Коррупция под прицелом: действуем сообща (А. Лебедев, "Московский бухгалтер", N 22, ноябрь 2007 г.)

Коррупция под прицелом: действуем сообща

Эффективно противодействовать коррупции сможет только партнерство государства и бизнеса. К такому выводу пришли участники одноименного брифинга, проходившего в стенах Торгово-промышленной палаты. В том, какие сложности возникают в процессе борьбы с этим социальным явлением, разбирался Александр Лебедев.

Обоснованные претензии

Партнерство государства и бизнеса в таком деле, как борьба с коррупцией, должно быть грамотно организовано, уверены эксперты. Более того, это возможно лишь в случае активного участия в этом процессе каждой из сторон. Однако сегодня очевидно недовольство как властей, так и предпринимателей теми усилиями, которые предпринимает каждая из сторон в данном направлении.

С одной стороны, бизнес не удовлетворен тем, что многие госорганы - как федеральные, так и региональные - не спешат привлекать предпринимателей к борьбе с коррупцией. С другой - сами чиновники зачастую справедливо не удовлетворены низкой активностью гражданского общества. Иногда даже на прямые призывы органов власти к совместной работе бизнес откликается лишь в общей форме, участвуя в семинарах.

В частности, Минэкономразвития недавно подготовило примерную программу противодействия коррупции, в которой прямо заложено участие бизнеса и расширено участие институтов гражданского общества. Поэтому без участия предпринимателей подобная программа просто нереализуема, ведь деловое сообщество позволяет обеспечить реальную оценку уровня коррупции в регионе или ведомстве.

Не менее проблематично реализовать экспертизу нормативных правовых актов на коррупциогенность, если партнером или оппонентом в этом не будет выступать заинтересованная бизнес-организация, уверен руководитель проекта по административной реформе Центра стратегических разработок Владимир Языков:

- Без участия бизнеса невозможно урегулировать и ликвидировать конфликты личных и служебных интересов, если процесс не будет находиться под контролем предпринимателей, которые будут "высвечивать" возникшие конфликты.

По мнению Владимира Языкова, одним из элементов противодействия коррупции является разработка административных регламентов. Ведь она предполагает не только устранение административных барьеров, но и обеспечение прозрачности действий чиновников "по усмотрению".

Однако чтобы эффективно противодействовать коррупции, совсем не обязательно ожидать приглашения властей для обсуждения данной проблемы. Такие программы могут быть инициированы бизнесом и самостоятельно.

Инициатива - на местах

Выразить прямые интересы бизнеса позволяют региональные программы противодействия коррупции. Они позволяют предпринимателям лучше налаживать взаимодействие с органами власти. А это, в свою очередь, является базой для организованного партнерства, как сообщил Владимир Языков.

Примером активного взаимодействия бизнес-организаций против коррупции на региональном уровне является партнерство Центра международного частного предпринимательства при Торговой палате США с ТПП и объединением предпринимательских организаций "Опора России". Совместный проект действует сегодня в 17 российских регионах и направлен на усиление способности деловых объединений представлять свои интересы и как целой общественной группы, и как отдельных представителей, чьи права нарушаются.

Для эффективного противодействия коррупции региональное деловое сообщество стремится реализовать несколько ключевых инициатив. Основной из них является совершенствование законодательства, уверена руководитель Российских проектов и программ Центра международного частного предпринимательства при Торговой палате США Наталья Титова:

- Прежде всего необходимо расчистить правовое поле на предмет заложенных в законодательных и нормативных актах коррупциогенных норм. Для этого Центр международного частного предпринимательства при Торговой палате США "вооружил" участников проекта "Методикой анализа законодательства на коррупциогенность". Она разработана Центром стратегических разработок и преподнесена была нашим участникам.

По словам Владимира Языкова, экспертиза предполагает выявление и устранение из законов и подзаконных актов - федеральных и региональных - всех тех положений и факторов, которые создают условия для коррупции и недобросовестной конкуренции. Для этого предпринимателю необходимо использовать методичку, которая позволит в результате создать более благоприятные условия для добросовестной конкуренции.

Следующей инициативой совместного регионального проекта является мониторинг практики законоприменения. Дело в том, что именно деловое сообщество является наиболее эффективным институтом в борьбе с коррупцией, полагает Наталья Титова:

- Бизнес понимает, что некоррупционное поведение важно не только со стороны чиновников, но и представителей бизнеса. Но сегодня наблюдается низкий уровень правовой грамотности предпринимателей. И это обрекает их на попадание в административные и криминальные "ловушки".

Поэтому следует активно проводить консультативные мероприятия - расширять применение консалтинга, создавать горячие телефонные линии и разрабатывать методические рекомендации. Кроме того, деловое сообщество должно организовывать различные мероприятия, конкурсы и презентации, направленные на пропаганду и популяризацию некоррупционного поведения.

По мнению Натальи Титовой, общество и государство в силах ограничить уровень коррупции. Для этого следует призвать деловое сообщество понять свою роль в формировании общественной политики и на основании этого влиять на государственные решения.

Бизнес в сомнениях

Однако сами предприниматели скептически относятся к тому, что проблему коррупции возможно искоренить. Даже если в ее решении будут принимать активное участие как бизнес, так и государство.

Когда идет речь о партнерстве властей и делового сообщества в борьбе с коррупцией, бизнес утверждает, что взаимодействия не существует. Такой вывод по итогам общения с руководителями малых предприятий сделала председатель подкомитета по мониторингу проблем малого предпринимательства Комитета ТПП по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса Елена Дыбова:

- Проблема в том, что у бизнеса есть абсолютно конкретная точка зрения, согласно которой государство не хочет побеждать коррупцию. Несмотря на то что такой лозунг провозгласил президент, этого не происходит.

Например, была усилена ответственность за использование нелицензионных продуктов. Цель соответствующего закона абсолютно правильная и состоит в том, чтобы государство боролось с производством контрафактной продукции. Сегодня ОБЭП, участковые и другие силовые структуры ходят по фирмам. И все предприниматели платят за компьютеры с нелицензионным ПО и "выкупают" его, утверждает Елена Дыбова:

- Неужели когда законодатели принимали этот документ, они не были в курсе, что 80 процентов программного обеспечения в стране контрафактное? Ведь у милиции бизнес в этом плане пошел настолько хорошо, что сотрудники внутренних органов посещают предприятия безостановочно.

Несмотря на наличие у делового сообщества возможности объявить о существующей проблеме, вряд ли предпринимателям удастся справиться с коррупцией, уверена Елена Дыбова. Дело в том, что, к сожалению, сейчас сложился явный дисбаланс. Бизнес стремится выжить в борьбе против государственного прессинга, но для большей эффективности в противодействии чиновникам предпринимателям не хватает сплоченности. И несмотря на то, что бизнесмены не хотят кормить огромную плеяду чиновников, у них просто нет другого шанса сохранить свое дело. Поэтому все общественные организации, которые хотят победить коррупцию, должны объединиться и все-таки попробовать достичь партнерства.

Мнение

Член авторского состава книги "Белая книга о борьбе с коррупцией" Сергей Аленкин:

- Как бороться с коррупцией, должно решить общество. Поэтому следует обратить внимание на следующие моменты. Во-первых, сегодня сформулирована воля государства побороть эту проблему. Во-вторых, необходима правовая база, которая должна устранить все существующие недостатки.

В-третьих, следует сформировать стратегию государства и бизнеса на устранение возможности и желания давать взятки. В-четвертых, нужно подготовить кадры, которые поймут, что без участия государства решить проблему коррупции сложно. И последнее: чиновник, который берет взятку, должен знать о грозящей за нарушение закона ответственности.

А. Лебедев

"Московский бухгалтер", N 22, ноябрь 2007 г.