Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2012 г. N 01АП-3825/12

г. Владимир

11 сентября 2012 г.

Дело N А11-2966/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05.09.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 11.09.2012.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой В.В.,

рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз" (ОГРН 1023302553064, ИНН 3310003494) на решение Арбитражного суда Владимирской области от 15.06.2012 по делу N А11-2966/2012, принятое судьей Шимановской С.Я.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз" о признании незаконным и отмене постановления Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области по делу об административном правонарушении от 02.04.2012 N 8/03-16.

В судебном заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз" - Рузин С.В. по доверенности от 01.01.2012;

от Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области - Филимонова Е.А. по доверенности от 10.01.2012 N ДЦТ-9-03.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В соответствии с приказом директора Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области (далее по тексту - Департамент) от 07.02.2012 N 33 в период с 28.02.2012 по 26.03.2012 Департаментом была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз" (далее по тексту - Общество) установленного порядка ценообразования на тепловую энергию, отпускаемую потребителям в г. Ковров, в ходе которой было выявлено, что к потребителям тепловой энергии, присоединенным опосредованно к котельным Общества через тепловые сети других организаций Общество применяло тариф на тепловую энергию, установленный только для потребителей, которые непосредственно подключены к котельной. Данный тариф на тепловую энергию ниже тарифа на тепловую энергию, установленного регулирующим органом для потребителей, не присоединенных непосредственно к котельным Общества.

Квалифицировав действия Общества как нарушающие порядок ценообразования, уполномоченное должностное лицо Департамента в отношении Общества 26.03.2012 составило протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместитель директора Департамента вынес постановление от 02.-04.2012 N 8/03-16 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании его незаконным.

Решением от 15.06.2012 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, неприменение закона, подлежащего применению.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ) услуги по теплоснабжению подлежат государственному регулированию, которое осуществляется путем установления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по государственному регулированию тарифов экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию.

Согласно постановлению Губернатора Владимирской области от 27.12.2005 N 766 "Об утверждении Положения о департаменте цен и тарифов администрации Владимирской области" на территории Владимирской области данную функцию выполняет департамент цен и тарифов администрации Владимирской области.

Таким образом, оказывая услуги по отпуску тепловой энергии своим потребителям, Общество обязано применять в расчетах тариф, установленный Департаментом.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Департамент постановлением от 28.12.2010 N 50/1 "О тарифах на тепловую энергию" установил с 01.01.2011 тариф на тепловую энергию, отпускаемую Обществом потребителям, оплачивающим производство тепловой энергии (получающим тепловую энергию на коллекторах производителей), в размере 1099,18 руб./Гкал (без учета налога на добавленную стоимость).

На 2012 год тарифы на тепловую энергию, отпускаемую Обществом потребителям, оплачивающим производство тепловой энергии, установлены постановлением Департамента от 28.12.2011 N 66/21 "О тарифах на тепловую энергию" с календарной разбивкой:

- с 01 января 2012 года по 30 июня 2012 года - в размере 1099,18 руб./Гкал (без учета налога на добавленную стоимость);

- с 01 июля 2012 года по 31 августа 2012 года - в размере 1165,13 руб./Гкал (без учета налога на добавленную стоимость);

- с 01 сентября 2012 года - в размере 1198,21 руб./Гкал (без учета налога на добавленную стоимость). Тарифы на генерацию тепловой энергии в период 2011-2012 годы рассчитаны и установлены на едином уровне в целом по предприятию. Указанные тарифы должны применяться только с потребителями, непосредственно подключенными к коллекторам котельных, и не могут применяться к потребителям, опосредованно подключенным к источникам теплоснабжения через тепловые сети.

Для конечных потребителей Общества в г. Ковров, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии, в том числе опосредованно присоединенных к котельным Общества через тепловые сети сторонних организаций, с 01.01.2011 отпускной тариф на тепловую энергию установлен постановлением департамента цен и тарифов от 28.12.2010 N 50/2 "О тарифах на тепловую энергию" в размере 1429,96 руб./Гкал (без учета налога на добавленную стоимость), или 1687,35 руб./Гкал (с учетом налога на добавленную стоимость). На 2012 год указанные конечные тарифы оставлены без пересмотра.

Как усматривается из материалов дела, Департаментом, по итогам проведенной внеплановой проверки было выявлено, что к потребителям тепловой энергии, присоединенным опосредованно к котельным Общества через тепловые сети других организаций Общество применяло тариф на тепловую энергию, установленный только для потребителей, которые непосредственно подключены к котельной. Данный тариф на тепловую энергию ниже тарифа на тепловую энергию, установленного регулирующим органом для потребителей, не присоединенных непосредственно к котельным Общества.

Таким образом, было установлено, что Общество в период с сентября 2011 года по февраль 2012 года занижало установленный Департаментом тариф на тепловую энергию, установленный с 01.01.2011 для потребителей Общества, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии, в размере 1429,96 руб./Гкал (без учета налога на добавленную стоимость) или 1687,35 руб./Гкал (с учетом налога на добавленную стоимость), взимая плату с потребителей в городе Коврове, теплопотребляющие установки которых опосредованно подключены к производственной котельной Общества, через тепловые сети сторонних организаций по тарифу в размере 1099,18 руб./Гкал (без учета налога на добавленную стоимость), или 1297,03 руб./Гкал (с учетом налога на добавленную стоимость), установленному постановлениями департамента цен и тарифов администрации области от 28.12.2010 N 50/1 на период с 01.01.2011 по 31:12.2011 и от 28.12.2011 N 66/21 с 01.01.2011 по 30.06.2012.

Данное обстоятельство Обществом не отрицается, однако оно считает, что обоснованно применяло тариф, предназначенный для потребителей, непосредственно присоединённых к его котельной, поскольку тариф на транспортировку тепловой энергии для владеющего передающими тепловыми сетями муниципального унитарного предприятия "Жилэкс" в спорный период не был установлен.

Между тем, приведённые выше нормы не связывают выбор тарифа, установленного для Общества, с наличием либо отсутствием у него договора с сетевой организацией и наличия утверждённого для неё тарифа.

При таких обстоятельствах вывод Департамента и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вменённого административного правонарушении соответствует материалам дела.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Таким образом, Арбитражный суд Владимирской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 15.06.2012 по делу N А11-2966/2012 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Председательствующий

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова А.М.Гущина