|
23 ноября 2011 г.
|
Дело N А58-2971/2011
|
Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2011 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Н.В. Клочковой,
судей Е.Н. Скажутиной, А.В. Макарцева,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хайбрахмановой Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца ГУГГП РС(Я) "Якутскгеология" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2011 года по делу N А58-2971/2011 по иску Государственного унитарного горно-геологического предприятия Республики Cаха (Якутия) "Якутскгеология" к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) о признании торгов недействительными (суд первой инстанции: Артамонова Л.И.);
при участии в судебном заседании:
от истца ГУГГП РС(Я) "Якутскгеология" (ИНН 1435182365, ОГРН 1071435000669 - 677000, Саха /Якутия/ Респ, Якутск г, Кирова ул, 13): Васильева Е.Н. - представитель (доверенность N 37 от 09.06.2011 г.);
от ответчика Якутнедра (ИНН 1435152480, ОГРН 1041402057960 - 677000, Саха /Якутия/ Респ, Якутск г, Лермонтова ул, 25): не явился, извещен;
установил:
Государственное унитарное горно-геологическое предприятие Республики Cаха (Якутия) "Якутскгеология" (далее - истец, ГУГГП РС(Я) "Якутскгеология") обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - ответчик, Якутнедра) о признании недействительными торгов-аукциона от 17 мая 2011 года на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении - ручей "Обещание" в Республике Саха (Якутия).
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2011 года в удовлетворении иска отказано в связи отсутствием оснований для признания торгов недействительными. Суд руководствовался статьями 10, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
ГУ ГГП РС(Я) "Якутскгеология", не согласившись с решением суда, подало на него апелляционную жалобу, доводы которой в судебном заседании поддержал представитель истца, ставит вопрос о его отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит принять по делу новый судебный акт. Истец считает, что суд не проверил обоснованность отказа в принятии его заявки на участие в аукционе с учетом того, что в протоколе рабочей группы не отражено какие из предусмотренных подпунктом 3 пункта 17 Регламента сведения он не представил, не указано в чем выразилось нарушение подпункта 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, Приложения N 2 к Порядку и условиям проведения аукциона, объявленным условиям аукциона. Полагает, что необоснованный отказ в принятии заявки на участие в аукционе свидетельствует о нарушении правил проведения торгов. Истец также указывает, что вынужден был обратиться с требованием о признании недействительности торгов, поскольку в нарушение пункта 54 Регламента ответчик в извещении не указал основания отказа в допуске его к участию в аукционе и отказал в выдаче протокола заседания Рабочей группы.
Ответчик о времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156 и статьей 266 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, выслушав представителя истца и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Приказом Якутнедра N 48 от 16 марта 2011 года было предписано провести аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке недр, в том числе, на руч. Обещание в Республике Саха (Якутия), а также утвержден Порядок и условия проведения аукциона.
В Бюллетене "Недропользование в России" N 6 от 25 марта 2011 года, республиканской газете "Якутия" от 02 марта 2011 года, на сайте в сети Интернет было опубликовано извещение о проведении аукциона, в котором установлен окончательный срок представления заявок и приложений - 28 апреля 2011 года, дата проведения аукциона - 17 мая 2011 года.
Истец подал заявку на участие в аукционе на право пользования недрами на руч. Обещание. Рабочая группа 29 апреля 2011 года вскрыла конверты и, рассмотрев заявочные материалы, 06 мая 2011 года (протокол N 4) признала заявочные материалы ГУГТПРС (Я) "Якутскгеология" на участие в аукционе не соответствующими требованиям подпункта 3 пункта 17 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию и исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного Приказом Минприроды России от 17.06.2009 N 156, пункта 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, Приложения N 2 к Порядку, и отказала в приеме заявки на участие в аукционе на основании подпункта 1 пункта 6.8 Порядка и пункта 1 статьи 14 Закона РФ "О недрах".
Извещением от 10.05.2011 г. N 01-03/21-1386 Управление по недропользованию сообщило истцу о результатах рассмотрение его заявки.
Полагая, что назначенный на 17 мая 2011 года аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке недр на руч. Обещание является недействительным по причине неправомерного отказа в приеме его заявки на участие в аукционе, ГУГТПРС (Я) "Якутскгеология" обратился в суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Исходя из заявленных требований, положений части 1 статьи 65 АПК РФ и пункта 1 статьи 449 ГК РФ истец по настоящему делу должен доказать, что обжалуемый им аукцион состоялся, а Рабочая группа при рассмотрении его заявки допустила существенные нарушения установленного порядка, которые привели к неправомерному отказу в приеме его заявки на участие в аукционе и могли повлиять на результат проведения торгов.
Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что истец не исполнил требования Порядка и условий проведения аукциона, утвержденного Приказом N 48 от 16 марта 2011 года Якутнедра, и решение Рабочей группы об отказе в приеме заявки истца является правомерным.
Ответчик пояснил, что решение об отказе в допуске заявки истца на участие в аукционе обусловлено тем, что истец представил копии бухгалтерских балансов в электронной форме с квитанцией налогового органа об их принятии, но без отметки налогового органа об их принятии.
Основанием возникновения права пользования участками недр согласно пункту 4 статьи 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.
В силу пункта 3 статьи 13.1 Закона РФ "О недрах" принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются, в частности, федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.
Согласно пункту 1 статьи 14 Закона РФ "О недрах" отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе может последовать в случае, когда заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона.
Абзацем 2 подпункта 3 пункта 17 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполне
