Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2012 г. N 15АП-10557/12

город Ростов-на-Дону

14 сентября 2012 г.

дело N А32-48126/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Ломидзе О.Г., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.В.,

от заявителя: представитель Казанцев Кирилл Сергеевич (доверенность от 11.11.2011 N 98), представитель Дондук Андрей Игоревич (доверенность от 11.11.2011 N 99),

от Управления Росреестра по Краснодарскому краю - представитель Блинов Евгений Евгеньевич (доверенность от 22.12.2011 N 357),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Чаевод"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края (судья Данько М.М.) от 20 июля 2012 года по делу N А32-48126/2011

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Чаевод" (ИНН 2318020669)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи,

при участии третьего лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Чаевод" (далее - заявитель, СНТ "Чаевод", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - регистрирующий орган, Управление Росреестра по Краснодарскому краю):

- о признании незаконным отказа Лазаревского отдела г. Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 26.12.2011 N 46/084/2011-388 в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:49:0136009:2658 площадью 1 036 534 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, СНТ "Чаевод";

- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю провести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:49:0136009:2658 площадью 1 036 534 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, СНТ "Чаевод" (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 84-85)).

К участию в деле в качестве третьих лиц третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.07.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ Управления Росреестра по Краснодарскому краю в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования не противоречит действующему законодательству. Суд указал, что доказательства передачи уполномоченным органом земельного участка садоводческому товариществу на каком-либо праве в материалах дела отсутствуют. То обстоятельство, что на данном участке образовано садоводческое товарищество, члены которого использовали участок в соответствии с уставной деятельность, не делает товарищество лицом, использующим участок на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель не согласился с выводом суда об отсутствии в материалах дела документов, свидетельствующих о наличии у товарищества права на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136009:2658. СНТ "Чаевод" указало, что суд первой инстанции при принятии обжалуемого судебного акта не в полной мере выяснил обстоятельства дела и не дал правовую оценку представленным в материалы доказательствам права постоянного (бессрочного) пользования товарищества на данный участок, а именно:

- государственному акту на право пользования землей N А-I 627505, выданным Дагомысскому чайному совхозу Лазаревского района г. Сочи Краснодарского края, в котором содержится указание о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу "Чаевод" Дагомысского чайного совхоза;

- уставу садоводческого товарищества "Чаевод" от 1987 года;

- решению исполнительного комитета Лазаревского районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 27.05.1987 N 206/8, которым было разрешено организовать объединенное садоводческое товарищество "Чаевод" рабочих и служащих Дагомысского чайсовхоза, Дагомысского больнично-поликлинического медобъединения и Дагомысской средней школе N 76 на площади 20,0 га, был зарегистрирован устав садоводческого товарищества "Чаевод";

- решению исполнительного комитета г. Сочи от 16.10.1991 N 551/1 "О предоставлении земель для коллективного садоводства" и приложенной сводной ведомости, которым земельный участок был передан садоводческому товариществу "Чаевод" Дагомысского чайного совхоза;

- решению исполнительного комитета г. Сочи от 22.11.1991 N 589/2 "О предоставлении земель для коллективного садоводства и огородничества" и приложенной сводной ведомости, которым земельный участок был передан садоводческому товариществу "Чаевод" Дагомысского чайного совхоза;

- решению Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2011 по делу N А32-34142/2010, в котором суд установил принадлежность СНТ "Чаевод" земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В связи с тем, что указанными документами подтверждается принадлежность земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:2658 СНТ "Чаевод" на праве постоянного (бессрочного) пользования, Управление Росреестра по Краснодарскому краю незаконно отказало в государственного регистрации права.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Администрация Лазаревского внутригородского района города Сочи и ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае представителей в судебное заседание не направили, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства. В отношении указанных лиц апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24.11.2011 СНТ "Чаевод" обратилось в Лазаревский отдел г. Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:49:0136009:2658 площадью 1 036 534 кв.м., расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, СНТ "Чаевод".

По результатам правовой экспертизы представленных для государственной регистрации документов регистрационная служба направила товариществу уведомление от 25.11.2011 N 46/084/2011-388 о приостановлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования до 23.12.2011 по следующим причинам:

- представленный товариществом в качестве правоустанавливающего документа государственный акт на право пользования землей N А-I 627505 выдан не СНТ "Чаевод" (заявителю), а Дагомысскому чайному совхозу Лазаревского района г. Сочи. Данный документ свидетельствует об отсутствии у СНТ "Чаевод" прав на спорный земельный участок, поскольку государственный акт выдан иному лицу, а не заявителю;

- невозможно идентифицировать заявленный на государственную регистрацию права земельный участок в связи с имеющимися разночтениями в площади данного участка: в государственном акте на право пользования землей N А-I 627505 указана площадь земельного участка, равная 174, 95 га (1749500 кв.м.), а согласно представленному кадастровому паспорту на земельный участок от 09.09.2011 N 2343/12/11-367885, площадь земельного участка составляет 1 036 534 кв.м.

В связи с тем, что в установленный срок причины, препятствующие регистрации, устранены не были, регистрационная служба в сообщении от 26.12.2011 N 46/084/2011-388 отказала СНТ "Чаевод" в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:49:0136009:2658 площадью 1 036 534 кв.м., расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, СНТ "Чаевод", на основании государственного акта на право пользования землей N А-I 627505.

Полагая незаконным сначала приостановление государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, а в последующем и отказ в государственной регистрации права, товарищество обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 16 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Из правового смысла данной статьи Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 следует, что регистрация права носит заявительный характер, в силу чего именно на заявителя возложена обязанность по представлению документов, необходимых для государственной регистрации права.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 N 1103-1, в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Как следует из материалов дела, СНТ "Чаевод" в регистрирующий орган в качестве документов, подтверждающих возникновение у него права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, был представлен государственный акт на право пользования землей N А-I 627505, выданный Дагомысскому чайному совхозу Лазаревского района г. Сочи Краснодарского края.

Ввиду отсутствия документов, подтверждающих правопреемство СНТ "Чаевод" от Дагомысского чайного совхоза Лазаревского района г. Сочи Краснодарского края, регистрирующий орган отказал товариществу в регистрации данного права.

В апелляционной жалобе товарищество, не согласившись с данным отказом, указало, что правопреемство, а, следовательно, и наличие у СНТ "Чаевод" права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок подтверждается совокупностью документов:

- государственным актом на право пользования землей N А-I 627505, выданным Дагомысскому чайному совхозу Лазаревского района г. Сочи Краснодарского края;

- уставом садоводческого товарищества "Чаевод" от 1987 года;

- решением Исполнительного комитета Лазаревского районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 27.05.1987 N 206/8, которым было разрешено организовать объединенное садоводческое товарищество "Чаевод" рабочих и служащих Дагомысского чайсовхоза, Дагомысского больнично-поликлинического медобъединеня и Дагомысской средней школе N 76 на площади 20,0 га, был зарегистрирован устав садоводческого товарищества "Чаевод";

- решением исполнительного комитета г. Сочи от 16.10.1991 N 551/1 "О предоставлении земель для коллективного садоводства" и приложенной сводной ведомости, которым земельный участок был передан садоводческому товариществу "Чаевод" Дагомысского чайного совхоза;

- решением исполнительного комитета г. Сочи от 22.11.1991 N 589/2 "О предоставлении земель для коллективного садоводства и огородничества" и приложенной сводной ведомости, которым земельный участок был передан садоводческому товариществу "Чаевод" Дагомысского чайного совхоза;

- решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2011 по делу N А32-34142/2010, в котором суд установил принадлежность СНТ "Чаевод" спорного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Несмотря на наличие в материалах дела данных документов, суд первой инстанции обоснованно отказал СНТ "Чаевод" в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Как указывалось выше, государственная регистрация прав на недвижимое имущество носит заявительный характер, в связи с чем именно на заявителя возлагается обязанность представления всех необходимых для регистрации документов, в том числе и подтверждающих наличие у заявителя подлежащего государственной регистрации права в отношении спорного земельного участка.

В соответствии с абзацами 8 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 в государственной регистрации права может быть отказано в случаях, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества либо не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию (т. 1 л.д. 12), заявитель в подтверждение наличия у последнего права на спорный земельный участок представил только государственный акт на право пользования землей N А-I 627505. Иные документы, в том числе, подтверждающие правопреемство СНТ "Чаевод" от Дагомысского чайного совхоза Лазаревского района г. Сочи Краснодарского края, на которые ссылается заявитель в тексте апелляционной жалобы, в регистрирующий орган представлены не были. Кроме того, в саамам тексте государственного акта допущено противоречие: правообладателем назван чайный совхоз, а графической схеме - садоводческое товарищество. При наличии столь противоречивой информации государственный регистратор не мог совершить испрашиваемое регистрационное действие, а товарищество в установленный регистратором срок недостатки представленных документов должным образом не исправило.

Таким образом, Управление Росреестра по Краснодарскому краю при проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов не располагало доказательствами наличия у заявителя права, о регистрации которого было заявлено. В связи с этим, управление правомерно отказало товариществу в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком. Законность действия (бездействия) и решения государственного органа проверяется судом в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только исходя из тех документов, которые были представлены заявителем государственному регистратору.

Поэтому никакие иные доказательства, как представленные суду первой инстанции, так и суду апелляционной инстанции относительно права садоводческого товарищества на земельный участок, не могут быть приняты и оценены судом, поскольку указанные документы не представлялись государственному регистратору, который не имел возможности учесть их содержание при правовой экспертизе документов и при принятии решения об отказе в регистрационном действии. Указанное обстоятельство касается и копии решения Арбитражного суда по делу А32-34142/2010.

Суд апелляционной инстанции разъясняет заявителю, что отказ в государственной регистрации права не препятствует СНТ "Чаевод" повторно обратиться с соответствующим заявлением в регистрирующий орган, представив все необходимые документы, необходимые и достаточные для вывода о наличии у товарищества ранее возникшего права, или использовать иные гражданско-правовые способы защиты своего оспариваемого права.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20 июля 2012 года по делу N А32-48126/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказско округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий

В.В. Галов

Судьи

О.Г. Ломидзе Н.Н. Мисник