Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2012 г. N 12АП-7067/12

г. Саратов

05 сентября 2012 г.

Дело N А12-8771/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "03" сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "05" сентября 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Пригаровой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смяцкой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по г. Москве (129346, г. Москва, ул. Малыгина, д. 3, к.2, ОГРН 1047716029844, ИНН 7716103458),

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 27 июня 2012 года по делу N А12-8771/2012 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по г. Москве (129346, г. Москва, ул. Малыгина, д. 3, к.2, ОГРН 1047716029844, ИНН 7716103458),

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью "Планета" (129344, г. Москва, ул. Искры, 31, корп. 1, пом. 2, оф. 709А, ОГРН 1023403460420,

ИНН 3444082280),

без участия в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Планета", Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда, Инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по г. Москве, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы N 16 по городу Москве обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службе России по Центральному району города Волгограда и ООО "Планета" о признании недействительным решения ИФНС России по Центральному району г. Волгограда от 17 марта 2011 г. N 895, о признании недействительными представленные для государственной регистрации документы: заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме Р13001, вследствие несоответствия данных документов требованиям законодательства и как следствие считать документы непредставленными для государственной регистрации.

Определением от 22.03.2012 года по делу N А40-31540/12 арбитражный суд г. Москвы выделил в отдельное производство требование ИФНС России N 16 по г. Москве о признании недействительным решения ИФНС России по Центральному району г. Волгограда от 17 марта 2011 г. N 895, и передал на рассмотрение по подсудности в арбитражный суд Волгоградской области.

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 23.04.2012 г. заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 27 июня 2012 года по делу N А12-8771/2012 в удовлетворении заявления Инспекции Федеральной налоговой службы N16 по г. Москве отказано.

Не согласившись с принятым решением, Инспекция Федеральной налоговой службы N 16 по г. Москве обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ Инспекцией Федеральной налоговой службе России по Центральному району города Волгограда представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором налоговый орган просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв с 27.08.2012 г. до 03.09.2012 г. 09 ч. 10 м.

После перерыва апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Планета", Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда, Инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по г. Москве, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Планета" согласно выписке из ЕГРЮЛ зарегистрировано в качестве юридического лица 22.05.2000 (ОГРН 1023403460420).

10.03.2011 г. в ИФНС по Центральному району г.Волгограда Попов Р.А. представил заявление по форме Р13001 вх. N 895 о внесении в изменений в учредительные документы ООО "Планета" в части изменения сведений об уставном капитале, и о внесении изменений в учредительные документы в сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица.

При этом решением N 4 единственного участника ООО "Планета" Дрожжина В.И. от 10.03.2011 определено новое место нахождения общества: г.Москва, ул.Искры, д.31, корп.1, офис 709(а), а также внесены изменения в Устав.

Из указанного решения участника общества от 10.03.2011 следует, что Курин А.А. принят в качестве участника ООО "Планета" с долей в уставном капитале 50% (10 000 рублей).

Кроме того, согласно данному решению участника общества изменен размер доли в уставном капитале ООО "Планета" участника Дрожжина В.И. в размере 50% (10 000 рублей).

Согласно представленным документам (страница 02 заявления по форме Р13001) адрес местонахождения юридического лица: 129344, г.Москва, ул.Искры, д.31, корп.1, офис 709(а).

Также согласно расписке в получении документов, заявителем в регистрирующий орган, представлен договор аренды.

На основании поступившего заявления, ИФНС по Центральному району г. Волгограда принято решение от 17.03.2011 N 895 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления ООО "Планета".

17.03.2011 года (по заявлению Р13001 об изменении сведений, вносимых в учредительные документы, N 895) на основании принятого решения ИФНС по Центральному району г.Волгограда в соответствии с пунктами 4, 5 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 438 от 19.06.2002, в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись за государственным регистрационным номером 211344074820.

В связи со сменой адреса Общества регистрационное дело направлено в ИФНС России N 16 по г. Москве.

ИФНС России N 16 по г. Москве осуществлен выезд по адресу: 129344, г.Москва, ул. Искры, д.31, корп.1, помещение II, офис 709 "А" для установления места нахождения организации согласно сведениям, указанным в учредительных документах.

В ходе проверки установлено, что здание (строение, сооружение) по адресу: 129344. г. Москва, ул. Искры, д. 31, корп.1, указанному в заявлении о государственной регистрации изменений, связанных с внесением в учредительные документы ООО "Планета", принадлежит Лариной Е.А. (свидетельство о праве собственности от 03 ноября 2010 г. N 77АМ N 688168) и органы управления ООО "Планета" по данному адресу отсутствуют.

По результатам проведенной проверки ИФНС России N 16 по г. Москве был проведен допрос собственника помещения по адресу: 129344, г.Москва, ул.Искры, д.31, корп.1, помещение II, ком. 9 "а" офис 709 А, Лариной Е.А. в лице ее представителя Караваева А.И.

Представитель Караваев А.И. пояснил, что 22 февраля 2011 г. между собственником нежилого помещения - Лариной Е.А. и ООО "Планета" был заключен договор аренды сроком на 6 месяцев. Срок действия договора истек 22 августа 2011 г. договор продлен не был, на момент составления акта ООО "Планета" по указанному адресу не располагается, о чем Инспекцией составлен Акт N 726/002км от 02.12.2011 г. установления нахождения органов управления юридических лиц в помещении по адресу: 129344. г. Москва, ул. Искры, д. 31, корп.1, помещение II, офис 709 "А"

Лариной Е.А. в ИФНС России N 16 по г. Москве представлено заявление, в соответствии с которым собственник нежилого помещения по адресу: 129344, г.Москва, ул. Искры, д.31, корп.1, помещение II, офис 709 "А" просит без ее письменного согласия не осуществлять государственную регистрацию юридических лиц по указанному адресу.

Считая, что государственная регистрация изменений является незаконной, ИФНС России N 16 по г. Москве обратилась с арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия регистрирующего органа по регистрации изменений соответствуют закону.

Выводы суда являются верными, подтверждаются материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

В силу абз. 3 п. 11 ст. 7 Закона РФ "О налоговых органах в Российской Федерации" налоговые органы вправе предъявлять в суд и арбитражный суд иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица.

Ст. 31 НК РФ устанавливает права налоговых органов, однако круг этих прав не ограничен данной статьей.

Абз. 3 п. 11 ст. 7 Закона РФ "О налоговых органах в Российской Федерации" не утратил силу после принятия Налогового кодекса Российской Федерации.

Однако решение о государственной регистрации юридического лица может быть оспорено другим налоговым органом или заинтересованным лицом.

В соответствии со ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании ненормативных актов рассматриваются арбитражным судом по заявлениям заинтересованного лица с требованием о признании недействительным ненормативного акта государственного органа по общим правилам искового производства с особенностями, установленными в гл. 24 АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо, которые приняли этот ненормативный акт, решение.

Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ, п. 2 ст. 4 и п. 2 ст. 12 ФЗ от 08.02.1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" местонахождение Общества определяется местом его государственной регистрации, о чем указывается в учредительных документах.

При регистрации создаваемого юридического лица, равно как и при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, вместе с иными документами, определенными ФЗ от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в регистрирующий орган подается заявление, в котором подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, сведения, содержащиеся в заявлении о государственной регистрации, достоверны (ст. 12 названного Федерального закона).

Согласно п. 1 ст. 18 указанного Закона государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

Перечень документов, необходимых для представления в регистрирующий орган для осуществления государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, определен ст. 17 Закона.

К заявлению по форме N Р 13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы в связи со сменой адреса ЗАО "Парус", приложено решение N 4 единственного участника ООО "Планета" Дрожжина В.И. от 10.03.2011 определено новое место нахождения общества: г.Москва, ул.Искры, д.31, корп.1, офис 709(а), а также внесены изменения в Устав, договор аренды.

Отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" необходимых для государственной регистрации документов или представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган (п. 1 ст. 23 Закона).

Иных правовых оснований для отказа в государственной регистрации Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не предусмотрено.

В данном случае заявитель не доказал наличие оснований для признания государственной регистрации недействительной.

При этом, Общество представило в регистрирующий орган все необходимые для осуществления государственной регистрации документы. На момент государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, у регистрирующего органа не было доказательств недостоверности сведений о местонахождении ООО "Планета".

Отсутствие ООО "Планета" по указанному адресу, то есть, то обстоятельство, что сведения, предоставленные юридическим лицом для государственной регистрации являются недостоверными, не может служить основанием для признания недействительным решения о государственной регистрации изменений, тогда как является основанием для решения вопроса о привлечении ООО "Планета" к ответственности, предусмотренной действующим законодательством.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, осмотр по указанному адресу осуществлен налоговым органом значительно позже заключения договора аренды и государственной регистрации изменений относительно адреса местонахождения юридического лица. По состоянию на 11.03.2011 в ИФНС России по Центральному району г. Волгограда отсутствовали сведения о включении в ИР "Ограничения" запрета на осуществление регистрационных действий по адресу: 129344, г. Москва, Искры ул., д.31. корп.1. пом.2, ком. 9А, офис 709А.

Во исполнение абзаца 6 пункта 16 протокола заседания расширенной коллегии ФНС России от 12-13 ноября 2008, ИФНС России по Центральному району г. Волгограда 11.03.2011 направлен запрос в ИФНС России N 16 по г. Москве о проверке на предмет правомерности использования адреса местонахождения юридического лица, указанного заявителем в представленных для государственной регистрации юридического лица ООО "Планета". Данное письмо получено ИФНС России N 16 по г.Москве 11.03.2011 вх. N14666, по состоянию на 20.03.2012 ответ в ИФНС по Центральному району г. Волгограда не поступал.

Подпункт "а" п. 1 ст. 17, п. 1 ст. 25 Закона о регистрации, согласно которым заявитель несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представленных для государственной регистрации документах, а также другие нормы названного Закона не указывают на недействительность государственной регистрации как безусловное последствие недостоверности представленных сведений.

При этом, на момент государственной регистрации недостоверность сведений о местонахождении Общества установлена не была.

Кроме того, заявленное Инспекцией требование, по сути, является оспариванием ненормативного правового акта - решения о государственной регистрации Общества, которое относится к категории споров, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений, и подлежит рассмотрению арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе статьи 198, предусматривающей, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из вышеизложенного, заявителем не соблюдено ни одно из указанных требований ст. 198 АПК РФ.

Также суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что удовлетворение заявленных требований влечет за собой восстановление в реестре сведений о местонахождении юридического лица при фактическом его изменении, то есть искажение фактических данных.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции рассмотрены и признаны необоснованными.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований о признании государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, отказано правомерно.

Решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

В силу п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ стороны по делу в рамках настоящего спора освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается.

Руководствуясь статьями 268 -271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 27 июня 2012 года по делу N А12-8771/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная Н.Н. Пригарова