Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2012 г. N 15АП-9056/12

город Ростов-на-Дону

04 сентября 2012 г.

дело N А32-5401/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.Х.Тимченко

судей Н.Н. Мисника, Т.Р. Фахретдинова

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шаовым Т.Д.

при участии:

от заявителя: представитель Зеленин Р.Н. (доверенность от 23.05.2012, паспорт);

от заинтересованных лиц: представители не явились, о судебном заседании извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 28.05.2012 по делу N А32-5401/2012,

принятое в составе судьи Гречко О.А.,

по заявлению Савенко Николая Александровича (ОГРНИП 307233626900017)

к заинтересованным лицам: Администрации Краснодарского края,

Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о признании действий незаконными

УСТАНОВИЛ:

Савенко Николай Александрович обратился с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к заинтересованным лицам с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее Департамент), принятое 27.12.2011 о возврате материалов по переводу земельного участка в другую категорию земель на основании письма департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края;

- признать незаконными бездействия Администрации Краснодарского края(далее Администрация), выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения по ходатайству Савенко Н.А. о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:13:0602000:1208, площадью 1,5 гектара (пятнадцать тысяч кв.м.), расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ориентир х.Телегин (участок находится примерно в 50 м. от ориентира по направлению на запад) из категории земли сельскохозяйственного назначения в земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- обязать администрацию Краснодарского края рассмотреть ходатайство Савенко Н.А. от 08.12.2011 г. и принять по нему соответствующий акт.

В обоснование своих требований Савенко Н.А. указал, что 08.12.2011 г. он обратился в Администрацию Краснодарского края с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:13:0602000:1208 площадью 1,5 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ориентир х.Телегин в другую категорию-земли промышленности, для размещения топливной автозаправочной станции. Департамент имущественных отношений Краснодарского края возвратил заявление, сославшись на нецелесообразность перевода земель с одной категории в другую. Однако, Департамент не наделен полномочиями по заявленному вопросу. Основания для возврата предусмотрены ст.3 Федерального Закона 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28 мая 2012 г. заявление Савенко Н.А. удовлетворено. Суд признал недействительным, как противоречащее требованиям ст.ст.2, 3 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую" решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края "О возврате материалов по переводу земельного участка в другую категорию земель", выраженное в письме департамента от 27.12.2011 N 52-2922ж/11-11.10. Признал незаконным бездействие Администрации Краснодарского края, выразившееся в уклонении от составления и направления письменного ответа Савенко Н.А. по результатам рассмотрения заявления указанного лица от 08.12.2011 о переводе или отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:13:0602000:1208, расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ориентир х. Телегин (участок находится примерно в 50м. от ориентира по направлению на запад), из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения",обязал Администрацию Краснодарского края в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда направить письменный ответ Савенко Николаю Александровичу по результатам проверки соответствия заявления указанного лица от 08.12.2011 требованиям законодательства России о переводе земельных участков из одной категории в другую.

Не согласившись с решением суда, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился с апелляционной жалобой и просил отменить его, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявителем приведены следующие доводы.

Ходатайство Савенко Н.А. о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:13:0602000:1208 из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию было рассмотрено уполномоченным исполнительным органом Краснодарского края - Департаментом имущественных отношений Краснодарского края.

По сведениям, имеющимся в Департаменте, земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога, граничащая с земельным участком с кадастровым номером 23:13:0602000:1208, имеет кадастровый номер 23:13:0602000:734, является собственностью Краснодарского края и находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у ГУ КК "Краснодаравтодор". Соответствующего согласия ГУ КК "Краснодаравтодор", как владельца автомобильной дороги, в порядке ст.22 Закона Краснодарского края "Об автомобильных дорогах, расположенных на территории Краснодарского края" в Департамент не поступало.

В письме о рассмотрении землеустроительного дела Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края дал заключение о нецелесообразности перевода земельного участка с кадастровым номером 23:13:0602000:1208 из категории земель сельскохозяйственного назначения для размещения многотопливной автозаправочной станции. При указанных обстоятельствах Департамент правомерно вернул материалы по переводу земельного участка заявителю -Савенко Н.А.

В судебном заседании представитель Савенко Н.А. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав, что оснований для возврата заявления и документов у Департамента не было, представленный пакет документов соответствовал требования закона. Администрация Краснодарского края не рассмотрела заявление Савенко Н.А. по существу.

Заявитель жалобы, извещенный надлежащим образом, явку представителя не обеспечил. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Савенко Н.А. на праве собственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:13:0602000:1208, расположенный по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ориентир х. Телегин (участок находится примерно в 50м. от ориентира по направлению на запад),что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

08.12.2011 Глава КФХ Савенко Н.А. обратился в Администрацию Краснодарского края с заявлением о переводе указанного земельного участка с кадастровым номером 23:13:0602000:1208 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с целью размещения на участке транспортной инфраструктуры-многопрофильной автозаправочной станции.

27.12.2011 г. Департамент имущественных отношений Краснодарского края возвратил пакет документов заявителю, сославшись на письмо Департамента сельского хозяйства перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 16.12.2001 N 64.02-4515/11-02, в котором указано о нецелесообразности перевода земельного участка из одной категории в другую.

Полагая незаконным возврат заявления и уклонение Администрации Краснодарского края от рассмотрения, поданного заявления, Савенко Н.А. обратился в суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованному лицу предоставлено право на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворение заявления граждан, организаций и иных лиц о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возможно при условии установления несоответствия оспариваемых акта, решения или действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав, законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо незаконного возложения на него каких-либо обязанностей, создающих иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, данным Законом, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона N 172-ФЗ ходатайство о переводе земельного участка из одной категории земель в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства. Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации) устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 2 Закона N 172-ФЗ).

В части 3 статьи 2 того же Закона приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в ходатайстве, а в части 4 этой же статьи - перечень документов, которые должны быть приложены к такому ходатайству.

Исходя из приведенных выше правовых норм и представленных доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что к ходатайству о переводе земельных участков из одной категории земель в другую, Савенко Н.А. были приложены все необходимые документы, исчерпывающий перечень которых содержится в части 4 статьи 2 Закона N 172-ФЗ.

Согласно ст.2 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. N 532-КЗ "Об

основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", п. 2 ст.16 Устава Краснодарского края перевод земель из одной категории в другую осуществляется Администрацией Краснодарского края.

Частью 2 статьи 3 Закона N172-ФЗ предусмотрено, что в рассмотрении ходатайства может быть отказано в двух случаях - если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо и если к ходатайству приложены документы, не соответствующие по составу, форме или содержанию требованиям земельного законодательства. Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по установленным названной нормой основаниям, возвращается заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

Между тем, возврат документов Савенко Н.А. осуществлен Департаментом имущественных отношений Краснодарского края со ссылкой на отрицательное заключение Департамента сельского хозяйства, что не соответствует требованиям

ч.2 ст. 3 Закона N172-ФЗ. Никаких решений по вопросу перевода испрашиваемого земельного участка Администрацией Краснодарского края принято не было.

Суд первой инстанции, верно отметил, что Департамент не наделен полномочиями по принятию решений о переводе земельного участка с одной категории в другую.

Согласно пункту 3.19 Положения о Департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 г. N 345 Департамент подготавливает в установленном законодательством порядке и представляет в Администрацию Краснодарского края предложения о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую, о переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения из сельскохозяйственных угодий в менее ценные сельскохозяйственные угодья или несельскохозяйственные угодья.

Не предоставлены полномочия Департаменту по вопросу перевода земель и Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 11.03.2002 г. N 253 "О делегировании полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности".

Таким образом, окончательное решение о переводе земельного участка с одной категории в другую принимает высший орган исполнительной власти-Администрация Краснодарского края.

Довод Департамента об отсутствии согласия ГУ КК "Краснодаравтодор" на перевод земельного участка, отклонен судом апелляционной инстанции. Как следует из заявления Савенко Н.А., в перечень документов, представленных на рассмотрение, входило письмо Управления автомобильных дорог Краснодарского края от 30.11.2010 г. N 80.06-749/10-03.01 о согласовании Савенко А.Н.размещения объектов.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции, правомерно признал недействительным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края "О возврате материалов по переводу земельного участка в другую категорию земель", выраженное в письме департамента от 27.12.2011 N 52-2922ж/11-11.10.

Поскольку, Администрацией Краснодарского края не было принято никакого решения в отношении заявления Савенко А.Н., суд первой инстанции обоснованно обязал Администрацию в течение двух с даты вступления в законную силу судебного акта направить письменный ответ заявителю по результатам рассмотрения заявления Савенко Н.А.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края 28 мая 2012 г. по делу

N А32-5401/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Х. Тимченко

Судьи

Н.Н. Мисник Т.Р. Фахретдинов