Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2012 г. N 12АП-7380/12

г. Саратов

14 сентября 2012 г.

Дело N А12-9649/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "11" сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "14" сентября 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пригаровой Н.Н.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красноармейском районе г. Волгограда (г. Волгоград, ОГРН 1023404359802, ИНН 3448025772)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от "25" июня 2012 года по делу N А12-9649/2012 (судья Пильник С.Г.)

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красноармейском районе г. Волгограда (г. Волгоград, ОГРН 1023404359802, ИНН 3448025772)

к обществу с ограниченной ответственностью "Регион" (г. Волгоград, ОГРН 110346100863, ИНН 3448050225)

о взыскании финансовых санкций

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красноармейском районе г. Волгограда (далее - УПФ России в Красноармейском районе г. Волгограда, Управление, Пенсионный фонд) к обществу с ограниченной ответственностью "Регион" (далее - ООО "Регион", Общество) о взыскании штрафных санкций в сумме 13 076 руб. 90 коп. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25 июня 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

УПФ России в Красноармейском районе г. Волгограда не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Обществом с ограниченной ответственностью "Регион" письменный отзыв в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлен.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела Общество и Пенсионный фонд извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, УПФ России в Красноармейском районе г. Волгограда был составлен акт камеральной проверки N 1505 от 15.12.2011 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением N 1505 от 19.01.2012 Управление привлекло ООО "Регион" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде финансовой санкции в размере 13 076 руб. 90 коп.

На основании принятого решения Пенсионный фонд направил страхователю требование N 1505 от 19.01.2012 об уплате финансовой санкции, в котором предложило в срок до 01.02.2012 уплатить штраф в добровольном порядке.

Поскольку в установленный срок требование не было исполнено, УПФ России в Красноармейском районе г. Волгограда обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что Пенсионным фондом при привлечении Общества к ответственности были допущены процессуальные нарушения.

Суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции соответствует установленным обстоятельствам и действующему законодательству.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании и устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, к страхователя, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионной фонд Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что основанием для привлечения к ответственности послужило несвоевременное представление Обществом индивидуальных сведений за 1 квартал 2011 года, срок представления сведений истек 15.05.2011.

Из материалов дела следует, что ООО "Регион" соответствующие сведения за 1 квартал 2011 года только 15.11.2011.

Между тем, с 01.01.2010 порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформление результатов проверки, и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулируется Федеральным законом N 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Согласно статье 34 Закона N 212-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов.

Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

На основании части 5 статьи 34 Закона N 212-ФЗ лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть представленные плательщиком страховых взносов пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов установит факт совершения правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, или иного нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, должностные лица органа контроля за уплатой страховых взносов обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 38 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 38 Закона N 212-ФЗ акт проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его уполномоченным представителем). Об отказе лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), подписать акт делается соответствующая запись в акте проверки.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 5 статьи 38 Закона N 212-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 15.12.2011 Управлением был составлен акт N 1505 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете. Указанный акт был составлен в отсутствие представителя ООО "Регион", в акте отсутствуют отметка Управления об отказе Общества от подписания акта.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства вручения акта проверки уполномоченному представителю Общества, в отношении которого проводилась проверка, под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения уполномоченным представителем, а также доказательства уклонения ООО "Регион" от получения акта проверки.

Согласно части 4 часть 5 статьи 38 Закона N 212-ФЗ акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Управлением в материалы дела представлен реестр N 5077 почтовых отправлений, содержащий сведения о направлении акта проверки от 15.12.2011 N 1505, с отметкой почты России 16.12.2011, следовательно, датой вручения этого акта считается 23.12.2011.

Суд апелляционной инстанции, с учетом положений пунктов 2 и 6 статьи 4, части 5 статьи 38 Закона N 212-ФЗ, части 2 статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что 15-дневный срок для представления в орган контроля за уплатой страховых взносов письменных возражений по указанному акту в целом или по его отдельным положениям истекал 23.01.2012. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции неверно произведен расчет 15-дневного срока. Между тем, пенсионный фонд не учел при расчёте один день новогодних праздников 31 декабря 2011 года (производственный календарь на 2011 год), таким образом 15 день выпадает на 20 января), следовательно решение должно быть вынесено в следующий рабочий день - 23 января 2012 года (производственный календарь на 2012 год).

Решение о привлечении страхователя к ответственности вынесено 19.01.2012, то есть до истечения срока, установленного пунктом 5 статьи 38 Закона N 212-ФЗ, что является существенным нарушением порядка вынесения решения о привлечении к ответственности.

Кроме того, пунктом 9 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено, что в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Однако, как правильно указано судом первой инстанции, в решении о привлечении к ответственности N 1505 от 19.01.2012 не содержится описание совершенного правонарушения, не указаны конкретные сведения, за непредставление которых наложен штраф, не указано как установлены обстоятельства совершенного правонарушения, какие нормы закона нарушены проверяемым лицом, отсутствует расчет суммы штрафа.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что допущенное УПФ России в Красноармейском районе г. Волгограда процессуальное нарушение является существенным, поскольку ООО "Регион" не имело возможности реализовать предоставленные ему законом права: давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью, а также иными процессуальными правами, предусмотренными положениями Закона N 212-ФЗ.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на то, что указанная в решении о привлечении к ответственности N 1505 от 19.01.2012 дата была выдана программным комплексом и техническая ошибка произошла из-за переходного периода 2011-2012 и новогодних праздников и то, что решение N 1505 от 19.01.2012 и требование N 1505 от 19.01.2012 были направлены в адрес Общества реестром N 158 почтовых заказных отправлений только 24.01.2012, в связи с чем Пенсионный фонд считает, что срок представления возражений страхователем по указанному акту в целом или по его отдельным положением Управлением не нарушен.

Указанный довод судебной коллегией отклоняется, поскольку был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и ему была дана надлежащая оценка. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у апелляционной коллегии отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, направлены исключительно на переоценку установленных по делу обстоятельств и не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Апелляционную жалобу УПФ России в Красноармейском районе г. Волгограда следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от "25" июня 2012 года по делу N А12-9649/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Н. Пригарова

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова