Конституционный суд поддержал пенсионеров (В.Д. Соколова, "Советник в сфере образования", N 5, сентябрь-октябрь 2007 г.)

Конституционный суд поддержал пенсионеров

Когда человек трудится, на его расчетный пенсионный фонд капают денежки. Их количество зависит не только от продолжительности трудового стажа гражданина, от величины его зарплаты, но и от того, насколько честен или платежеспособен работодатель, в штате учреждения которого числится работник.

Оказывается, все дело в п. 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ". Он гласит следующее:

"В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации".

Но иной раз бывает так, что работодатель выполняет обязанность по уплате взносов не полностью, а то не выполняет и вовсе. Это сказывается и на величине страхового стажа работника, и соответственно, на размере его пенсии, причем, как уже говорилось, далеко не в лучшую сторону.

Поясним: взносы берутся с зарплаты не каждого конкретного работника, а со всего фонда оплаты труда предприятия или организации. После этого они перечисляются на индивидуальные лицевые пенсионные счета пропорционально суммам начисленных страховых взносов. Иными словами, в данном случае господствует элементарная уравниловка. Имей работник зарплату хоть в 200 тысяч рублей, величина его пенсии, если предприятие постоянно "ходит" в должниках, будет мизерной. Такой, прямо скажем, несправедливый порядок заложен в постановлении Правительства РФ от 12.06.2002 N 407 "Об утверждении Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал".

Да, против нерадивых работодателей принимаются меры - контролирующие организации донимают их поверками, они платят штрафы... Но будущим пенсионерам от этого не легче: их трудовые денежки ушли в общий котел и растворились в нем, не принеся обладателям никакой пользы.

Председатель правления Пенсионного фонда РФ Геннадий Батанов как-то сообщил, что ПФ РФ ежегодно подает около 700 тысяч исков на работодателей, которые уклоняются от уплаты в Пенсионный фонд страховых взносов и единого социального налога (ЕСН).

Граждане со своей стороны тоже предпринимали попытки переломить ситуацию и вернуть свои кровные. Одним из "первопроходцев" в данном вопросе стал работающий пенсионер А.В. Сухоруков из Курганской области, которому надоело трудиться "на дядю". В своем иске он потребовал обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кургане произвести перерасчет своего страхового стажа и размера трудовой пенсии по старости за период работы с 1 января 2002 года.

Курганский городской суд признал правоту пенсионера и полностью удовлетворил его требования. Также победно звучало и решение Курганского областного суда - обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кургане произвести перерасчет А.В. Сухорукову трудовой пенсии по старости с учетом начисленных, но не перечисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период его работы с последующей ее индексацией в установленном законом порядке.

Судебное решение было исполнено, прибавка к пенсии Сухорукова после перерасчета составила более 200 рублей. По итогам этого дела Курганский обком профсоюза даже разработал методику отстаивания пенсионных прав с тем, чтобы ею могли воспользоваться все остальные пенсионеры.

Однако после того, как в конце 2005 года вступило в силу постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", сражаться за справедливость стало сложнее.

Постановление предписывало судам принимать иски по неперечисленным взносам, если в качестве ответчика выступает страхователь (работодатель). Органы же Пенсионного фонда РФ должны были привлекаться в качестве третьих лиц на стороне истцов. Среди пенсионеров возникла буря негодования. Ведь работодатель всеми правдами и неправдами постарается откреститься от грозящего ему процесса. Так почему пенсионеры должны страдать?

Несмотря на эти существенные аргументы, суды надзорной инстанции начали отменять решения, принятые нижестоящими судами по искам работников в их пользу, а суды первой инстанции - по ранее вынесенным решениям предоставлять органам Пенсионного фонда РФ отсрочку исполнения до года.

В 2006 году ситуация ухудшилась еще больше. Высший арбитражный суд РФ запретил Пенсионному фонду обращаться с исками к работодателям по взысканию страховых взносов до тех пор, пока не будут исчерпаны меры внесудебного взыскания. Но, как уже говорилось, предъявлять требования к расчетным счетам ликвидируемых организаций бесполезно.

Таким образом, права застрахованных лиц продолжали нарушаться. Спасти положение могло только чудо. И оно произошло.

В середине июля нынешнего года Конституционный Суд РФ принял решение о том, что размер пенсий не должен зависеть от того, получил Пенсионный фонд России страховые взносы от работодателя или нет. Пункт 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", а также абзац третий п. 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, были признаны частично неконституционными. Частично потому, что, как пояснил главный суд страны, спорная норма, содержащаяся в п. 1 ст. 10, все-таки "закрепляет безусловную обязанность всех работодателей своевременно и в полном объеме уплачивать страховые (пенсионные) взносы".

Процесс в КС РФ был инициирован по запросу Верховного Суда РФ, Учалинского районного суда Башкирской Республики, а также по жалобам трех граждан. Главный аргумент истцов звучал примерно так: в настоящее время размер пенсии зависит от того, насколько добросовестно выполняет свои обязанности работодатель, в частности, платит ли он единый социальный налог (ЕСН) и, соответственно, страховые взносы в Пенсионный фонд. Обратившиеся в суд граждане как раз из разряда потерпевших: их бывшие работодатели перечисляли страховые платежи не в полном объеме или с большой задержкой. В итоге истцам неправильно насчитали страховой стаж, а значит, и пенсию. Недостача составляла от 90 до 200 рублей в месяц. Теперь пенсионерам сделают перерасчет.

Пенсионному фонду придется отчасти изменить технологию своей работы, произвести перерасчет пенсий для миллионов пенсионеров. Но, с другой стороны, наше законодательство очень хитрое. Если граждане сами не обратятся с соответствующим заявлением в ПФ РФ, то служащие Пенсионного фонда навряд ли станут добровольно, по собственной инициативе исполнять решение КС РФ.

Как сказано в постановлении Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 N 9-П, перерасчет трудовой пенсии до принятия соответствующего закона будет производиться из федерального бюджета. Итак, пенсии граждан отныне защищены от недобросовестных работодателей.

В.Д. Соколова,

консультант Управления экономики и финансов Федерального

агентства по образованию, консультант-эксперт

ИД "Советник бухгалтера"

"Советник в сфере образования", N 5, сентябрь-октябрь 2007 г.