Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2012 г. N 01АП-4302/12

г. Владимир

07 сентября 2012 г.

Дело N А79-6971/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2012 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Урлекова В.Н.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Ю.И., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административной комиссии при администрации Московского района города Чебоксары Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.07.2012 по делу N А79-6971/2012, принятое судьей Каргиной Н.А. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эдо" (ИНН 2129058515, ОГРН 1052182835121), о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при администрации Московского района города Чебоксары Чувашской Республики от 26.04.2012 N409 о привлечении к административной ответственности.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Общество с ограниченной ответственностью "Эдо" - надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление N 55545), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Администрация Московского района города Чебоксары Чувашской Республики - надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (почтовое уведомление N 55517), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Эдо" (далее - ООО "Эдо", общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при администрации Московского района города Чебоксары Чувашской Республики (далее - административная комиссия) от 26.04.2012 N 409 о привлечении к административной ответственности по статье 10 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей.

В обоснование заявленных требований ООО "Эдо" указало на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Административная комиссия с заявленными требованиями не согласилась, считает законным оспариваемое постановление.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.07.2012 постановление административной комиссии от 26.04.2012 N 409 изменено в части назначения наказания, обществу назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 10 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике".

Не согласившись с принятым судебным актом, административная комиссия при администрации Московского района города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить упомянутое выше решение в части назначения наказания, оставив в качестве вида административного наказания административный штраф.

Административная комиссия считает, что суд первой инстанции неправомерно изменил назначенную ООО "Эдо" за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 10 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", меру наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку общество не представило доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, смягчающих его ответственность.

Законность принятого Арбитражным судом Чувашской Республики решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 18.04.2012 административным органом проведена проверка обслуживаемой ООО "Эдо" территории по адресу: г. Чебоксары, ул. Водопроводная, 11, в ходе которой установлено захламление крупногабаритными отходами контейнерных площадок, тем самым нарушены требования пунктов 1.3, 2.1.7, 5.8 "Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Чебоксары", утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 27.11.2008 N 1186, что является административном правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 10 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике".

По факту выявленного нарушения 25.04.2012 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 19).

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного производства должностным лицом административной комиссии 26.04.2012 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 409 о привлечении ООО "Эдо" к административной ответственности по статье 10 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.16).

Посчитав данное постановление незаконным, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 2.2, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 10 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", суд первой инстанции указал на правомерность привлечения ООО "Эдо" к административной ответственности, но при этом учел смягчающие административную ответственность обстоятельства и заменил административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Статьей 10 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" предусматривается ответственность за нарушение установленных правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов. Данные правила закреплены решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 27.11.2008 N 1186.

Согласно пункту 1.3 Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 27.11.2008 N 1186 физические и юридические лица, независимо от их организационно- правовых форм, обязаны самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и территорий, прилегающих к внешним границам участков, зданий и сооружений в соответствии с требованиями настоящих Правил и другими нормами действующего законодательства.

Границы прилегающей территории, подлежащей уборке, лицами, указанными в абзаце первом настоящего пункта, определяются исходя из следующего: на улицах с двухсторонней застройкой по длине занимаемого участка, по ширине - до проезжей части улицы; на улицах с односторонней застройкой по длине занимаемого участка, а по ширине - на всю ширину улицы, включая противоположный тротуар и 10 метров за тротуаром; на дорогах, подходах и подъездных путях к промышленным организациям, а также к жилым микрорайонам, карьерам, гаражам, складам и земельным участкам - по всей длине дороги, включая 10-метровую зеленую зону; на строительных площадках - территория 15 метров от ограждения стройки по всему периметру; для некапитальных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения - в радиусе 10 метров.

В случае, когда объект недвижимости принадлежит на праве собственности нескольким собственникам, территория, подлежащая уборке, закрепляется за собственниками пропорционально доле в праве собственности на объект недвижимости.

Таким образом, законом предусмотрена обязанность физических и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку не только земельных участков и территорий, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве, но и территорию прилегающую к внешним границам указанных участков.

На всей территории города Чебоксары, включая индивидуальные домовладения и территории юридических лиц, кроме специально отведенных мест, запрещается сброс или складирование бытового мусора, крупногабаритного или строительного мусора, производственных отходов, жидких отходов, отходов спила деревьев, листвы, пустой тары, снега.

Как следует из материалов дела, на дату проведения проверки 18.04.2012 обслуживаемая ООО "Эдо" территория в районе контейнерной площадки у дома N 11, по улице Водопроводной г.Чебоксары была захламлена крупногабаритными отходами.

Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается актом об обнаружении административного правонарушения от 18.04.2012 (л.д.22), фотоматериалами к нему (л.д.23-25), протоколом об административном правонарушении от 25.04.2012 (л.д.19), то есть предусмотренными законом средствами доказывания, которым Арбитражным судом Чувашской Республики дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.

При таких данных Арбитражный суд Чувашской Республики пришел к верному выводу о наличии в бездействии ООО "Эдо" состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 10 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике"

Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюден.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 Кодекса будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Приняв во внимание такие обстоятельства, как характер и степень общественной опасности содеянного, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, их имуществу, объектам животного и растительного мира, окружающей природной среде, Арбитражный суд Чувашской Республики, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, правомерно в пределах санкции статьи 10 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" изменил меру назначенного обществу наказания в виде штрафа на предупреждение.

Оснований для переоценки степени общественной опасности совершенного обществом правонарушения апелляционный суд не усматривает.

В связи с вышеизложенным апелляционная жалоба административной комиссии при администрации Московского района города Чебоксары Чувашской Республики подлежит отклонению.

Арбитражный суд Чувашской Республики полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.07.2012 по делу N А79-6971/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу административной комиссии при администрации Московского района города Чебоксары Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н. Урлеков

Судьи

Т.А. Захарова Ю.В. Протасов