Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2012 г. N 07АП-6894/12

г. Томск

12 сентября 2012 г.

Дело N А27-10122/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2012 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Л.И. Ждановой, М.Х. Музыкантовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Г. Никитиной без использования средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя - не явился (извещен),

от заинтересованного лица - не явился (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ленинск-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.06.2012 г. по делу N А27-10122/2012 (судья И.В. Мишина)

по заявлению открытого акционерного общества "Российский Сельскохозяйственный банк" (ОГРН 1027700342890, ИНН 7725114488, 119034, г. Москва, пер. Гагаринский, д. 3, 650000, г. Кемерово, пр. Советский, д. 9а)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ленинск-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе Кемеровской области (ОГРН 1064212018650, ИНН 4212017412, 652500, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Пушкина, д. 21А)

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Российский Сельскохозяйственный банк" (далее - заявитель, Банк, ОАО "Россельхозбанк") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Ленинск-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе Кемеровской области, г. Ленинск-Кузнецкий (далее - заинтересованное лицо, Пенсионный фонд, Управление ПФ) о признании незаконным решения от 10.40.2012 N 1 о привлечении банка к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, привлечено закрытое акционерное общество "Кузбасский колос" (далее - третье лицо, ЗАО "Кузбасский колос").

Решением суда от 29.06.2012 требования Банка удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление ПФ обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что Управление ПФ правомерно привлекло Банк к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 51 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ).

ОАО "Россельхозбанк" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, Пенсионным фондом проведена проверка Кемеровского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" по вопросам соблюдения сроков сообщения сведений об открытии, закрытии или изменении реквизитов счета плательщиков страховых взносов; своевременности исполнения поручения плательщиков страховых взносов и (или) поручения органа контроля за уплатой страховых взносов о перечислении страховых взносов, пеней и штрафов, соблюдения сроков сообщения о неисполнении (частичном исполнении) поручения органа контроля за уплатой страховых взносов, о чем составлен акт проверки от 01.03.2012 N 1.

По результатам проверки Пенсионным фондом составлен акт проверки банка (филиала банка) от 01.03.2012 N 1, в котором указано на выявленные нарушения.

10.04.2012 Управлением ПФ принято решение о привлечении банка (филиала банка) к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от N 1, которым Банка привлечен к ответственности по части 1 статьи 51 Федерального закона N 212-ФЗ в виде штрафа в размере 29519,79 руб.

Основанием для привлечения Банка к ответственности послужил вывод контролирующего органа о неправомерном возврате без исполнения предъявленных к счету ЗАО "Кузбасский колос" инкассовых поручений на взыскание задолженности по страховым взносам, являющейся текущей задолженностью и относящейся в силу Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) ко второй очереди удовлетворения требований кредиторов.

Полагая, что решение Управления ПФ от 10.04.2012 N 1 является незаконным, Банк обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для привлечения к ответственности, поскольку в рассматриваемом случае факт неправомерного неисполнения Банком инкассовых поручений контролирующего органа за уплатой страховых взносов (объективная сторона правонарушения) отсутствует.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

Согласно части 12 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление страховых взносов исполняется банком не позднее одного операционного дня, следующего за днем получения им указанного поручения, если взыскание страховых взносов производится со счетов в валюте Российской Федерации, и не позднее двух операционных дней, если взыскание страховых взносов производится со счетов в иностранной валюте, если это не нарушает порядок очередности платежей, установленный гражданским законодательством Российской Федерации.

Из части 13 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ следует, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в день получения банком поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление страховых взносов такое поручение исполняется по мере поступления денежных средств на эти счета не позднее одного операционного дня, следующего за днем каждого такого поступления на счета в валюте Российской Федерации, и не позднее двух операционных дней, следующих за днем каждого такого поступления на счета в иностранной валюте, если это не нарушает порядок очередности платежей, установленный гражданским законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона N 212-ФЗ за неправомерное неисполнение банком в установленный настоящим Федеральным законом срок поручения органа контроля за уплатой страховых взносов о перечислении страховых взносов, пеней и штрафов установлена ответственность в виде штрафа в размере одной стопятидесятой ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, но не более 0,2 процента за каждый календарный день просрочки.

Из анализа приведенных норм права следует, что для привлечения банка к ответственности по части 1 статьи 51 Федерального закона N 212-ФЗ необходимо установить факт неправомерного неисполнения поручения (объективную сторону правонарушения) и наличие вины в действиях банка (субъективную сторону правонарушения).

Как установлено судом первой инстанции, определением Арбитражного суда Кемеровской области от 02.10.2010 по делу N А27-9535/2010 принято заявление ООО Областной лизинговой компании "Сельхозтехника" о признании банкротом закрытого акционерного общества "Кузбасский колос".

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.09.2011 по названному делу ЗАО "Кузбасский колос" признано несостоятельным (банкротом), в отношении Общества открыто конкурсное производство.

15.12.2011 Пенсионным фондом принято решение N 05201011ВД0040442 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

На основании указанного решения 24 декабря 2011 г. и 13 января 2012 г. в адрес Кемеровского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" направлены заказными письмами инкассовые поручения о взыскании текущей задолженности за 9 месяцев 2011 г. от 16 декабря 2011 г. N 05201070183951, N 05201070183952, N 05201070183953, N 05201070183955, N05201070183956, N 05201070183957, N 05201070183958, N 05201070183959, и инкассовые поручения от 12 января 2012 г. N 05201070199955, N 05201070199956, N 05201070199957, N 05201070199958, N05201070199959, N 05201070199960, N 05201070199961, N 05201070199962 к расчетному счету N 40702810656060000279 ЗАО "Кузбасский колос". В указанных инкассовых поручениях в поле 21 "Очередность платежа" второй очереди удовлетворения требований кредиторов.

Указанные инкассовые поручения 30.12.2011 и 19.01.2012, соответственно, были возвращены Банком в адрес Пенсионного фонда без исполнения с указанием на то, что требования об уплате обязательных платежей, возникшие после открытия конкурсного производства, в соответствии с пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ), относятся к текущим платежам четвертой очереди.

На основании разъяснений, изложенных в пунктах 4, 45 постановления от 15.12.2004 N 29 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 25 "О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве", арбитражным судом первой инстанции сделан вывод о том, что текущие требования по страховым взносам подлежат исполнению в режиме, установленном для удовлетворения требований о выплате заработной платы; страховые взносы на пенсионное и обязательное медицинское страхования объединены в законе общим понятием, раздельного порядка взыскания для них не установлено.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", с момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, положения Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим с момента завершения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве, независимо от даты принятия указанного дела о банкротстве к производству. Дальнейшее рассмотрение дела о банкротстве осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона).

На основании вышеуказанной нормы права и учитывая дату принятия арбитражным судом заявления о признании ЗАО "Кузбасский колос" банкротом - 02.07.2010, при рассмотрении данного дела подлежат применению нормы Закона о банкротстве в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 126 Закона о банкротстве (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ), с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращается начисление процентов, неустоек (штрафов, пеней) и иных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей, а также процентов, предусмотренных настоящей статьей; все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пункте 1 статьи 134 Закона о банкротстве, и требований о признании права собственности, о взыскании морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

Согласно статье 134 Закона о банкротстве (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ), требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

- в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, с взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;

- во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, а также требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности данных лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

- в третью очередь удовлетворяются требования по коммунальным платежам, эксплуатационным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника;

- в четвертую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 41 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", в новой редакции Закона о банкротстве исключено распространение на требования об уплате обязательных платежей, возникших после открытия конкурсного производства, режима требований, заявленных после закрытия реестра требований кредиторов. В связи с этим требования об уплате обязательных платежей, возникшие после открытия конкурсного производства, в соответствии с абзацем пятым пункта 2 статьи 134 Закона относятся к текущим платежам четвертой очереди. Для взыскания таких платежей налоговый орган вправе на основании статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации направить в банк инкассовое поручение, которое подлежит исполнению банком с учетом очередности, установленной пунктом 2 статьи 134 Закона.

Таким образом, учитывая нормы Закона о банкротстве в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ, абзаца пятого пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве, требования об уплате обязательных платежей по данному делу, возникшие после возбуждения производства по делу о банкротстве, относятся к текущим платежам четвертой очереди.

Для взыскания таких платежей Пенсионный фонд вправе направить в банк инкассовое поручение, которое подлежит исполнению банком с учетом очередности, установленной пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве. Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности, определяемой исходя из даты поступления в банк расчетного документа.

Учитывая изложенное, доводы Пенсионного фонда о том, что списание обязательных платежей должно производиться во вторую очередь, основаны на ошибочном толковании перечисленных норм права.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения Банка к ответственности за неисполнение в установленный срок поручения органа контроля за уплатой страховых взносов о перечислении страховых взносов, пеней и штрафов, поскольку в рассматриваемом случае факт неправомерного неисполнения Банком инкассовых поручений органа контроля за уплатой страховых взносов (объективная сторона правонарушения) отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что указанные в оспариваемом решении от 10.04.2012 N 1 обстоятельства в рассматриваемой ситуации Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ленинск-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе Кемеровской области не доказаны, правомерность его вынесения по тем основаниям, которые в нем изложены, не подтверждена.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения и о нарушении в данном случае прав и законных интересов заявителя являются обоснованными.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу по существу правильного принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.06.2012 г. по делу N А27-10122/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ленинск-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.А. Скачкова

Судьи

Л.И. Жданова М.Х. Музыкантова