Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2012 г. N 18АП-8954/12

г. Челябинск

20 сентября 2012 г.

Дело N А76-5585/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2012 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Ермолаевой Л.П., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аргаяшское хлебоприемное предприятие" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.07.2012 по делу N А76-5585/2012 (судья Наконечная О.Г.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Аргаяшское хлебоприемное предприятие" - Филиппов М.Д. (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.03.2012), Яковлева О.А. (доверенность от 09.08.2012), Семёнов А.В. (доверенность от 01.09.2012);

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области - Кардаева О.Б. (доверенность от 19.01.2012 N 26);

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Глинских Е.А. (доверенность от 30.12.2011).

Общество с ограниченной ответственностью "Аргаяшское хлебоприемное предприятие" (далее - ООО "Аргаяшское ХПП", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", заинтересованное лицо), Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра, заинтересованное лцо) о признании недействительными актов определения кадастровой стоимости земельных участков: кадастровый номер 74:02:0201047:12 - в сумме 28 067 224 руб. 44 коп. и кадастровый номер 74:02:0201048:33 - в сумме 376 319 руб. 60 коп. и обязании произвести перерасчет кадастровой стоимости указанных земельных участков в соответствии с действующим законодательством с момента вступления в силу Классификатора видов использования земель, утвержденного приказом Роснедвижимости от 27.12.2006 N П/0425.

Решением суда первой инстанции от 13.07.2012 (резолютивная часть объявлена 06.07.2012) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО "Аргаяшское ХПП" (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что оспариваемые акты определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0201047:12 и 74:02:0201048:33 не были представлены в материалы дела и не являлись объектом исследования в суде первой инстанции. Кроме того, податель жалобы отмечает, что им был соблюден установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на подачу заявления в суд первой инстанции, так как о нарушении своего права заявитель узнал только 16.03.2012.

От ФГБУ "ФКП Росреестра", Управления Росреестра письменные отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании представители ООО "Аргаяшское ХПП" доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали в полном объеме.

Представители ФГБУ "ФКП Росреестра", Управления Росреестра против доводов апелляционной жалобы возражали. Указали на законность обжалуемого судебного акта.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Аргаяшского сельского Совета от 27.07.1992 N 63 Аргаяшскому хлебоприемному предприятию предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 6,5 га и выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей N ЧЛО-02-02-013 (т. 1, л. д. 14-17). В качестве целевого использования указано "для размещения предприятия".

ООО "Аргаяшское ХПП" принадлежали на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:201047:12 и 74:02:201048:33, расположенные по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, село Аргаяш, улица Гагарина, дом 19.

Право постоянного (бессрочного) пользования заявителя земельным участком с кадастровым номером 74:02:201047:12 площадью 62 616,51 кв. м зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.10.2001, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 05.12.2005 серии 74 АБ N 225508 (т. 1, л. д. 18). В качестве документа-основания регистрации права в данном свидетельстве указано постановление муниципального образования "Аргаяшский район Челябинской области" от 13.09.2001 N 613 "О переоформлении правоустанавливающих документов на земельный участок в связи с проведенной инвентаризацией Аргаяшского хлебоприемного предприятия и реорганизацией в ООО "Аргаяшское хлебоприемное предприятие".

Право постоянного (бессрочного) пользования заявителя земельным участком с кадастровым номером 74:02:201048:0033 площадью 730, 59 кв. м (земли поселений) зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.12.2003, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 05.12.2005 серии 74 АБ N 225509 (т. 1, л. д. 19). В качестве документа-основания в указанном свидетельстве также определено постановление муниципального образования "Аргаяшский район Челябинской области" от 13.09.2001 N 613.

В постановлении муниципального образования "Аргаяшский район Челябинской области" от 13.09.2001 N 613 (т. 1, л. д. 123) указано на предоставление заявителю земельных участков под территорией элеватора и административного здания.

15 января 2010 года на основании договоров купли-продажи земельных участков от 14.12.2009 N N 23 и 24 зарегистрировано право собственности ООО "Аргаяшское ХПП" на указанные земельные участки (т. 1, л. д. 20, 21, 116-188, 119-122).

Согласно указанным договорам купли-продажи вид разрешенного использования земельных участков "для размещения хлебоприемного предприятия" (пункты 1.1 договоров).

На земельном участке с кадастровым номером 74:02:0201048:33 расположено нежилое здание конторы, на земельном участке с кадастровым номером 74:02:0201047:12 расположен комплекс нежилых зданий, названных в договоре купли-продажи от 14.12.2009 N 24.

Согласно письму Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата по Челябинской области" отдел по Аргаяшскому району от 23.09.2011 N 1351 земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:0201047:12 и 74:02:0201048:33 (равнозначные номера 74:02:0201047:0012 и 74:02:0201048:0033) были оценены в декабре 2006 года (т. 1, л. д. 13). Кадастровая стоимость указанных земельных участков составила 28 067 224 руб. 44 коп. и 376 319 руб. 60 коп., соответственно. В 2008, 2009, 2010 годах кадастровая стоимость не менялась.

Не согласившись с определением кадастровой стоимости указанных земельных участков, полагая, что земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного использования, ООО "Аргаяшское ХПП" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что кадастровая стоимость земельных участков определена в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, ООО "Аргаяшское ХПП" был пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Правительством Российской Федерации 08.04.2000 принято постановление N 316, которым утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

Пунктами 1, 2, 4 Правил определено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Как установлено в пункте Правил, для проведения государственной кадастровой оценки земель Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатываются и утверждаются Методические указания по государственной кадастровой оценке земель.

На момент определения кадастровой стоимости указанных земельных участков применялась Методика государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденная приказом Росземкадастра от 17.10.2002 N П/337, приложением к которой являлся перечень видов функционального использования земель, содержащий 14 наименований видов функционального использования к числу которых под номером 7 отнесены: земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта (за исключением земельных участков под автозаправочными и газонаполнительными станциями предприятиями автосервиса, гаражей и автостоянок), под объектами связи.

К числу земель 11 вида функционального использования отнесены земли под сельскохозяйственными зданиями (строениями) и сельскохозяйственные угодья.

Из статей 14, 15, 17, 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и статей 4, 7, 16, 20-22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что сведения о категории и видах разрешенного использования земельных участков подлежат внесению в кадастр на основании документов о предоставлении земельных участков, выданных уполномоченными органами исполнительной власти и (или) органов местного самоуправления.

Таким образом, вид функционального использования земельного участка определяется при его предоставлении органом, уполномоченным на распоряжение соответствующим земельным участком.

Как указано ранее, в документах о предоставлении заявителю земельных участков имелось указание на предоставление участков для размещения предприятия.

Согласно уставу ООО "Аргаяшское ХПП" от 04.11.2002 в качестве основной деятельности заявителя указана деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки (т. 1, л. д. 25-28).

Согласно типовому перечню видов функционального использования земель, установленного для ГКОЗ поселений, к 7 группе относятся земельные участки заготовительных пунктов и отделений, земельные участки баз и складов, земельные участки снабженческих контор и отделений, земельные участки элеваторов, земельные участки прочих предприятий материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (т. 2, л. д. 20, 21). К 11 группе относятся земли акционерных обществ, колхозов, совхозов, крестьянско-фермерских хозяйств, земельные участки личных подсобных хозяйств, индивидуального огородничества, сенокошения, животноводства, земельные участки коллективного огородничества (т. 2, л. д. 22).

Исходя из содержания названных документов земельные участки были отнесены к 7 группе перечня видов разрешенного использования, предусмотренных Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной приказом Росземкадастра от 17.10.2002 N П/337.

Указание подателя жалобы на то, что в материалах дела отсутствуют акты определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0201047:12 и 74:02:0201048:33, не может являться основанием для отмены обжалуемого решения, так как факт проведения работы по определению кадастровой стоимости земельных участков имел место, что заявителем не оспаривается. Оспариваемое заявителем определение кадастровой стоимости и представляет собой акт (действие) по определению стоимости.

Довод подателя жалобы о подаче заявления в суд в пределах срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом апелляционной инстанции также отклоняется.

В качестве обоснования своей позиции заявитель указывает, что об оспариваемой кадастровой оценке земельных участков он узнал из содержания письма Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата по Челябинской области" отдел по Аргаяшскому району от 23.09.2011 N 1351, с которым смог ознакомиться только в результате подачи заявления от 16.03.2012 об ознакомлении с материалами дела N А76-20655/2011.

Однако, как обоснованно посчитал суд первой инстанции, об оспариваемой по настоящему делу кадастровой оценке спорных земельных участков ООО "Аргаяшское ХПП" было известно с момента проведения налоговой проверки, в ходе которой исчислен земельный налог исходя из оспариваемой оценки. По результатам налоговой проверки составлен акт камеральной налоговой проверки от 19.04.2011 N 13355 и принято соответствующее решение налогового органа от 15.06.2011 N 14/10860, которое заявителем обжаловано в Арбитражный суд Челябинской области по тем же основаниям, по которым заявлены настоящие требования (дело N А76-20655/2011).

Кроме того, 07.09.2011 налоговым органом составлен еще один акт выездной налоговой проверки N 29.

По результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки и письменных возражений налогоплательщика налоговым органом вынесено решение от 30.09.2011 N 13-23/42 о привлечении ООО "Аргаяшское ХПП" к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения. В резолютивной части решения налогоплательщику предложено уплатить, в том числе недоимку по земельному налогу за 2008 - 2009 годы в общей сумме 548 626 руб. Данное решение также обжаловано в Арбитражный суд Челябинской области по тем же основаниям (дело N А76-24520/2011).

Решениями суда по вышеуказанным делам в удовлетворении заявленных требований ООО "Аргаяшское ХПП" отказано.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что ООО "Аргаяшское ХПП" было известно об оспариваемом определении кадастровой стоимости земельных участков не позднее чем 15.06.2011 (дата вынесения налоговым органом решения по результатам камеральной налоговой проверки).

С заявлением по настоящему делу ООО "Аргаяшское ХПП" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области 27.03.2012.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.07.2012 по делу N А76-5585/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аргаяшское хлебоприемное предприятие" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.В. Пивоварова

Судьи

Л.П. Ермолаева И.Ю. Соколова