Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2012 г. N 14АП-6100/12

г. Вологда

04 сентября 2012 г.

Дело N А13-18431/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" Царевой Л.В. по доверенности от 04.04.2011, от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области Казанковой И.В. по доверенности от 29.08.2012, Нефедовой Е.В. по доверенности от 03.04.2012, от третьих лиц Семенихина Е.А. на основании паспорта и по доверенностям от 10.05.2012, от 17.04.2012, Ступникова А.Н. на основании прав по должности и по доверенности от 10.05.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 июня 2012 года по делу N А13-18431/2011 (судья Парфенюк А.В.),

установил:

открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ОГРН 1027700198767; далее - ОАО "Ростелеком", общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (г. Вологда; далее - Управление, административный орган, ответчик) о признании недействительными предписаний об устранении выявленных нарушений от 23.12.2011 N П-35-0227, от 23.12.2011 N П-35-0228, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Семенихина Евгения Анатольевича, Семенихиной Ирины Полиэктовны, Семенихина Игоря Евгеньевича, Семенихиной Елены Федоровны, Ступникова Николая Кузьмича, общества с ограниченной ответственностью "Комлайн" (далее - ООО "Комлайн") (с учетом уточнения требований, принятого судом).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 21 июня 2012 года в удовлетворении требований общества отказано.

ОАО "Ростелеком" с данным судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 июня 2012 года отменить, по делу принять новый судебный акт.

Управление в отзыве отклонило доводы жалобы. Просило оспариваемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, поскольку надлежащих доказательств перегрузки сети со стороны заявителя по делу не представлено, так же как и доказательств ограничения прав иных лиц за счет перегрузки сети.

Третьи лица отзыва на заявление не представили.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва, представители третьих лиц просили решение суда оставить без изменения. Руководитель ООО "Комлайн" пояснил, что его организация не предоставляла услуги телеметрии, никаких данных на сервер общества от его абонентов не поступало, абоненты самостоятельно использовали имеющиеся у них устройства удаленного видеонаблюдения, действующим законодательством и условиями договоров с абонентами не установлено ограничений по объему исходящего абонентского трафика, оснований для ограничения доступа абонентов к сетям связи со стороны заявителя не имелось.

Заслушав объяснения представителей сторон и третьих лиц, исследовав представленные доказательства, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, у общества имеется лицензия N 86466 на право оказания услуг внутризоновой телефонной связи сроком действия с 04.10.2002 по 16.02.2016 (т.1, л.55-57), а также лицензия N 86464 на право оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, сроком действия с 04.10.2002 по 27.01.2016 (далее - лицензия N 86464) (т.1, л.58-60).

Согласно пунктам 4, 5 Условий осуществления деятельности по лицензии N 86466 на оказание ОАО "Ростелеком" услуг внутризоновой телефонной связи установлена обязанность лицензиата обеспечить предоставление пользователю: внутризоновых телефонных соединений для передачи голосовой информации, передачи факсимильных сообщений, передачи данных; доступа к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; доступа к системе информационно - справочного обслуживания.

На основании пунктов 4, 5 Условий осуществления деятельности по лицензии N 86464 на оказание ОАО "Ростелеком" услуг местной телефонной связи установлена обязанность лицензиата обеспечить предоставление абоненту: доступа к сети связи лицензиата; абонентской линии в постоянное пользование; местных телефонных соединений для передачи голосовой информации, передачи факсимильных сообщений, передачи данных; доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; доступа к системе информационно - справочного обслуживания, возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

В обоих случаях лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В связи с обращениями граждан Ступникова Н.К., Семенихиной Е.Ф., Семенихина И.Е., Семенихиной И.П., Семенихина Е.А. (вх. от 08.12.2011 N С-35-105, С-35-106, С-35-107, С-35-108, С-35-109) по поводу фактов нарушения со стороны общества лицензионных условий, обязательных требований при предоставлении услуг электросвязи Управлением в период с 12.12.2011 по 23.12.2011 на основании приказа от 12.12.2011 N 615 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ОАО "Ростелеком" обязательных требований в области связи и лицензионных условий.

По результатам проверки Управлением выявлены связанные с деятельностью Вологодского филиала ОАО "Ростелеком" нарушения требований пунктов 8 и 118 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 N 310 (далее - Правила N 310); пунктов 4 и 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций N 86464 (на услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа); пунктов 4 и 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций N 86466 (на услуги внутризоновой телефонной связи).

В ходе проверки установлен факт, что с 01.12.2011 оператор связи ОАО "Ростелеком" приостановил оказание услуг связи (исходящую связь) по безлимитному тарифному плану "Регион" абонентам Ступникову Н.К. (N *11, г. Череповец), Семенихиной Е.Ф. (N *76, N *85, г. Харовск), Семенихину И.Е. (N *24, N *09, N *81, г. Вологда), Семенихиной И.П. (N *91, N *99, N *15 г. Вологда), Семенихину Е.А. (N *10, N *03, N *50, г. Вологда), на оказание которых данному оператору были выданы лицензии N 86464, 86466.

При этом со стороны абонентов отсутствуют нарушения требований, связанных с оказанием услуг телефонной связи и установленных Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи), Правилами N 310, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных услуг телефонной связи. Кроме того, Управлением принято во внимание то, что законодательством и условиями договоров с абонентами не установлено ограничений по объему исходящего трафика.

Далее Управлением сделан вывод, что ОАО "Ростелеком" не вправе ограничивать указанным абонентам доступ к сети связи общего пользования за "действия абонентов, приводящие к нарушению работы оборудования телефонной сети оператора связи, создающие чрезмерную нагрузку на сети электросвязи", так как факты нарушения работы оборудования телефонной сети связи не представлены оператором.

По результатам проверки составлен акт проверки от 23.12.2011 N А-418 (т.1, л. 42-43).

Поскольку, по мнению Управления, общество нарушило обязательные требования в области связи, установленные пунктом 1 статьи 46 Закона о связи, пунктами 8 и 118 Правил N 310, пунктами 4 и 5 лицензии N 86464, в адрес ОАО "Ростелеком" выдано предписание от 23.12.2011 N П-35-0227 об устранении нарушения в срок не позднее дня, следующего за днем получения предписания.

С учетом тех же нарушений законодательства, а также нарушения обществом пунктов 4 и 5 лицензии N 86466 Управление выдало заявителю предписание от 23.12.2011 N П-35-0228 об устранении нарушения в срок не позднее дня, следующего за днем получения предписания.

Общество, считая предписания от 23.12.2011 N П-35-0227, от 23.12.2011 N П-35-0228 незаконными и нарушающими его права, обратилось в арбитражный суд.

Судом первой инстанции в удовлетворении требований общества отказано. Суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Статья 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) предусматривает, что должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, принимают меры, указанные в этой статье, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из положений статьи 27 Закона о связи следует, что должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в частности об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области связи.

В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 N 110 (далее - Порядок от 02.03.2005 N 110), государственный надзор за деятельностью в области связи на территории Российской Федерации и находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций непосредственно и через свои территориальные органы.

Оба оспариваемых предписания подписаны должностными лицами Управления в рамках полномочий, установленных пунктом 2 приказа Управления от 12.12.2011 N 615 (т.1, л.126-130).

Выполнение операторами связи правил оказания услуг связи относится к предмету надзора и контроля за соблюдением обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи (подпункт "м" пункта 4 Порядка от 02.03.2005 N 110).

Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о лицензировании в области связи включает в себя осуществление проверок соблюдения лицензионных условий, установленных в лицензиях на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (подпункт "а" пункта 5 Порядка от 02.03.2005 N 110).

Таким образом, оспариваемые предписания от 23.12.2011 N П-35-0227, от 23.12.2011 N П-35-0228 выданы Управлением в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Закона о связи услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам.

В соответствии с пунктом 8 Правил от 18.05.2005 N 310 оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования услугами телефонной связи 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Приостановление оказания оператором услуг связи возможно на основании пункта 3 статьи 44 Закона о связи, пункта 118 Правил от 18.05.2005 N 310 в случаях нарушения пользователем услугами связи требований, установленных настоящим Федеральным законом, правилами оказания услуг связи или договором об оказании услуг связи, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных ему услуг связи, определенных условиями договора об оказании услуг связи, до устранения нарушения, уведомив об этом абонента в письменной форме и с использованием средств связи оператора связи (автоинформатора).

Следовательно, Закон о связи и Правила N 310 предоставляют оператору связи право в одностороннем порядке приостановить оказание услуг телефонной связи в случае нарушения пользователем требований, установленных вышеназванными Законом, Правилами и договором, до устранения нарушения.

Из содержания статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствия правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

На основании статей 65 и 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействия), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Между открытым акционерным обществом "Северо-Западный Телеком" (правопредшественник общества; оператор, провайдер) и Семенихиным Е.А. (абонент) заключены договоры об оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи и о предоставлении выделенного доступа к сети Интернет по технологии ADSL, в соответствии с которым исполнитель принял на себя ряд обязанностей, в том числе оказывать абоненту вышеуказанные услуги в течение действия договора в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, правилами оказания услуг связи, лицензиями, договором, а именно:

- договор от 01.01.2010 N 1000019726 - абонентский N *10; адрес установки оборудования: г.Вологда; вид (тип) оборудования - телефонный аппарат; тарифный план местной связи - "БЕЗЛИМИТНЫЙ"; тарифный план внутризоновой связи - "Регион" (т.1, л.132);

- договор от 15.01.2010 N 1000019726 - абонентский N *10; адрес установки оборудования: г.Вологда; вид (тип) оборудования - телефонный аппарат; тарифный план местной связи - "БЕЗЛИМИТНЫЙ"; тарифный план внутризоновой связи - "Регион" (т.1, л.133);

- договор от 23.09.2010 N 1000019726 - (абонентский N *50; адрес установки оборудования: г.Вологда; вид (тип) оборудования - телефонный аппарат; тарифный план местной связи - "БЕЗЛИМИТНЫЙ"; тарифный план внутризоновой связи - "Регион+" (пакет, переадресация, ГТС) (т.1, л.135).

Пунктами 1.2 вышеуказанных договоров предусмотрено, что условия оказания услуг, права и обязанности сторон определены в Порядке оказания услуг, который является приложением к договору и его неотъемлемой частью. Ознакомиться с Порядком оказания услуг можно также на сайте оператора связи по адресу: www.nwtelecom.ru.

Согласно пунктам 1.1.1 приложений к вышеуказанным договорам право оператора связи приостановить оказание услуг установлено в случаях, предусмотренных положениями пункта 3 статьи 44 Закона о связи (в случае нарушения абонентом требований, установленных Законом о связи, правилами оказания услуг связи и договором, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных абоненту услуг, до устранения нарушений, с уведомлением об этом абонента). Кроме того, данными пунктами приложений N 1 предусмотрено право оператора связи приостановить оказание услуг по причине действий абонентов, приводящих к нарушению работы оборудования телефонной сети оператора связи, создающих чрезмерную нагрузку на сети электросвязи или наносящих иные виды ущерба оператору (т.1, л.119).

Аналогичное соглашение об оказании услуг связи заключено обществом с Семенихиной Е.Ф. (абонент) - договор от 29.09.2010 N 121000402420, абонентский N *76; адрес установки оборудования: Вологодская область, Харовский район, г.Харовск; вид (тип) оборудования - телефонный аппарат; тарифный план по местной связи - "БЕЗЛИМИТНЫЙ" (т.1, л.146-148).

Между обществом и Семенихиным Е.А. (абонент) также заключен договор от 19.01.2010 N 1000019726 об оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи (абонентский N *03; адрес установки оборудования: г.Вологда; вид (тип) оборудования - телефонный аппарат; тарифный план местной связи - "БЕЗЛИМИТНЫЙ"; тарифный план внутризоновой связи - "Регион"), в соответствии с которым исполнитель обязан оказывать абоненту названные услуги в течение действия договора в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, правилами оказания услуг связи, лицензиями, договором (т.1, л.134).

Аналогичные этому соглашения об оказании услуг связи заключены обществом с иными лицами:

- с Семенихиным И.Е. (абонент) - договор от 10.08.2010 N 1000399512, абонентский N *09; адрес установки оборудования: г.Вологда; вид (тип) оборудования - телефонный аппарат; тарифный план местной связи - "БЕЗЛИМИТНЫЙ"; тарифный план внутризоновой связи - "Регион" (т.1, л.139);

- с Семенихиной Е.Ф. (абонент) - договор от 10.03.2010 N 121000126340, абонентский N *85; адрес установки оборудования: Вологодская область, Харовский район, г.Харовск; вид (тип) оборудования - телефонный аппарат; тарифный план местной связи с 01.04.2011 - "БЕЗЛИМИТНЫЙ" (т.1, л.149-150);

- с Семенихиной И.П. (абонент) - договор от 12.04.2011 N 1000395391, абонентский N *15; адрес установки оборудования: г.Вологда; вид (тип) оборудования - телефонный аппарат; тарифный план местной связи - "БЕЗЛИМИТНЫЙ"; тарифный план внутризоновой связи - "Регион" (т.2, л. 11-12);

- с Семенихиной И.П. (абонент) - договор от 25.11.2011 N 1000395391, абонентский N *15; адрес установки оборудования: г.Вологда; вид (тип) оборудования - телефонный аппарат; тарифный план местной связи - "БЕЗЛИМИТНЫЙ"; тарифный план внутризоновой связи - "Регион" (т.2, л.16);

- с Семенихиной И.П. (абонент) - договор от 30.04.2010 N 1000395391, абонентский N *91; адрес установки оборудования: г.Вологда; вид (тип) оборудования - телефонный аппарат; тарифный план местной связи - "БЕЗЛИМИТНЫЙ"; тарифный план внутризоновой связи - "Регион" (т.2, л.8-9);

- с Семенихиной И.П. (абонент) - договор от 25.11.2011 N 1000395391, абонентский N *91; адрес установки оборудования: г.Вологда; вид (тип) оборудования - телефонный аппарат; тарифный план местной связи - "БЕЗЛИМИТНЫЙ"; тарифный план внутризоновой связи - "Регион" (т.2, л.14).

Письмом от 14.11.2011 N ВЛГ-12-09/2542 общество сообщило Семенихину Е.А., что в отношении абонентских номеров, предоставленных ему в соответствии с договором от 10.08.2010 N 121000019726, допускаются факты создания большого объема искусственного неэффективного трафика, что приводит к перегрузкам сети ОАО "Ростелеком". В связи с этим общество предложило указанному абоненту прекратить допущенные нарушения, известив, что в противном случае Вологодский филиал ОАО "Ростелеком" вправе приостановить оказание услуг связи в соответствии с пунктом 118 Правил N 310, пунктом 1.2 вышеуказанного договора, а также пунктом 1.1.1 приложения N 1 "Порядок оказания услуг связи ОАО "Ростелеком" (т.1, л. 136).

Письма того же содержания были направлены заявителем в адрес абонентов Семенихина И.Е., Семенихиной Е.Ф., Семенихиной И.П., Ступникова Н.К. (т.1, л.142; т.2, л.1, 5, 17).

Абонент Семенихин Е.А. сообщил обществу (письмо от 01.12.2011) об отсутствии с его стороны нарушений действующего законодательства и договора при пользовании услугами связи и, ссылаясь на незаконность приостановления оказания услуг связи, предложил незамедлительно восстановить их оказание (т.1, л.137).

Аналогичные ответы были даны абонентами Семенихиным И.Е., Семенихиной Е.Ф. и Семенихиной И.П., Ступников Н.К. в ответе от 02.12.2012 потребовал восстановить оказание услуг связи.

В ходе проверки Управлением были запрошены пояснения общества по рассматриваемым жалобам абонентов на приостановление оказания услуг телефонной связи (т.1, л.125).

В ответ на указанный запрос письмом от 19.12.2011 ОАО "Ростелеком" сообщило, что им оказываются абонентам Ступникову Н.К., Семенихину И.Е., Семенихиной И.П., Семенихину Е.А. услуги телефонной связи с предоставлением доступа к внутризоновой связи по тарифному плану "Регион", Семенихиной Е.Ф. - без дополнительного пакета на внутризоновую связь, на основании заключенных с ними договоров. В ходе проверки исходящего трафика с телефонных номеров абонентов было установлено, что характер трафика в разговорном канале соответствует передаче данных (модемов, факсов), при этом нагрузка на используемых абонентами линиях связи превышает допустимые нормы, установленные руководящим документом отрасли. В результате этого телефонные линии периодически оказываются недоступными для звонков других абонентов. В октябре 2011 года аппаратурой повременного учета соединений АТС-51 г.Вологды, АТС-26 г.Череповца и АТС г. Харовска с телефонных номеров указанных абонентов зафиксирован пропуск трафика среднесуточной нагрузкой на абонентские линии 0,99 Эрл. Анализ детализации вызовов выявил, что соединения устанавливаются круглосуточно, с разрывом соединения в среднем 1 раз в 1-2 часа; вызовы поступают с конкретных номеров сети ТФОП на конкретные номера абонентов сети оператора ООО "Комлайн". Нагрузка с указанных телефонов превышает допустимые нормы в 7 раз.

Далее, ссылаясь на положения статьи 44 Закона о связи, пункта 118 Правил N 310, пункта 1.1.1 Порядка оказания услуг связи, общество указало в письме, что 01.12.2011 Вологодский филиал ОАО "Ростелеком" ограничил указанным абонентам доступ к сети общего пользования (но с возможностью выхода на спецслужбы), так как после получения направленных обществом 17.11.2011 в адрес абонентов письменных уведомлений о прекращении нарушений, приводящих к перегрузке сети связи, нарушения не были устранены. К названному письму общества приложены справки о пропуске трафика от абонентов Вологодского филиала ОАО "Ростелеком" к присоединенному оператору г. Харовска - ООО "Комлайн" (т.1, л. 61-66).

Таким образом, факт приостановления оказания услуг связи со стороны общества вышеперечисленным абонентам в связи с тем, что абоненты создают искусственный неэффективный трафик, приводящий к перегрузке сети, подтвержден.

Данные обстоятельства не оспаривались заявителем и в ходе судебного разбирательства.

Вместе с тем доводы заявителя о наличии оснований для приостановления оказания услуг связи соответствующим абонентам со стороны общества не подтверждены надлежащими доказательствами.

В то же время Управление доказало наличие законных оснований для выдачи обществу оспариваемых предписаний.

Следует признать, что действующее законодательство не содержит понятия "искусственный неэффективный трафик". Параметры исходящей телефонной нагрузки, нормы нагрузки на абонентскую линию, пределы ее интенсивности вышеперечисленными договорами, заключенными с абонентами, не установлены.

Информация, размещенная на официальном сайте Вологодского филиала ОАО "Ростелеком" по адресу в сети Интернет: http://vologda.nwtelecom.ru/ru/tp-region, свидетельствует, что тарифный план "Регион" обеспечивает: предоставление внутризонового телефонного соединения абоненту сети фиксированной телефонной связи с использованием абонентской системы оплаты за неограниченный объем внутризоновых телефонных соединений с абонентами фиксированной сети телефонной связи либо предоставление внутризонового телефонного соединения абоненту сети фиксированной телефонной связи с использованием абонентской системы оплаты за неограниченный объем внутризоновых телефонных соединений с абонентами фиксированной сети телефонной связи с возможностью использовать пакетное предложение.

Тарифный план "Регион+" обеспечивает: предоставление внутризонового телефонного соединения абоненту сети фиксированной телефонной связи с использованием абонентской системы оплаты за неограниченный объем внутризоновых телефонных соединений с абонентами фиксированной сети телефонной связи и с абонентами сети подвижной радиотелефонной связи либо предоставление внутризонового телефонного соединения абоненту сети фиксированной телефонной связи с использованием абонентской системы оплаты за неограниченный объем внутризоновых телефонных соединений с абонентами фиксированной сети телефонной связи и с абонентами сети подвижной радиотелефонной связи с возможностью использовать пакетное предложение.

Информация, размещенная на вышеуказанном сайте по адресу в сети Интернет: http://vologda.nwtelecom.ru/pubsas/test-- 1B8DB107BA9F46109937AC611089BB6E/index.html, свидетельствует, что применение системы оплаты местной телефонной связи с использованием тарифного плана "Безлимитный" обеспечивает абоненту, в частности, возможность воспользоваться неограниченным объемом местных телефонных соединений; возможность воспользоваться специальным пакетным предложением (телефон + высокоскоростной Интернет "Авангард").

Следовательно, какие-либо ограничения по объему внутризоновых и местных телефонных соединений на телефонные номера других абонентов фиксированной сети телефонной связи (а применительно к тарифному плану "Регион+" - и на телефонные номера абонентов сети подвижной радиотелефонной связи) вышеназванными тарифными планами не установлены. В рассматриваемом случае продолжительность (количество) осуществляемых абонентом исходящих вызовов не свидетельствует о незаконности его действий.

Материалы дела не содержат доказательств того, что абонентами были допущены нарушения, которые привели к нарушению работы оборудования и устройств связи, либо нарушения сроков оплаты оказанных услуг телефонной связи, либо ограничению доступа к сетям связи иных абонентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 утвержден перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. К таким услугам, в частности, относятся услуги, оказываемые в соответствии с Правилами N 310.

Правила N 310 регулируют отношения между абонентом и (или) пользователем услугами телефонной связи и оператором связи при оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети связи общего пользования.

В силу пункта 10 Правил N 310 оператор связи вправе оказывать абоненту и (или) пользователю те услуги телефонной связи, на оказание которых этому оператору связи выдана лицензия. При этом оператор связи обязан предоставить услуги телефонной связи в соответствии с лицензионными

условиями, предусмотренными в выданной оператору связи лицензии. Оказание услуг телефонной связи может сопровождаться предоставлением оператором связи иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами телефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, при соблюдении требований, предусмотренных пунктами 56 и 57 настоящих Правил.

Пунктами 4, 5 Условий осуществления деятельности по лицензии N 86464 на оказание ОАО "Ростелеком" услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, установлена обязанность лицензиата обеспечить предоставление абоненту: доступа к сети связи лицензиата; абонентской линии в постоянное пользование; местных телефонных соединений для передачи голосовой информации, передачи факсимильных сообщений, передачи данных; доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; доступа к системе информационно - справочного обслуживания, возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб. Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктами 4, 5 Условий осуществления деятельности по лицензии N 86466 на оказание ОАО "Ростелеком" услуг внутризоновой телефонной связи установлена обязанность лицензиата обеспечить предоставление пользователю: внутризоновых телефонных соединений для передачи голосовой информации, передачи факсимильных сообщений, передачи данных; доступа к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; доступа к системе информационно - справочного обслуживания. Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах Управление пришло к верному выводу о том, что рассматриваемые действия общества по приостановлению оказания услуг телефонной связи вышеназванным абонентам свидетельствуют о нарушении обществом требований Закона о связи и Правил N 310.

Заявителем в данном случае не доказано, что оспариваемые предписания от 23.12.2011 N П-35-0227, от 23.12.2011 N П-35-0228 нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ссылка общества на факт нарушения абонентами требований РД 45.120-2000 не принимается судом, поскольку данный документ является ведомственным актом, не содержит правовых норм, поскольку не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и официально не опубликован.

Заявитель ссылается на то, что характер трафика на абонентских линиях "неголосовой" и соответствует передаче данных (модемы, факсы), тогда как договоры с абонентом Семенихиным Е.А. заключены на оказание услуг местной и внутризоновой телефонной связи с использованием оборудования телефонного аппарата.

Вместе с тем доводы общества об использовании абонентом Семенихиным Е.А. иного вида оборудования, нежели предусмотрено договором на оказание услуг связи, не принимаются судом во внимание в связи со следующим.

Письмом от 10.02.2012 N ВЛГ-30-16/404 заявитель запрашивал у абонента Семенихина Е.А. подтверждающие документы на используемое оконечное оборудование.

Семенихин Е.А. письмом от 07.03.2012 сообщил Вологодскому филиалу ОАО "Ростелеком" об использовании им следующего оборудования, подключенного к телефонным линиям, по договору об оказании услуг N 121000019726: телефонных модемов марки TRENDnet TFM-561U и проводного телефонного аппарата марки GE-9350RU. Ссылаясь на то, что данное оконечные устройства не имеют внешнего питания (дополнительного электропитания от электрической сети), Семенихин Е.А. также указал в этом письме, что документы, подтверждающие соответствие вышеуказанного пользовательского оконечного оборудования, не требуются.

Обществом, на котором лежит бремя доказывания его доводов о нарушении абонентами правил подключения и эксплуатации оконечного (пользовательского) оборудования, суду не представлены доказательства, опровергающие указанные в письме Семенихина Е.А. от 07.03.2012 сведения об используемом абонентом оборудовании.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Правил N 310 телефонное соединение - установленное в результате вызова взаимодействие между средствами связи, позволяющее абоненту и (или) пользователю услугами телефонной связи передавать и (или) принимать голосовую и (или) неголосовую информацию. На основании пункта 7 Правил N 310 к абонентской линии может быть подключено такое оборудование как телефонный аппарат, факсимильный аппарат, автоответчик или иное оборудование.

Таким образом, основания для вывода о том, что использование данным абонентом указанного в письме от 07.03.2012 оборудования нарушает условия заключенных с ним договоров, а также упомянутые заявителем правил подключения и эксплуатации оконечного (пользовательского) оборудования, отсутствуют.

Доводы заявителя о нарушении Управлением требований пункта 1 статьи 11, статьи 16 Закона N 294-ФЗ, которое выразилось в проведении Управлением проверки правомерности действий заявителя в течение 8 дней вместо установленных приказом Управления двадцати дней, а также в невнесении в журнал учета проверок Вологодского филиала ОАО "Ростелеком" записи о проведенной проверке, не свидетельствуют о наличии грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, предусмотренных статьей 20 названного Закона. Следовательно, указанные доводы не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Ссылка общества на заключение ФГУП ГосНИИ "ТЭСТ" о том, что исходящая нагрузка на абонентской линии значит6ельно превышает допустимые нормы, является чрезмерной, абонентская линия используется абонентом не в целях получения услуг телефонной связи, а для получения телематических услуг судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку такое заключение экспертов нельзя признать надлежащим доказательством на основании статьи 71 АПК РФ. Документы, подтверждающие квалификацию эксперта Давыдова В.В. и статус экспертного учреждения, отсутствуют. При проведении экспертизы данные по сети связи оператора в целом за указанный период не оценивались.

При таких обстоятельствах Управление правомерно пришло к выводу о том, что у общества не имелось законных оснований для приостановления оказания услуг телефонной связи абонентам, и выдало заявителю оспариваемые предписания от 23.12.2011 N П-35-0227, от 23.12.2011 N П-35-0228.

Таким образом, суд полно и всесторонне исследовал материалы и обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку.

Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Жалоба общества удовлетворению не подлежит.

Поскольку в удовлетворении жалобы обществу отказано, расходы по уплате им госпошлины в сумме 1000 руб. относятся на подателя жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 июня 2012 года по делу N А13-18431/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Н.В. Мурахина Н.С. Чельцова