 193-ФЗ от 11.07.2007 в силу.

Материалами дела установлено, что указанные разрешения на установку рекламных конструкций до настоящего времени не аннулированы, не отменены и являются действительными. Кроме того, какие-либо изменения в конструкцию рекламного щита не вносилось и место его положения не изменялось.

Каких-либо изменений в спорные конструкции с момента выдачи разрешения и до настоящего момента не вносились и место их положения не изменялось.

Довод истца о том, что спорные конструкции были установлены ответчиком самовольно опровергнуты представленными в ходе рассмотрения дела доказательствами, а именно разрешениями, на основании которых установка рекламных конструкций производилась их владельцами.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что заявленные Администрацией муниципального образования "Город Саратов" исковые требования не подлежащими удовлетворению, так как истцом не представлено доказательств нарушения его прав Обществом с ограниченной ответственностью "Ракурс".

Таким образом, вынесенное судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, изложенные в нём выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В силу изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 апреля 2012 года по делу N А57-24544/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный первой инстанции.

Председательствующий

В.А. Камерилова

Судьи

Н.А. Клочкова Т.Н. Телегина