Вопрос: Правомерно ли строительство различных объектов инфраструктуры субъекта РФ или муниципального образования на основании инвестиционного контракта, который заключен без проведения конкурсов по процедурам, предусмотренным федеральным законом N 94-ФЗ на выполнение соответствующих работ? ("Бюджет", N 10, октябрь 2007 г.)

Правомерно ли строительство различных объектов инфраструктуры субъекта РФ или муниципального образования на основании инвестиционного контракта, который заключен без проведения конкурсов по процедурам, предусмотренным федеральным законом N 94-ФЗ на выполнение соответствующих работ?

Правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории России определяются Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом N 94-ФЗ.

В соответствии со ст. 9 закона N 39-ФЗ финансирование капитальных вложений осуществляется инвесторами за счет собственных и/или привлеченных средств. Инвесторами могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности, не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 4 закона N 39-ФЗ). С учетом норм, содержащихся в ст. 8 закона РСФСР от 26 июня 1991 г. N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", инвестиционная деятельность может осуществляться за счет:

собственных финансовых ресурсов и внутрихозяйственных резервов инвестора (прибыль, амортизационные отчисления, денежные накопления и сбережения граждан и юридических лиц, средства, выплачиваемые органами страхования в виде возмещения потерь от аварий, стихийных бедствий, и др.);

заемных финансовых средств инвесторов (банковских и бюджетных кредитов, облигационных займов и т.п.);

привлеченных финансовых средств инвестора (получаемых от продажи акций, паевых и иных взносов членов трудовых коллективов, граждан, юридических лиц);

денежных средств, централизуемых объединениями (союзами) предприятий в установленном порядке;

инвестиционных ассигнований из бюджетных источников и соответствующих внебюджетных фондов;

иностранных инвестиций.

Часть 6 ст. 13 закона N 39-ФЗ устанавливает, что размещение заказов на подрядные строительные работы для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ при реализации соответствующих инвестиционных проектов производится государственными заказчиками в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. По результатам размещения заказов государственные заказчики заключают соответствующие государственные контракты.

В других случаях, если реализация инвестиционных проектов не связана с обеспечением государственных или муниципальных нужд и источниками финансирования инвестиционных контрактов не являются средства бюджетов и соответствующих внебюджетных фондов, законом N 39-ФЗ не установлена обязанность заказчиков определять исполнителей по инвестиционным контрактам в соответствии с законом N 94-ФЗ.

Д. Серединцев,

А. Доронкин,

сотрудники отдела государственных закупок Департамента стратегии

социально-экономических реформ Минэкономразвития России

1 октября 2007 г.

"Бюджет", N 10, октябрь 2007 г.