Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2012 г. N 06АП-3655/12

г. Хабаровск

04 сентября 2012 г.

Дело N А73-2593/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Балинской И.И., Харьковской Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Виноградова Дмитрия Владимировича: Вороничева О.А., представитель по доверенности от 15.02.2012;

от Администрации города Хабаровска: Сажко Т.И., представитель по доверенности от 30.12.2011 N 1.1.26-273;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Виноградова Дмитрия Владимировича на решение от 27.06.2012 по делу N А73-2593/2012 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Никитиной Т.Н.

по заявлению индивидуального предпринимателя Виноградова Дмитрия Владимировича

к Администрации города Хабаровска

о признании незаконными действий Администрации города Хабаровска, выразившихся в отказе в выдаче разрешения на строительство объекта "Производственная база - холодильник распределительный на 1 000 тонн по ул. Юности, 17Б в г. Хабаровске", и обязании администрации выдать разрешение на строительство

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Виноградов Дмитрий Владимирович (далее - предприниматель, ИП Виноградов Д.В.) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий Администрации города Хабаровска (далее - администрация), выразившихся в отказе в выдаче разрешения на строительство объекта "Производственная база - холодильник распределительный на 1 000 тонн по ул. Юности, 17Б в г. Хабаровске" (далее - "Производственная база"), и обязании администрации выдать разрешение на строительство.

Решением от 27.06.2012 суд отказал в удовлетворении требований предпринимателю в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что ИП Виноградов Д.В. не предпринимал каких-либо действий, направленных на образование земельного участка путем объединения смежных участков.

Не согласившись с решением суда, предприниматель заявил апелляционную жалобу, просит решение отменить и принять новый судебный акт ввиду неправильного применения норм материального права.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Администрации в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц участвующих в деле, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого решения.

Как видно из материалов дела, постановлением Мэра города Хабаровска от 19.02.2007 N 204 "О предоставлении Виноградову Д.В. земельного участка и разрешении производства допустимых изменений недвижимости в пределах сформированного земельного участка в Индустриальном районе" предпринимателю предоставлен в аренду дополнительный земельный участок площадью 5 584,90 кв. м с кадастровым номером 27:23:050402:0032 для строительства производственной базы по ул. Юности в Индустриальном районе согласно проекту границ для оформления земельного участка.

Земельный участок площадью 5 273,13 кв. м с кадастровым номером 27:23:050402:0001 принадлежит предпринимателю Виноградову Д.В. на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.03.2006 сделана запись регистрации N 27-27-01/002/2006-526.

В соответствии с пунктом 4.1 постановления Мэра города Хабаровска от 19.02.2007 N 204 предпринимателю разрешено производство допустимых изменений недвижимости в пределах сформированного земельного участка площадью 10 820,30 кв. м., из чего следует, что для строительства объекта необходимо формирование единого земельного участка.

ИП Виноградов Д.В. обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта "Производственная база" на земельных участках, расположенных по адресу: г. Хабаровск, Индустриальный район, улица Юности, 17Б, кадастровые номера земельных участков 27:23:050402:0001 и 27:23:050402:0032.

Рассмотрев указанное заявление, администрация отказала в выдаче разрешения на строительство в связи с размещением запроектированного объекта на двух земельных участках, имеющих разный правовой статус.

Не согласившись с действиями администрации, выразившимися в отказе в выдаче разрешения на строительство, предприниматель оспорил их в суд, который отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию с приложением необходимых документов.

В соответствии с частями 11 и 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок образования земельных участков урегулирован главой I.1 ЗК РФ.

Согласно статье 11.6 ЗК РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок.

При объединении земельных участков, принадлежащих на праве собственности разным лицам, у таких лиц возникает право общей собственности на образуемые земельные участки.

Требование об образовании земельного участка путем объединения земельного участка площадью 5 273,13 кв. м с кадастровым номером 27:23:050402:0001 и земельного участка площадью 5 584,90 кв. м с кадастровым номером 27:23:050402:0032 предпринимателем в судебном порядке не заявлялось.

Более того, ИП Виноградовым Д.В. не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что им производились какие-либо действия во внесудебном порядке, направленные на формирование земельного участка.

Исходя из анализа норм Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета.

Законодательством установлена процедура согласования границ вновь создаваемых земельных участков. Лицо, желающее образовать земельный участок, в том числе посредством объединения смежных земельных участков, подготавливает проект межевого плана, где указываются планируемые границы образуемого земельного участка.

Документы, подтверждающие наличие сформированного земельного участка, обеспечивающего возможность строительства объекта "Производственная база", предпринимателем не представлены.

При изложенных обстоятельствах, учитывая наличие градостроительных планов земельных участков, отсутствуют правовые основания, позволяющие суду с достоверностью определить возможность строительства единого объекта на двух самостоятельно сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участках.

Анализ вышеуказанных норм права в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод об отсутствии оснований для признания оспариваемых действий незаконными.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий администрации, выразившихся в отказе в выдаче разрешения на строительство объекта "Производственная база", и обязании администрации выдать разрешение на строительство.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.06.2012 по делу N А73-2593/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Виноградову Дмитрию Владимировичу из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 16.07.2012 N 18528224 государственную пошлину в размере 1 900 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

И.И. Балинская Е.Г. Харьковская