Категория интереса в публично-правовом споре
Процессуальный институт защиты публичного, общественного интереса - один из наименее изученных общих институтов судопроизводства, рассмотренной исключительно в отраслевых рамках.
Его единого восприятия не сложилось не только на уровне теории юридического процесса, но и в традиционных процессуальных отраслях права. Основы исследования и изучения самой категории "публичный интерес" заложены в российском правоведении последнего десятилетия Ю.А. Тихомировым. Он определяет публичный интерес как "признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит гарантией ее существования и развития*(1)".
В соответствии со ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ основополагающей задачей судопроизводства является не только защита нарушенных или оспариваемых прав, но и законных интересов. Правом на обращение в суд обладают только заинтересованные лица.
Особая роль в удовлетворении правовых интересов принадлежит органам правосудия, разрешающим споры между различными субъектами.
В арбитражном судопроизводстве пределы защиты прав и законных интересов дифференцируются в зависимости от субъектного состава. Так, согласно п. 3 ст. 304 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ отменяет или изменяет судебные акты арбитражных судов, если они нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы. Следовательно, если речь идет о публичных интересах, решение может быть пересмотрено без каких либо ограничений.
Это понятие является новым для арбитражного процессуального законодательства. Заимствованное из Рекомендаций Комитета Министерства Совета Европы NR (095) 5 от 7 февраля 1995 г. оно не раскрыто в арбитражном процессуальном законодательстве. В связи с этим в судебной практике поднимается вопрос о том, что же понимается под данным термином.
Публично-правовой характер отношений, подлежащих судебному рассмотрению, порождает определенную специфику процессуального регулирования порядка рассмотрения и разрешения дел рассматриваемой категории.
В соответствии со ст. 29 АПК РФ суды в порядке административного судопроизводства рассматривают, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:
- об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
- об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- административных правонарушениях, если их рассмотрение отнесено федеральным законом к компетенции арбитражного суда;
- взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей,санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;
- другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если их рассмотрение не отнесено федеральным законом к компетенции арбитражного суда.
Производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений, имеет следующие процессуальные особенности:
- предметом судебного рассмотрения являются публично-правовые отношения, которым присущи императивный (властный) характер, участие государства в лице его органов и должностных лиц;
- суд разрешает спор не о гражданском, а об административном, налоговом, таможенном, либо ином публичном по своему характеру праве;
- в качестве одного из участников данного производства выступают соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления и должностные лица.
Например, в постановлении от 24 октября 2006 г. N Ф04-7089/2006 (27772-А45-9) ФАС Западно-Сибирского округа обоснованно отказал в удовлетворении заявления органа местного самоуправления о признании незаконными действия кадастровой палаты по постановке на учет земельного участка. Отказ связан с тем, что заявитель не доказал нарушение данными действиями права субъектов предпринимательской деятельности и публичных интересов либо незаконность этих действий.
Важным нововведением АПК РФ стало использование понятия "административное судопроизводство", по правилам которого арбитражным судам надлежит рассматривать дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. Эти правила определены в разделе III АПК РФ.
Проблемы при рассмотрении дел из административных и иных публичных интересов в настоящее время возникают в связи с тем, что законодатель не выразил в АПК РФ четко концептуальное единство по вопросу правил рассмотрения этих дел в АПК РФ. Например, как уже отмечалось, в соответствии со ст. 29 АПК РФ
