Вопрос: Организация оказывает услуги общественного питания. Каким документом органы Роспотребнадзора при проверке должны оформлять отбор проб для санитарной экспертизы продукции организации? ("ЭЖ Вопрос-Ответ", N 10, октябрь 2007 г.)

Организация оказывает услуги общественного питания. Каким документом органы Роспотребнадзора при проверке должны оформлять отбор проб для санитарной экспертизы продукции организации?

Отбор образцов (проб) для лабораторного, инструментального исследования производится должностным лицом, осуществляющим мероприятие по надзору, либо специалистом центра гигиены и эпидемиологии на основании определения о назначении экспертизы и (или) предписания о проведении обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, которые выносит руководитель (заместитель руководителя) Роспотребнадзора или руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Роспотребнадзора (п. 7.12 Административного регламента, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 24.01.2007 N 62).

В пункте 1 ст. 9 Федерального от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", как и в Регламенте, указано, что отбор контролерами образцов (проб) на экспертизу оформляется актом установленной формы.

В то же время в ряде случаев, предусмотренных ст. 28.3 КоАП РФ, контролеры Роспотребнадзора уполномочены составлять протокол об административном правонарушении.

В письме Роспотребнадзора от 07.03.2006 N 0100/2473-06-32 эта правовая коллизия, связанная с документальным оформлением санитарной проверки, разъяснена следующим образом.

Авторы письма обратили внимание на то, что Закон N 134-ФЗ вышел раньше, чем был введен в действие новый КоАП РФ. Поэтому применять положения Закона N 134-ФЗ нужно в части, не противоречащей КоАП РФ. Между тем при рассмотрении дела об административном правонарушении допустимым доказательством является не акт, а протокол, который оформляется по правилам производства по делу об административном правонарушении (статьи 26.2, 27.10 КоАП РФ).

Иными словами, если результаты экспертизы изъятой продукции будут использоваться в качестве доказательства совершения проверяемым лицом административного правонарушения, то порядок оформления протокола (но не акта) изъятия образцов (проб) в части сроков, уполномоченных подписантов, рассмотрения, обжалования и т.п. регулируется нормами КоАП РФ.

Заметим, что по правилам КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения, производится в присутствии двух понятых (ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ).

Е. Веденина,

эксперт по бухгалтерскому учету

и налогообложению

1 октября 2007 г.

"ЭЖ Вопрос-Ответ", N 10, октябрь 2007 г.