Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2012 г. N 09АП-20702/12

г. Москва

04 сентября 2012 г.

Дело N А40-21885/12-79-209

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи	Якутова Э.В.
судей:	Бекетовой И.В.
	Пронниковой Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Донгак А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ООО "Биотэк" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.05.2012 по делу N А40-21885/12-79-209, принятое судьей Дранко Л.А.,

по заявлению ООО "Биотэк" (ОГРН 1027739296463; 127238, г. Москва, Линейный пр -д, д.8, пом. 1, этаж 1, комн. 1-7)

к Федеральной антимонопольной службе

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: Абакумов А.Г. по дов. от 04.10.2011

от ответчика: Линк Е.В. по дов. от 02.11.2011, Батурин А.Л. по дов. от 05.03.2012

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.05.2012 ООО "Биотэк" (далее - Общество) было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 26.12.2011 по делу об административном правонарушении N 1 19.8/373-11.

Общество не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает, что судом не полностью выяснены обстоятельства имеющие значение для дела, сделаны выводы, не соответствующие действительности. Просит отменить решение полностью и принять по делу новый судебный акт.

Отзыв на апелляционную жалобу ФАС России не представлен.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Пояснил, что при подготовке ответа на запрос ФАС России использовалась информация, полученная от структурных подразделений Общества.

Указал на то, что руководитель структурного подразделения Общества, при направлении писем поставщикам и производителям, действовала по собственной инициативе, без предварительного согласования с руководством.

Полагает, что данные письма носили характер маркетингового исследования экономически выгодных сфер деятельности и не могли быть подтверждением официального волеизъявления Общества на возникновение каких-либо договорных отношений.

Обратил внимание на то, что в соответствии с внутренним порядком Общества руководитель структурного подразделения полномочиями на отправку документации от имени Общества не имеет.

Представитель ФАС России в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Пояснил, что Обществом по запросу Общества были представлены заведомо недостоверные сведения об обращениях Общества к производителям и поставщикам лекарств для участия в открытых аукционах, а также об ответах на эти обращения.

Отмечает, что обращения в адрес производителей и поставщиков направлялись на бланках Общества. Учитывая содержание обращений, оснований полагать, что данные обращения исходят не от Общества не имеется.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки сведений, содержащихся в обращениях Минздравсоцразвития России от 20.05.2011 N 28-4/133, от 28.06.2011 N 28-4/212, от 30.08.2011 N 28-4/384, ФАС России в порядке ч.1 ст.25 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" направило ООО "Биотэк" запрос от 06.10.2011 NАК/37839 о предоставлении информации.

Согласно запросу ООО "Биотэк" было обязано было в срок до 31.10.2011 представить в ФАС России:

1. Сведения о наличии дистрибьюторских соглашений или договоров поставки антивирусных препаратов для профилактики и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека, действующих в 2011 году (с указанием даты, номера договора, наименования организаций-производителей или организаций поставщиков, юридических адресов и наименований лекарственных средств);

2. Сведения об обращениях в 2011 году к производителям/поставщикам антивирусных препаратов для профилактики и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека, для участия в открытых аукционах, проводимых в рамках реализации постановления Правительства РФ от 31.12.2010 N 1236 (с приложением подтверждающих документов);

3. Сведения об ответах на указанные обращения (с приложением подтверждающих документов).

Письмом от 28.10.2011 N 20-01/302-11 ООО "Биотэк" сообщило ФАС России о том, что в 2011 году не обращалось к производителям/поставщикам антивирусных препаратов для профилактики и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека, для участия в открытых аукционных, проводимых Минздравсоцразвитием России в рамках реализации указанного постановления Правительства РФ. Соответственно, ответы производителей/поставщиков у Общества также отсутствуют.

ФАС России было установлено, что в 2011 году ООО "Биотэк" обращалось в компанию MSD (письмо от 26.04.2011 N 15-21/154-11), компанию "Мерк шарп и доум Идеа Инк" (письмо от 09.06.2011 N 15-21/255-11), в ООО "Эбботт Лэбораториз" (письмо от 26.04.2011 N 15-21/195-11), в ЗАО "Рош-Москва" (письмо от 26.04.2011 N15-21/196-11), в ЗАО "ГлаксоСмит Кляйн-Трейдинг" (письмо от 26.04.2011 N15-21/197-11) для получения информации о возможности поставки лекарственных препаратов в случае, если ООО "Биотэк" выиграет аукционы на право заключения соответствующих государственных контрактов.

Факт обращений Общества подтверждается ответами ООО "Мерк шарп и Доум Фармасьютикалс" от 21.09.2011 N 1, ООО "Эбботт Лэбораториз" от 19.08.2011, ЗАО "Рош-Москва" от 18.08.2011 N 204-ВТ, ЗАО "ГлаксосмитКляйн" от 08.09.2011, представленных в ФАС России.

Определением ФАС России от 23.11.2011 возбуждено дело об административном правонарушении N 1 19.8/373-11 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.19.8 КоАП РФ.

20.12.2011 ФАС России с участием представителя Общества по доверенности был составлен протокол N 1 19.8/373-11 об административном правонарушении, которым ООО "Биотэк" вменялось совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, выразившегося в представлении заведомо недостоверных сведений (информации) по запросу ФАС России.

Постановлением ФАС России от 26.12.2011 по делу об административном правонарушении N 1 19.8/373-11, вынесенным с участием представителя Общества по доверенности, ООО "Биотэк" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из наличия в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, а также виновного и противоправного характера этих действий.

При этом, суд правомерно указал на то, что согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" коммерческие и некоммерческие организации (их должностные лица) обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной и устной форме, информацию, необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

В соответствии с ч.5 ст.19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством РФ, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 300 000 руб. до 500 000 руб.

Исследуя материалы дела, суд правильно установил, что Обществом затребованные ФАС России документы и сведения представлены не были, а были представлены заведомо недостоверные сведения, не соответствующие действительности.

В отношении доводов Общества об отсутствии события административного правонарушения, поскольку обращения, направленные от имени Общества в адрес производителей/поставщиков, подписаны руководителем структурного подразделения Общества - Департамента закупок Общества, носят характер маркетингового исследования экономически выгодных сфер деятельности и не подтверждают официального волеизъявления Общества на возникновение каких-либо договорных отношений, следует отметить следующее.

Из содержания писем в адрес производителей/поставщиков непосредственно следует, что ООО "Биотэк", прямо указывая о намерениях участвовать в открытом аукционе, проводимом в рамках реализации постановления Правительства РФ от 31.12.2010 N 1236, просит предоставить информацию о возможности и сроках поставки лекарственных препаратов, ценах поставки, возможности предоставления дополнительных условий, сроке годности лекарственных препаратов.

При этом, в обращениях подчеркивается, что Общество просит представить информацию в официальном виде.

Таким образом, данные обращения подпадают под критерии, установленные в запросе ФАС России (п.п. 2, 3).

Следует обратить внимание на то, что обращения Общества направлены на бланках ООО "Биотэк", имеют исходящие данные - дату и регистрационный номер.

В связи с этим, полагать, что эти обращения носят личный характер и не отражают волеизъявление Общества на получение указанных в обращениях сведений, не имеется.

В силу этого, суд первой инстанции обоснованно посчитал доказанным наличие в действиях Общества события вмененного административного правонарушении.

Оценивая вину ООО "Биотэк", суд правомерно отметил, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП предусмотрена административная ответственность, при наличии возможности принятия таких мер.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает обоснованным и основанным на законе вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Принимая во внимание изложенное и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.05.2012 по делу N А40-21885/12-79-209 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Э.В. Якутов

Судьи

И.В. Бекетова Е.В. Пронникова