Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 сентября 2012 г. N 09АП-23687/12

г. Москва

06 сентября 2012 г.

Дело N А40-35945/12-120-341

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 сентября 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Свиридова В.А.,

судей: Захарова С.Л., Москвиной Л.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кобяковой И.Г.

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Даниловского ОСП УФССП России по Москве Ханиной Т.А. на решение Арбитражного суда города Москвы от 22 июня 2012 г. по делу N А40-35945/12-120-341 судьи Блинниковой И.А.

по заявлению ГУ МРО ФСС РФ (Филиал N 19)

к 1) Начальнику Даниловского ОСП УФССП России по Москве Наварову Д.И., 2) СПИ Даниловского ОСП УФССП России по Москве Ханиной Т.А.

третье лицо: ООО "Эдвайзер" (ОГРН 5077746962090, 115446, г.Москва, Коломенский пр., д.4, стр.4)

о признании незаконным постановления, обязании

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчиков: 1) Касаева Р.В. по дов. от 16.08.2012 г.; 2) не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ГУ-Московское региональное отделение ФСС РФ (Филиал N 19) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления от 14.12.2011 г. N 61048/11/05/77 судебного пристава-исполнителя Даниловского РОСП УФССП по г.Москве Ханиной Т.А. (далее судебный пристав) об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа - постановления от 16.11.2011 г. N 456/осс, а также об обязании судебного пристава устранить допущенные им нарушения законных прав и интересов заявителя, возбудив исполнительное производство.

Решением от 22.06.2012 г. арбитражный суд удовлетворил заявленные требования, мотивировав свои выводы тем, что у ответчика отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемого постановления.

Не согласившись с принятым решением, судебный пристав обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в связи с неверным применением судом норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Считает, что заявитель не предпринял мер, направленных на соблюдение требований законодательства, не установил банк, где находится расчетный счет ООО "Эдвайзер" (далее общество).

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель Начальника Даниловского ОСП УФССП России по Москве Наварова Д.И. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание не явились судебный пристав и ООО "Эдвайзер". Располагая доказательствами их надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, суд рассмотрел дело в порядке ст.ст.123 и 156 АПК РФ.

Рассмотрев дело в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ, апелляционный суд, выслушав объяснение представителя Начальника Даниловского ОСП УФССП России по Москве, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО "Эдвайзер" является страхователем филиала N 19 Отделения Фонда, перечисляет страховые взносы и представляет отчетность в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в установленном порядке и в определенные законодательством сроки.

24.11.2010 г. при проведении камеральной проверки в отношении ООО "Эдвайзер" за период с 01.01.2010 г. по 31.03.2010 г. Филиалом N 19 Отделения Фонда было выявлено нарушение сроков предоставления расчета по Форме 4-ФСС РФ за 2 квартал 2010 г. и начислен штраф в размере 1 000 руб.

По итогам камеральной проверки составлен Акт камеральной проверки N 2521 от 24.11.2010 г., после истечения сроков на обжалование вынесено Решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах N 2521 от 24.12.2010 г. и в соответствии со ст.22 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" выставлено Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей N 2521 от 21.01.2011 г. в размере 1 000 руб.

Филиалом N 19 Отделения Фонда в адрес Даниловского РОСП ЮАО по г.Москве направлено Постановление о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей за счет имущества плательщика страховых взносов-организаций N 455/осс от 16.11.2011 г. с организации-должника ООО "Эдвайзер" с приложением сопроводительного письма - заявления N 05-11/05/13627 с указанием обстоятельств невозможности выставления штрафных санкций в бесспорном порядке ввиду отсутствия сведений о расчетных счетах страхователя и справки об отсутствии информации об открытых счетах организации.

14.12.2011 г. судебный пристав вынесла постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства N 61048/11/05/77.

Отказ мотивирован тем, что указанное выше постановление заявителя не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам.

Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.8 ст.30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон) судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве состоит из настоящего федерального закона, Федерального закона "О судебных приставах" и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно п.1 ст.19 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым Кодексом РФ для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

В соответствии с п.2 ст.46 НК РФ взыскание налога производится по решению органа путем направления на бумажном носителе или в электронном виде в банк, в котором открыты счета должника, поручения на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств.

Согласно п.7 ст.46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо его электронных денежных средств или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо информации о реквизитах его корпоративного электронного средства платежа, используемого для переводов электронных денежных средств, налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.14 ст.19 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 вышеуказанного Федерального закона.

Сведения о банковских счетах юридического лица отражаются в ЕГРЮЛ (п/п. "с" п.1 Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 19.06.2002 г. N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц"). В течение пяти дней со дня регистрации юридического лица или с даты внесения изменений в ЕГРЮЛ регистрирующие органы передают сведения в региональные отделения ФСС РФ (п.19 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 г. N 438.)

Из материалов дела видно, что судебному приставу-исполнителю было направлено постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) N 440/осс от 16.11.2011 г. с приложением сопроводительного письма - заявления N 05-11/05/13627 с указанием обстоятельств невозможности выставления штрафных санкций в бесспорном порядке ввиду отсутствия сведений о расчетных счетах страхователя и справки об отсутствии информации об открытых счетах организации.

В силу положений п.5 ч.1 ст.12 Федерального закона исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Суд первой инстанции сделал вывод, что отсутствие открытых расчетных счетов у организации-должника не должно являться основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства по взысканию штрафных санкций, осуществляемых за счет имущества должника, поскольку судебный пристав вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории РФ, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки, совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Суд первой инстанции также обязал судебного пристава устранить допущенные нарушения и возбудить исполнительное производство.

Между тем судом первой инстанции не было учтено следующее.

Так, в силу п.6 ст.22.1 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон об обязательном социальном страховании) недоимки и пени могут быть взысканы страховщиком со страхователя принудительно за счет денежных средств и иного имущества страхователя.

Взыскание недоимки и пеней со страхователя - юридического лица осуществляется страховщиком на основании своего решения о взыскании в бесспорном порядке недоимки и пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банке (иных кредитных организациях), путем направления инкассового поручения (распоряжения) о перечислении недоимки и пеней в банк (иные кредитные организации), где открыты счета указанного страхователя.

Инкассовое поручение (распоряжение) страховщика о перечислении недоимки и пеней в банк (иные кредитные организации) должно содержать указание на те счета страхователя, с которых должно быть произведено перечисление страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и сумму, подлежащую перечислению.

Взыскание недоимки и пеней может производиться с рублевых расчетных (текущих) и (или) валютных счетов страхователя, за исключением ссудных, бюджетных и депозитных (если не истек срок депозитного договора) счетов.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя - юридического лица либо отсутствии информации о счетах страхователя страховщик вправе взыскать недоимку и пени за счет иного имущества страхователя - юридического лица путем направления соответствующего постановления судебному приставу функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитн- исполнителю.

Как отмечено выше, на основании п/п.5 п.1 ст.12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

В соответствии с п/п.5 п.1 ст.7 Федерального закона исполнительными документами, в том числе являются оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные ой организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.

Из смысла и содержания названной нормы следует, что требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, признаются исполнительными документами только в случае наличия отметок банка или иных кредитных организаций.

Таким образом, требования органов, осуществляющих контрольные функции о взыскании денежных средств (в настоящем случае постановление Фонда), не имеющие указанных отметок, исполнительными документами не являются.

Согласно п/п.1, 8 ст.30 Федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, возбуждение исполнительного производства на основании документа, который не является исполнительным, является незаконным.

Кроме того, согласно п.6 ст.21 Федерального закона оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией.

Поскольку к постановлению Фонда не были приложены документы, содержащие отметки банков или иных кредитных организаций, невозможно установить, соблюден или не соблюден Фондом срок предъявления исполнительного документа к исполнению, что согласно п/п.3 п.1 ст.31 Закона об исполнительном производстве является самостоятельным основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Необходимость представления Фондом в Службу судебных приставов документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, также вытекает из п.6 ст.22.1 Закона об обязательном социальном страховании, согласно которому, прежде чем направить постановление судебному приставу-исполнителю, на Фонд возлагается обязанность по самостоятельному взысканию недоимки.

Без отметок банков или иных кредитных организаций невозможно установить, выполнил или не выполнил Фонд самостоятельно возложенную на него законом обязанность по принудительному взысканию задолженности.

В соответствии с п.7 Порядка взаимодействия ФСС РФ, его исполнительных органов и службы судебных приставов Министерства юстиции РФ при принудительном исполнении постановлений исполнительных органов фонда социального страхования РФ о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за счет имущества страхователей, а также иных исполнительных документов о взыскании в пользу ФСС РФ, утвержденного приказом Минюста РФ N 317, ФСС РФ N 280 от 10.12.2003 г., постановление о взыскании страхового взноса за счет имущества страхователя направляется судебному приставу приставу-исполнителю сопроводительным письмом, к которому прилагается извещение банка о помещении расчетных документов в картотеку (по форме 0401075- приложение 23 к Положению Центрального банка РФ от 03.10.2002 г. N 2-П "О безналичных расчетах в РФ" (зарегистрировано Минюстом России 23.12.2002, регистрационный N 4068) с отметкой банка "не оплачено из-за отсутствия средств на сч. N ___".

Таким образом, отметки банков или иных кредитных организаций о полном или частичном неисполнении взыскания являются неотъемлемой частью соответствующего исполнительного документа, а их отсутствие основанием для непризнания постановления Фонда исполнительным документом.

Апелляционный суд установив, что представленное постановление Фонда от 16.11.2011 г. не соответствует требованиям, предъявляемым к актам органов, осуществляющих контрольные функции, а именно не предоставлены документы, содержащие отметки банков и иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, считает, что у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для вынесения оспариваемого постановления от 14.12.2011 г. N 61048/11/05/77.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторона должна доказать обстоятельства на которые она ссылается как основания своих требований.

Однако заявителем не представлено доказательств того, что им направлялись в адрес судебного пристава документы с приложением, установленным п.5 ч.1 ст.12 Федерального закона.

Таким образом, не подлежит удовлетворению и требование заявителя об обязании судебного пристава возбудить исполнительное производство.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции от 24.04.2012 г. подлежит отмене, поскольку суд первой инстанции сделал выводы не соответствующие обстоятельствам дела

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24.04.2012 г. по делу N А40-27246/12-120-254 отменить.

В удовлетворении заявления ГУ - Московского Регионального Отделения Фонда социального страхования (Филиал N 19) о признании незаконным постановления от 14.12.2011 г. N 61048/11/05/77 Судебного пристава-исполнителя Даниловского ОСП УФССП России по Москве Ханиной Т.А. об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа - акта другого органа - постановления N 456/осс от 16.11.2011 г., а также об обязании Судебного пристава-исполнителя устранить допущенные им нарушения законных прав и интересов заявителя, возбудив исполнительное производство - отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

С.Л. Захаров Л.А. Москвина