Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2012 г. N 11АП-10060/12

г. Самара

07 сентября 2012 г.

Дело N А55-15594/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 сентября 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., с участием:

от ООО "Газэлектромонтаж" - представитель не явился, извещено,

от административной комиссии Промышленного района городского округа Самара - представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 сентября 2012 года апелляционную жалобу ООО "Газэлектромонтаж"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 июня 2012 года по делу N А55-15594/2012, судья Холодкова Ю.Е., принятое по заявлению ООО "Газэлектромонтаж", ИНН 6314027607, ОГРН 1076317000231, г.Самара, к административной комиссии Промышленного района городского округа Самара, г.Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 18 апреля 2012 года N 1470 по делу об административном правонарушении по ст.10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газэлектромонтаж" (далее - ООО "Газэлектромонтаж", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Промышленного района городского округа Самара (далее - административная комиссия, административный орган) от 18 апреля 2012 года N 1470 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по ст.10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (далее - Закон Самарской области N115-ГД) в виде штрафа в размере 6500 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 июня 2012 года заявленные требования ООО "Газэлектромонтаж" удовлетворены частично, постановление административной комиссии Промышленного района городского округа Самара N 1470 от 18 апреля 2012 года в части назначения административного штрафа в размере 6500 рублей, признано незаконным и отменено, ООО "Газэлектромонтаж" назначен административный штраф в размере 4000 руб. В остальной части постановление N1470 от 18 апреля 2012 года оставлено без изменения, требования заявителя - без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ООО "Газэлектромонтаж" просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, оспариваемое постановление признать незаконным и отменить, ссылаясь на недоказанность события правонарушения и вины в совершении вменяемого административного правонарушения, ошибку в постановлении.

В отзыве на апелляционную жалобу административная комиссия просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, административной комиссией 22 марта 2012 года, 23 марта 2012 года, 25 марта 2012 года по адресу: г.Самара, ул.Свободы, 100, установлено неисполнение ООО "Газэлектромонтаж" п.5, гл.3, разд.2 постановления главы городского округа Самара от 10 июня 2008 года N 404 Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара". Заявитель, являясь обслуживающей организацией дома, не производид уборку внутридворовой территории, а именно: с торца дома (на отмостке) находился бытовой мусор. Данные обстоятельства отражены в акте от 26 марта 2012 года с приложением фотоматериалов от 22, 23, 25 марта 2012 года.

По данному факту в отношении ООО "Газэлектромонтаж" 05 апреля 2012 года членом административной комиссии был составлен протокол N 0563 об административном правонарушении. По результатам рассмотрения протокола административной комиссией 18 апреля 2012 года вынесено постановление N 1470 по делу об административном правонарушении, которым ООО "Газэлектромонтаж" привлечено к ответственности по ст.10.4 Закона Самарской области N 115-ГД в виде штрафа в сумме 6500 рублей.

Статья 10.4 Закона Самарской области N 115-ГД предусматривает ответственность за неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и влечет наказание в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от пятисот до десяти тысяч рублей.

Оспариваемое постановление в качестве состава административного правонарушения указывает неисполнение заявителем требований пункта 5 главы 3 раздела 2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных постановлением главы города Самары N 404 от 10 июня 2008 года (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 5 главы 3 раздела 2 Правил благоустройства производство уборочных работ осуществляется, в том числе по тротуарам, отделенным от проезжей части улиц и проездов газоном и имеющим непосредственные выходы из подъездов жилых зданий, по дворовым территориям, въездам во дворы, пешеходным дорожкам, расположенным на придомовой территории домов специализированными организациями, осуществляющими содержание жилищного фонда городского округа.

Согласно ст.26.1.КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Представленные фотографии содержат сведения о дате производимой фотосъемки и номере дома. Также из представленных в материалы дела фотографий явно следует, что уборка внутридворовой территории не производится в течение нескольких дней.

Материалами дела в совокупности и взаимосвязи (актом проверки, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении) полностью подтверждается факт ненадлежащего содержания внутридворовой территории дома по адресу: г. Самара, ул.Свободы, 100, в момент проверки 22, 23, 25 марта 2012 года, что свидетельствует о неисполнении заявителем установленной муниципальным правовым актомобязанности по своевременной уборке внутридомовых территорий.

Указанная обязанность возложена на заявителя и договором управления многоквартирными домами от 01 февраля 2011 года, и актом разграничения ответственности за текущее содержание территории.

В силу части 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, ООО "Газэлектромонтаж" не предприняло все зависящие от него меры по своевременному исполнению нормативного правового акта органа местного самоуправления. Доказательств невозможности надлежащего исполнения заявителем возложенных на него обязанностей в силу объективных причин в материалы дела не представлено.

Таким образом, в допущенном заявителем деянии (противоправном бездействии) присутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного статьей 10.4 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", что и подтверждают имеющиеся в материалах дела доказательства.

Привлечение общества к административной ответственности осуществлено в пределах установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Размер административного штрафа назначен в пределах санкции, предусмотренной ст. 10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года N 115-ГД.

При таких обстоятельствах правомерны выводы административного органа о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, заявитель правомерно привлечен к ответственности за неисполнение Правил благоустройства на основании ст.10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Довод заявителя о неверном указании в мотивировочной части постановления номера раздела Правил благоустройства не является существенным нарушением: само событие и состав описаны правильно, подтверждены совокупностью доказательств, требования муниципального акта изложены. В этой связи неверное цифровое указание номера раздела муниципального акта не является недостатком постановления, влекущим его отмену и влияющим на квалификацию правонарушения.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, связанного с пренебрежительным отношением к исполнению публично-правовых обязанностей по обеспечению чистоты и порядка в городе, создания существенной угрозы жизни и здоровью граждан, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд первой инстанции обоснованно отказал в признании совершенного обществом правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

ООО "Газэлектромонтаж" не представлено доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

С учетом положений ч.3 ст.4.1. КоАП РФ, приняв во внимание характер совершенного заявителем административного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества, обстоятельства совершения правонарушения, суд первой инстанции снизил размер наказания до 4000 руб. В указанной части решение суда не обжалуется.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Арбитражный апелляционный суд также не усматривает существенного нарушения в неточном указании номера раздела (раздел 3 вместо раздел 2) Правил благоустройства в оспариваемом постановлении. Данное обстоятельство не привело к невозможности установления события правонарушения. Факт нарушения пункта 5 главы 3 раздела 2 Правил благоустройства материалами дела подтвержден.

На основании изложенного решение суда от 27 июня 2012 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 июня 2012 года по делу N А55-15594/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

А.А.Юдкин В.С.Семушкин