Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2012 г. N 13АП-14702/12

г. Санкт-Петербург

13 сентября 2012 г.

Дело N А56-10145/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шульги Л.А.

судей Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: Гребневой С.В., дов. от 07.09.2012

от ответчика: Зиятдиновой Р.А., дов. от 16.01.2012 N 01-19/307

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14702/2012) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.06.2012 по делу N А56-10145/2012 (судья Трохова М.В.), принятое

по заявлению ООО "Август"

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

о взыскании излишне перечисленных платежей за негативное воздействие на окружающую среду

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Август": 198216, Санкт-Петербург, Ленинский пр., д. 140, ОГРН 1037843082100 (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом) о признании незаконным бездействие Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39 (далее - Департамент), выразившееся в непринятии решения по существу письменного требования ООО "Август" о возврате ошибочно уплаченных денежных средств в сумме 1 002 608 руб., в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду за III, IV кварталы 2010 и I квартал 2011 года и обязании Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу совершить действия, направленные на возврат ООО "Август излишне перечисленных 1 002 608 рублей.

Решением от 09.06.2012 суд удовлетворил заявление общества в полном объеме.

Департамент заявил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09 июня 2012 года по делу N А56-10145/2012 и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, является ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что общество не занимается размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, а представитель общества, ссылаясь на их несостоятельность по мотивам, изложенным в отзыве, просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что общество произвело платежи за негативное воздействие на окружающую среду за III, IV кварталы 2010 года и I квартал 2011 года на лицевые счета Департамента Росприроднадзора по СЗФО в УФК по г. СПб на общую сумму 1 002 911 руб., а именно:

1) плата за негативное воздействие на окружающую среду за III квартал 2010 года составила 127 632 руб., из которых:

- плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами - 97 руб.;

- плата за размещение отходов производства и потребления - 127 535 руб.

2) плата за негативное воздействие на окружающую среду за IV квартал 2010 года составила 167 076 руб., из которых:

- плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами 108 руб.;

- плата за размещение отходов производства и потребления - 166 968 руб.

3) плата за негативное воздействие на окружающую среду за I квартал 2011 года составила 708 203 руб. из которых:

- плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами - 98 руб.;

- плата за размещение отходов производства и потребления - 708 105 руб.

Вышеуказанные суммы были оплачены общество платежными поручениями от 19 октября 2010 года (за III квартал 2010), от 19 января 2011 года (за IV квартал 2010 г.) и 20 апреля 2011 года (за I квартал 2011 года).

Полагая, что оплата в виде платежей за размещение отходов производства и потребления в размере 1 002 608 руб. была перечислена обществом ошибочно, поскольку ООО "Август" не является лицом, на которого обязанность по их оплате возложена законом, заявитель обратился в Департамент с письмами от 11.04.2011 исх. N 621, 14.07.2011 исх. N 1192 о возврате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за III, IV кварталы 2010 года и I квартал 2011 года.

Бездействие Департамента, выразившееся в невозврате излишне перечисленных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 002 608 руб., послужило основанием для обращения общества с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции исходил из того, что у Росприроднадзора отсутствовали законные основания для невозврата излишне перечисленных платежей за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку общество не занимается размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах, следовательно, уплаченные им платежи, являются излишне уплаченными.

Изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Департамента по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 16 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Согласно пункту 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 26.01.1993, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Из анализа указанных нормативных актов следует, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определено, что под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Под хранением отходов понимается их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронение отходов - как изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статьей 12 Закона N 89-ФЗ предусмотрены особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что основным видом деятельности ООО "Август" является розничная торговля одеждой. В процессе осуществления предпринимательской деятельности общества образуются твердые бытовые отходы, то есть отходы, относящиеся к 3-5 классам опасности. В спорный период общество являлось арендатором по договорам аренды и субаренды, по условиям которых обязательства по соблюдению природоохранного законодательства и вывоз мусора силами специальных организаций возложены на арендодателей. В материалы дела также представлены договор от 31.07.2009 N 210/09, заключенный обществом с ООО "Мехуборка" на выполнение работ по транспортировке отходов с территорий, расположенных в Санкт-Петербурге по адресам: ул. Кубинская, д.73, к.1, лит.Б; пр. Обуховской обороны, 70, Трамвайный пр., д.6, лит. А, и договор от 06.05.2008 N 63-2128 на вывоз отходов с контейнерной площадки по адресу: Санкт-Петербург, пр.Просвещения 86/3, заключенный с ОАО "Автопарк N 6 "Спецтранс" и ОАО "Жилкомсервис N 1 Калининского района".

Суд первой инстанции в силу статьи 71 АПК РФ, оценив указанные обстоятельства, сделал правильный вывод, что общество не занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах. При этом справедливо указал, что кратковременное содержание обществом твердых бытовых отходов в мусорных контейнерах не может расцениваться в качестве деятельности по размещению отходов. Следовательно, у общества не возникало обязанности вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 N 717 полномочия по надзору в сфере природопользования переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с приказами Росприроднадзора от 20.10.2010 N 311 и от 24.02.2011 N 103 на территории Санкт-Петербурга администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду является Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу.

В силу пункта 3 части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Главой 1 Раздела I Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Минфина России от 28.12.2010 N 190н, установлено, что администрирование доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, относящихся к периоду исполнения функций администрирования по доходному источнику иным органом государственной власти Российской Федерации, осуществляется вновь утвержденным главным администратором (администратором) доходов бюджета, в том числе в части возврата плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм.

При этом, действующими нормативными правовыми актами переход полномочий по зачету или возврату излишне уплаченных сумм обязательных платежей от предыдущего администратора (администратора) доходов бюджета к вновь утвержденному не определяется моментом приема-передачи реорганизованной отчетности.

Факт внесения обществом платежей за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 002 608 руб. за III, IV кварталы 2010 года и I квартал 2011 года подтвержден представленными в материалы дела платежными поручениями (т.1, л.д. 15-76).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление общества, обязав Департамент возвратить заявителю излишне уплаченные платежи за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 002 608 руб. за III, IV кварталы 2010 года и I квартал 2011 года.

Доводы подателя жалобы о том, что обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на собственника отходов, противоречат приведенным нормам права. Законодательство в сфере охраны окружающей среды не содержит норм, обязывающих вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от того, является юридическое лицо собственником отходов или нет.

Оспаривая решение суда, податель жалобы не приводит доводов, которые бы не были исследованы судом первой инстанции или опровергали выводы, изложенные в обжалуемом решении суда. Более того, доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны доводам, изложенным в суде первой инстанции, которые полно и всесторонне исследовались судом и правомерно отклонены. У апелляционной инстанции не имеется оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что при рассмотрении заявления судом первой инстанции не допущено неправильного применения норм материального и процессуального права, в связи с чем обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Ошибочные указания (опечатки) во вводной, установочной и мотивировочной частях решения суда первой инстанции от 09.06.2012 наименования заинтересованного лица, а именно вместо: "Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу" указано "Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Санкт-Петербургу", а также в пункте 27 мотивировочной части решения вместо: "_Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу_" указано "_Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области_" подлежат исправлению судом в порядке статьи 179 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09 июня 2012 года по делу N А56-10145/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Г.В. Борисова О.И. Есипова