Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2011 г. N 04АП-4480/11

г. Чита

23 ноября 2011 г.

Дело N А58-2971/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей Е.Н. Скажутиной, А.В. Макарцева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хайбрахмановой Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца ГУГГП РС(Я) "Якутскгеология" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2011 года по делу N А58-2971/2011 по иску Государственного унитарного горно-геологического предприятия Республики Cаха (Якутия) "Якутскгеология" к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) о признании торгов недействительными (суд первой инстанции: Артамонова Л.И.);

при участии в судебном заседании:

от истца ГУГГП РС(Я) "Якутскгеология" (ИНН 1435182365, ОГРН 1071435000669 - 677000, Саха /Якутия/ Респ, Якутск г, Кирова ул, 13): Васильева Е.Н. - представитель (доверенность N 37 от 09.06.2011 г.);

от ответчика Якутнедра (ИНН 1435152480, ОГРН 1041402057960 - 677000, Саха /Якутия/ Респ, Якутск г, Лермонтова ул, 25): не явился, извещен;

установил:

Государственное унитарное горно-геологическое предприятие Республики Cаха (Якутия) "Якутскгеология" (далее - истец, ГУГГП РС(Я) "Якутскгеология") обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - ответчик, Якутнедра) о признании недействительными торгов-аукциона от 17 мая 2011 года на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении - ручей "Обещание" в Республике Саха (Якутия).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2011 года в удовлетворении иска отказано в связи отсутствием оснований для признания торгов недействительными. Суд руководствовался статьями 10, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

ГУ ГГП РС(Я) "Якутскгеология", не согласившись с решением суда, подало на него апелляционную жалобу, доводы которой в судебном заседании поддержал представитель истца, ставит вопрос о его отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит принять по делу новый судебный акт. Истец считает, что суд не проверил обоснованность отказа в принятии его заявки на участие в аукционе с учетом того, что в протоколе рабочей группы не отражено какие из предусмотренных подпунктом 3 пункта 17 Регламента сведения он не представил, не указано в чем выразилось нарушение подпункта 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, Приложения N 2 к Порядку и условиям проведения аукциона, объявленным условиям аукциона. Полагает, что необоснованный отказ в принятии заявки на участие в аукционе свидетельствует о нарушении правил проведения торгов. Истец также указывает, что вынужден был обратиться с требованием о признании недействительности торгов, поскольку в нарушение пункта 54 Регламента ответчик в извещении не указал основания отказа в допуске его к участию в аукционе и отказал в выдаче протокола заседания Рабочей группы.

Ответчик о времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156 и статьей 266 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, выслушав представителя истца и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Приказом Якутнедра N 48 от 16 марта 2011 года было предписано провести аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке недр, в том числе, на руч. Обещание в Республике Саха (Якутия), а также утвержден Порядок и условия проведения аукциона.

В Бюллетене "Недропользование в России" N 6 от 25 марта 2011 года, республиканской газете "Якутия" от 02 марта 2011 года, на сайте в сети Интернет было опубликовано извещение о проведении аукциона, в котором установлен окончательный срок представления заявок и приложений - 28 апреля 2011 года, дата проведения аукциона - 17 мая 2011 года.

Истец подал заявку на участие в аукционе на право пользования недрами на руч. Обещание. Рабочая группа 29 апреля 2011 года вскрыла конверты и, рассмотрев заявочные материалы, 06 мая 2011 года (протокол N 4) признала заявочные материалы ГУГТПРС (Я) "Якутскгеология" на участие в аукционе не соответствующими требованиям подпункта 3 пункта 17 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию и исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного Приказом Минприроды России от 17.06.2009 N 156, пункта 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, Приложения N 2 к Порядку, и отказала в приеме заявки на участие в аукционе на основании подпункта 1 пункта 6.8 Порядка и пункта 1 статьи 14 Закона РФ "О недрах".

Извещением от 10.05.2011 г. N 01-03/21-1386 Управление по недропользованию сообщило истцу о результатах рассмотрение его заявки.

Полагая, что назначенный на 17 мая 2011 года аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке недр на руч. Обещание является недействительным по причине неправомерного отказа в приеме его заявки на участие в аукционе, ГУГТПРС (Я) "Якутскгеология" обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Исходя из заявленных требований, положений части 1 статьи 65 АПК РФ и пункта 1 статьи 449 ГК РФ истец по настоящему делу должен доказать, что обжалуемый им аукцион состоялся, а Рабочая группа при рассмотрении его заявки допустила существенные нарушения установленного порядка, которые привели к неправомерному отказу в приеме его заявки на участие в аукционе и могли повлиять на результат проведения торгов.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что истец не исполнил требования Порядка и условий проведения аукциона, утвержденного Приказом N 48 от 16 марта 2011 года Якутнедра, и решение Рабочей группы об отказе в приеме заявки истца является правомерным.

Ответчик пояснил, что решение об отказе в допуске заявки истца на участие в аукционе обусловлено тем, что истец представил копии бухгалтерских балансов в электронной форме с квитанцией налогового органа об их принятии, но без отметки налогового органа об их принятии.

Основанием возникновения права пользования участками недр согласно пункту 4 статьи 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

В силу пункта 3 статьи 13.1 Закона РФ "О недрах" принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются, в частности, федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона РФ "О недрах" отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе может последовать в случае, когда заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона.

Абзацем 2 подпункта 3 пункта 17 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами", утвержденного Приказом Минприроды РФ от 17.06.2009 N 156, установлено, что к заявки на участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр должна прилагаться копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии.

Абзацем 2 пункта 6.3, абзацем 2 пункта 3 Приложения N 2 "Сведения о заявителе" Порядка и условий проведения аукциона, утвержденного Приказом N 48 от 16 марта 2011 года Якутнедра, определено, что для участия в аукционе необходимо подать в Якутнедра в двух экземплярах сведения о предприятии: копии бухгалтерских балансов Заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии.

В соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, утвержденного Приказом Министерства налогов и сборов Российской Федерации от 02.04.2002 N БГ-3-32/169, налоговой орган обязан принять налоговую декларацию и передать налогоплательщику квитанцию о ее приеме, представляющую собой полученную налоговую декларацию, подписанную электронной цифровой подписью уполномоченного лица налогоплательщика, заверенную электронной цифровой подписью уполномоченного лица налогового органа.

Исследовав приложенные истцом к заявке сводные годовые отчеты за 2009 и за 2010 годы, включающие в себя, в том числе, бухгалтерские балансы, отчеты о прибылях и убытках, отчеты об изменениях капитала и другие, а также квитанции об их приеме в электронном виде, апелляционный суд установил, что отметки налогового органа об их принятии, в том числе электронная цифровая подпись уполномоченного лица налогового органа на документах и/или квитанциях, отсутствуют.

Согласно подпункту 1 пункта 6.8 Порядка отказ в приеме заявки на учестие в аукционе может последовать в случае, если заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе, если её содержание не соответствует объявленным условиям аукциона.

Ссылка в протоколе Рабочей группы на нормы, которым не соответствовала заявка истца, без конкретизации не исполненных истцом требований, существенным нарушением порядка проведения аукциона не является. Следовательно, основания для признания торгов недействительными отсутствуют, и суд первой инстанции правомерно отказал истцу в удовлетворении иска. Кроме того, апелляционный суд отмечает, что доказательства проведения обжалуемого аукциона истец в материалы дела не представил.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции допущено не было, поэтому предусмотренных статьей 270 АПК РФ оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2011 года не имеется.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2011 года по делу N А58-2971/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья

Н.В. Клочкова

Судьи

А.В. Макарцев Е.Н. Скажутина