Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2012 г. N 12АП-6634/12

г. Саратов

29 августа 2012 г.

Дело N А57-10361/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии представителей заявителя: Щукина С.В., начальника, Будановой Е.Ю., действующей на основании доверенности от 22 августа 2012 г., Ляховицкого Л.Е., действующего на основании доверенности от 27 апреля 2011 года; Администрации: Полянского Г.Ю., действующего на основании доверенности от 07 марта 2012 года N 01-03/20,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Саратовская объединенная техническая школа" Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 15 июня 2012 года по делу N А57-10361/2011 (Пузина Е.В.)

по заявлению негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Саратовская объединенная техническая школа" Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России", ОГРН 1026403669742, ИНН 6455004962 (г. Саратов)

к администрации муниципального образования "Город Саратов", ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003 (г. Саратов)

об оспаривании постановления от 10 июня 2011 г. N 1211 и обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду

заинтересованные лица: комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", ОГРН 1046405508918, ИНН 6455038129 (г. Саратов), комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", ОГРН 1036405012346, ИНН 6450067310 (г. Саратов)

УСТАНОВИЛ:

Негосударственное образовательное учреждение начального профессионального образования "Саратовская объединенная техническая школа" Общероссийской общественно-государственной организации "ДОСААФ России" обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город. Саратов" от 10 июня 2011 г. N 1211, в соответствии с которым НОУ "Саратовская объединенная техническая школа" Общероссийской общественно-государственной организации "ДОСААФ России" отказано в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка в Волжском районе, занимаемого учебным корпусом, и обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении Негосударственному образовательному учреждению начального Профессионального образования "Саратовская объединенная техническая школа" Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка площадью 53 760 кв.м., с кадастровым номером 64:48:010134:41 по адресу: г. Саратов, ул. Кедровая в Волжском районе в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 15 июня 2012 г. в удовлетворении заявленного негосударственным образовательным учреждением начального профессионального образования "Саратовская объединенная техническая школа" Общероссийской общественно-государственной организации "ДОСААФ России" требования о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 10 июня 2011 г. N 1211 было отказано. Соответственно, суд отказал в применении положений ст. 201 АПК РФ и обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении Негосударственному образовательному учреждению начального профессионального образования "Саратовская объединенная техническая школа" Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка площадью 53 760 кв.м., с кадастровым номером 64:48:010134:41 по адресу: г. Саратов, ул. Кедровая в Волжском районе в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Негосударственному образовательному учреждению начального профессионального образования "Саратовская объединенная техническая школа" Общероссийской общественно-государственной организации "ДОСААФ России" из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в сумме 2 000 руб.

Негосударственное образовательное учреждение начального профессионального образования "Саратовская объединенная техническая школа" Общероссийской общественно-государственной организации "ДОСААФ России", не согласившись с принятым по делу решением, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу. Выводы суда первой инстанции Администрация считает законными и обоснованными, а решение суда - не подлежащим отмене.

Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" и комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" в судебное заседание не явилось. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы указанные лица извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются почтовые отправления N N 92274, 92275 о вручении адресатам почтовых отправлений 06 августа 2012 года. Определение суда от 02 августа 2012 года о принятии апелляционной жалобы к производству суда размещено на сайте суда в сети Интернет 03 августа 2012 года.

При таких обстоятельствах, указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своего представителя в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии с требованиями статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав объяснения заявителя и администрации, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 29 апреля 2011 г. заявитель обратился в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением, в порядке ст. 36 ЗК РФ, о предоставлении в аренду земельного участка площадью 53760 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010134:41, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Кедровая в Волжском районе для размещения специализированного образовательного учреждения (фактическое использование: размещение автошколы). В заявлении указано, что на земельном участке расположено нежилое здание учебного корпуса.

10 июня 2011 г. администрацией МО "Город Саратов" принято постановление N 1211 об отказе НОУ начального профессионального образования "Саратовская объединенная техническая школа" Общероссийской общественно-государственной организации "ДОСААФ России" в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 53760 кв.м. в Волжском районе, занимаемого учебным корпусом.

Основанием для отказа явилось то, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок приложен кадастровый паспорт земельного участка, в котором отсутствует описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости; не представлен документ, удостоверяющий личность заявителя.

Не согласившись с постановлением органа местного самоуправления, полагая, что указанное постановление нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, НОУ начального профессионального образования "Саратовская объединенная техническая школа" Общероссийской общественно-государственной организации "ДОСААФ России" обратилось в арбитражный суд Саратовской области с соответствующим заявлением.

Дело арбитражным судом рассмотрено в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения..

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которому обязанность доказывания обоснованности бездействия лежит на органе, совершившим бездействие. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.07г. N 370 (действующим в рассматриваемый период) утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

Согласно указанному Перечню к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается выданное не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок;

6) выданный не позднее, чем за три месяца до дня подачи Заявления кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости;

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Данный Перечень является исчерпывающим и не предусматривает возможности истребования дополнительных документов.

Оспаривая постановление Администрации, заявитель ссылался на то, что непредставление перечисленных выше документов не может являться основанием для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка при наличии на земельном участке объекта недвижимости.

Суд первой инстанции согласился с позицией заявителя по делу в части, указав на то, что является несостоятельным отказ по тому основанию, что заявителем не представлен документ, удостоверяющий личность заявителя.

В указанной части выводы суда лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Вместе с тем, согласно Перечню, вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения подлежит представлению кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости; выданный не позднее, чем за три месяца до дня подачи заявления.

Учитывая то обстоятельство, что отказ в предоставлении заявителю в аренду земельного участка мотивирован наличием порока в представленном кадастровом паспорте земельного участка, а именно отсутствием описания всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости, и указанный недостаток на момент обращения с заявлением устранен не был, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Администрацию с заявлением в порядке ст. 36 ЗК РФ, т.е. с заявлением о предоставлении земельного участка занятого объектами недвижимости.

Однако документы, подтверждающие наличие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, в Администрацию заявителем не представлены. Из свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости невозможно установить, что данный объект недвижимости располагается именно на испрашиваемом земельной участке. В связи с этим, необходим для предоставления кадастровый паспорт земельного участка с описанием всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.

Отсутствие информации о расположенных на спорном земельном участке объектах недвижимости не позволяет уполномоченному органу установить наличие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, установить соотношение и совпадение границ местоположения спорного земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем. Без установления границ расположения объектов недвижимости невозможно определение пределов земельного участка, необходимого выделению заявителю для цели эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на нем.

В случае если документы на приобретение прав на земельный участок поданы в срок до 31 декабря 2010 г. и если границы земельного участка полностью совпадают с границами расположенного на нем здания, строения, сооружения, то для приобретения прав на такой земельный участок можно приложить кадастровый паспорт, в котором не содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости. В остальных случаях необходимо прикладывать выданный не позднее, чем за три месяца до дня подачи заявления кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.

В рассматриваемом случае, заявитель обратился с заявлением в Администрацию 29.04.11г., границы земельного участка не совпадают с границами расположенного на нем здания, строения (испрашиваемая площадь земельного участка - 53760 кв.м., площадь строения 73,2 кв.м.).

Данное обстоятельство не оспаривается заявителем и подтверждено последним в суде апелляционной инстанции.

Таким образом, заявление Учреждения от 29 апреля 2011 г., поданное в уполномоченный орган, не соответствовало требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и приказа Минэкономразвития Российской Федерации N 370, поскольку при обращении заявитель не приложил к заявлению о приобретении прав на земельный участок предусмотренные Перечнем документы, а именно не приложил, выданный не позднее, чем за три месяца до дня подачи заявления кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.

Проведенная по делу во исполнение определения суда от 13 октября 2011 г. землеустроительная экспертиза не устанавливает юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего дела.

Имеющим значение для разрешения дела обстоятельством является установление факта обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка в установленном порядке и представлением соответствующих документов.

НОУ начального профессионального образования "Саратовская объединенная техническая школа" Общероссийской общественно-государственной организации "ДОСААФ России" не оспаривает того обстоятельства, что им не был представлен кадастровый паспорт земельного участка с описанием всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.

Проведенная по делу экспертиза не установила юридически значимых обстоятельств, а именно размера земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого двухэтажного здания учебного корпуса общей площадью 73,2 кв.м., литер А, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Кедровая, б/н, в виду отсутствия необходимых документом.

Нахождение на испрашиваемой территории тира площадью 297 кв.м., недостроенного здания площадью 85 кв.м., сторожки площадью 11 кв.м., фундамент недостроенного здания площадью 217 кв.м. на свидетельствует о принадлежности указанных объектов на праве собственности заявителю.

Таким образом, при отсутствии в кадастровом паспорте описания всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости, невозможно установить наличие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости.

Непредставление уполномоченному органу всех предусмотренных законодательством документов явилось препятствием для принятия положительного решения по вопросу предоставления НОУ начального профессионального образования "Саратовская объединенная техническая школа" Общероссийской общественно-государственной организации "ДОСААФ России" испрашиваемого земельного участка в аренду.

Суд первой инстанции правильно указал и на то обстоятельство, что иные основания возможности либо невозможности предоставления указанного земельного участка заявителю Администрацией не проверялись и не анализировались, в отношении данного земельного участка не проводилась проверка совокупности юридически значимых обстоятельств, которые позволяют констатировать, что соблюдены нормы земельного законодательства и не допущено нарушений прав и законных интересов других лиц.

Суд не установил нарушений прав заявителя принятым постановлением, указав при этом, что НОУ начального профессионального образования "Саратовская объединенная техническая школа" Общероссийской общественно-государственной организации "ДОСААФ России"не лишена возможности повторно обратиться в Администрацию с аналогичным заявлением с приложением полного пакета документов.

Суд первой инстанции правильно применил положения п. 3 ч. 5 АПК РФ, в соответствии с которым в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Податель апелляционной жалобы не указывает каким нормам права не соответствует оспариваемое постановление.

Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта. Податель апелляционной жалобы не указывает, каким обстоятельствам суд первой инстанции не дал оценки, не представляет новых доказательств и на наличие таковых не ссылается.

То, что в ходе проведенной по делу экспертизы было установлено, что для эксплуатации здания площадью 73 кв.м. необходим участок площадью 53760 кв.м. не может быть принято во внимание, так как данные обстоятельства не являлись основанием для отказа в предоставлении земельного участка, не подлежали выяснению в ходе рассмотрения настоящего дела, а, соответственно, не входят в круг обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу.

Решение суда первой инстанции соответствует обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Нормы материального права применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права при принятии решения судом первой инстанции не допущено.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 15 июня 2012 года по делу N А57-10361/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Саратовская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (г. Саратов) - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Л.Б. Александрова

Судьи

Т.С. Борисова И.И. Жевак