Процессуальные особенности рассмотрения дел о признании несостоятельной (банкротом) ликвидируемой кредитной организации (Л.В. Пулова, "Закон", N 10, октябрь 2007 г.)

Процессуальные особенности рассмотрения дел о признании
несостоятельной (банкротом) ликвидируемой кредитной организации

Законодательство о банкротстве кредитных организаций предусматривает две возможности прекращения деятельности кредитных организаций: добровольно - по решению учредителей (участников) (п. 2 ст. 61 ГК РФ; ст. 23 Закона о банках и банковской деятельности;*(1) ст. 21-24 Федерального закона "Об акционерных обществах"; ст. 57-58 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью") и в принудительном порядке - по инициативе Банка России (ст. 23.1-23.4 Закона о банках).

Добровольная ликвидация кредитной организации осуществляется на основании решения учредителей (участников) кредитной организации о прекращении ее деятельности и их ходатайства об аннулировании лицензии на осуществление банковских операций. Ликвидация кредитных организаций является предметом пристального внимания авторов многих работ.*(2) "Вместе с тем, - как отмечает Н.Ю. Ерпылева, - усилия исследователей распределяются крайне неравномерно. Наибольший интерес для авторов, и это видно по объему научной литературы, представляют различные аспекты банкротства (несостоятельности) кредитных организаций. Добровольная же ликвидация кредитной организации по инициативе ее учредителей (участников) рассматривается как явление заурядное с правовой точки зрения, поэтому основным источником знаний в этом отношении выступают работы о ликвидации юридических лиц различных организационно-правовых форм".*(3)

При добровольной ликвидации учредители (участники), принявшие решение о прекращении деятельности (ликвидации) кредитной организации, уведомляют об этом Банк России и направляют ходатайство об аннулировании на указанном основании лицензии на осуществление банковских операций. Рассматривая полученное ходатайство, ЦБ РФ оценивает в том числе и соответствие принятого решения о ликвидации действующему законодательству. Выявленное им несоответствие является одним из оснований для отказа в удовлетворении ходатайства об аннулировании лицензии.

Назначение учредителями (участниками) кредитной организации ликвидационной комиссии, в соответствии со ст. 23 Закона о банках, согласовывается с Банком России. При этом ликвидационная комиссия является органом, осуществляющим управление делами кредитной организации с момента принятия ее учредителями (участниками) решения о ликвидации.*(4)

Промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс кредитной организации, утвержденные ее учредителями (участниками), подлежат согласованию с Банком России в порядке, определенном Положением Банка России от 4 октября 2000 г. N 125-П "О порядке составления промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса кредитной организации и их согласования территориальными учреждениями Банка России".*(5)

Принудительная ликвидация может быть инициирована только Банком России (ст. 23.1 Закона о банках). При этом срок, предоставленный Банку России для подачи заявления о принудительной ликвидации, - 15 дней со дня отзыва лицензии - изменениями, внесенными в Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 192-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах" (далее - Закон N 192), сокращен вдвое по сравнению со сроком, предусмотренным ранее. По мнению Е.А. Петровой, "указанное обстоятельство привело к увеличению числа случаев банкротства ликвидируемых кредитных организаций. Как показывает практика, назначенная Банком России временная администрация не всегда в течение 15 дней со дня отзыва лицензии успевает оценить реальное финансовое состояние кредитной организации с тем, чтобы с уверенностью установить наличие у нее признаков банкротства".*(6)

Банк России после отзыва лицензии направляет в арбитражный суд заявление о признании кредитной организации несостоятельной (банкротом) в случае очевидности признаков банкротства кредитной организации, прежде всего при наличии картотеки неисполненных платежных документов к внебалансовым счетам N 90903 "Расчетные документы клиентов, не оплаченные в срок из-за отсутствия средств на корреспондентских счетах кредитной организации" и N 90904 "Не оплаченные в срок расчетные документы из-за отсутствия средств на корреспондентских счетах кредитной организации" сроком более 14 дней. В соответствии с п. 3 ст. 50.4 Закона о банкротстве кредитных организаций при наличии у кредитной организации, на дату отзыва лицензии на осуществление банковских операций, признаков банкротства Банк России обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом в 5-дневный срок со дня опубликования решения об отзыве лицензии в "Вестнике Банка России". В остальных случаях в арбитражный суд направляется заявление о принудительной ликвидации.

Сокращение сроков подачи Банком России заявлений о принудительной ликвидации кредитной организации и их рассмотрения арбитражными судами - не более 1 месяца со дня подачи (ст. 23.1 Закона о банках) - повлекло сокращение сроков деятельности временных администраций, слагающих с себя полномочия после назначения ликвидатора. "В результате факт недостаточности стоимости имущества для удовлетворения требований кредиторов зачастую устанавливается уже ликвидатором в ходе выполнения им своих обязанностей, что влечет за собой переход от процедуры принудительной ликвидации к банкротству", - пишет Е.А. Петрова.*(6)

В отдельных случаях, выполняя свои обязанности по обследованию кредитной организации, установлению ее кредиторов и размера их требований (п. 2, 6 ст. 22.1 Закона о банкротстве кредитных организаций), временная администрация в течение полутора месяцев, предшествующих рассмотрению арбитражным судом заявления о принудительной ликвидации, может установить наличие у кредитной организации признаков несостоятельности. В таком случае временная администрация направляет в Банк России ходатайство об обращении в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом (п. 3 ст. 22.1, п. 3 ст. 50.4 Закона о банкротстве кредитных организаций).

Если стоимость имущества кредитной организации, в отношении которой принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов кредитной организации, ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана (обязан) направить в арбитражный суд заявление о признании кредитной организации несостоятельной (банкротом) (ст. 51 Закона о банкротстве кредитных организаций, ст. 23.4 Закона о банках). Из анализа приведенного положения следует, что банкротство ликвидируемой кредитной организации отличается упрощенным порядком от банкротства кредитной организации в общем порядке.

Согласно п. 1 ст. 50.4 Закона о банкротстве кредитных организаций право обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом имеют сама кредитная организация, конкурсные кредиторы, уполномоченные органы и Банк России. В соответствии с п. 2 ст. 51 Закона о банкротстве кредитных организаций правом на подачу заявления о признании ликвидируемой кредитной организации банкротом наделены только кредиторы и Банк России. Кредитная организация при обнаружении недостаточности стоимости имущества для удовлетворения требований кредиторов обязана обратиться в арбитражный суд (п. 3 ст. 51 Закона о банкротстве кредитных организаций).

Недочетом Закона о банкротстве*(9) является то, что законодатель не оговаривает право конкурсных кредиторов и уполномоченных органов обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании ликвидируемого должника банкротом (ст. 224, 225). Арбитражно-судебная практика свидетельствует об ином подходе. Суды придерживаются точки зрения, что конкурсные кредиторы и уполномоченные органы по денежным обязательствам не утрачивают право на обращение в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника в случае принятия решения о его ликвидации.*(10)

От имени ликвидируемой кредитной организации заявление о признании ее банкротом подает ликвидационная комиссия при добровольной ликвидации или ликвидатор при ликвидации принудительной.

Так как условием признания кредитной организации несостоятельной (банкротом) по общему правилу является отсутствие у нее лицензии Банка России на осуществление банковских операций, то необходимость в принятии мер, направленных на инициирование отзыва лицензии, при банкротстве ликвидируемых кредитных организаций отсутствует. К моменту обращения в арбитражный суд с заявлением о признании банкротом лицензия у кредитной организации уже аннулирована (при добровольной ликвидации) или отозвана (при принудительной ликвидации).

Кроме того, у ликвидируемой кредитной организации может быть выявлен только один из признаков банкротства - недостаточность стоимости ее имущества для исполнения обязательств перед кредиторами. Второй признак, предусмотренный п. 2 ст. 2 Закона о банкротстве кредитных организаций, - неисполнение денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей в течение 14 дней со дня наступления даты их исполнения - у ликвидируемой кредитной организации не может быть выявлен, иначе несостоятельность кредитной организации была бы установлена, минуя стадию ликвидации.

Важной особенностью банкротства ликвидируемой кредитной организации является момент выявления ликвидационной комиссией (ликвидатором) признаков банкротства. Законом о банкротстве кредитных организаций установлен небольшой срок для обращения ликвидационной комиссии (ликвидатора) с заявлением в арбитражный суд - 10 дней со дня обнаружения недостаточной стоимости имущества кредитной организации для удовлетворения требований ее кредиторов (п. 3 ст. 51 Закона о банкротстве кредитных организаций).

Срок ликвидации невелик. В частности, при принудительной ликвидации он по общему правилу не может превышать 12 месяцев со дня вступления в силу решения арбитражного суда о ликвидации (ст. 23.4 Закона о банках). Если размер обязательств кредитной организации может быть установлен ликвидационной комиссией (ликвидатором) достаточно оперативно, кредиторы стремятся предъявить свои требования как можно быстрее в расчете на их скорейшее удовлетворение, то установить реальную стоимость имущества, учтенного на балансе кредитной организации, не всегда легко. В любом случае необходимость определения стоимости имущества возникает у ликвидатора в случае недостаточности денежных средств, имеющихся у кредитной организации, для выполнения ее обязательств перед кредиторами. При таких обстоятельствах ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана реализовать имущество кредитной организации (ст. 23.4 Закона о банках и банковской деятельности).

Условно процесс банкротства ликвидируемой кредитной организации, по мнению Г.Ю. Агапцева, можно подразделить на три этапа.*(11)

Первый этап включает общие организационные мероприятия, в том числе принятие решения о назначении представителя конкурсного управляющего (ликвидатора); принятие дел от временной администрации; открытие в Агентстве по страхованию вкладов (далее - Агентство) основного счета в ходе конкурсного производства (принудительной ликвидации), переоформление счета в Банке России; утверждение плана-графика проведения конкурсного производства (ликвидации); утверждение сметы текущих расходов.

В соответствии с п. 2 ст. 50.31 Закона о банкротстве кредитных организаций при осуществлении Агентством полномочий конкурсного управляющего (ликвидатора) счет кредитной организации в ходе конкурсного производства (ликвидации) открывается в Агентстве. На этот счет в ходе конкурсного производства (ликвидации) зачисляются денежные средства кредитной организации, поступающие в ходе ликвидационных процедур, с основного счета кредитной организации осуществляются выплаты кредиторам, текущие коммунальные и эксплуатационные платежи кредитной организации, оплачиваются иные расходы, связанные с осуществлением ликвидационных процедур.

В этот же период проводится анализ финансового состояния кредитной организации, формируются планы работы с активами и по оспариванию сомнительных сделок, рассматриваются требования кредиторов, проводится первое собрание кредиторов, избирается комитет кредиторов. Как правило, продолжительность первого этапа ликвидационных процедур составляет три месяца.

Второй этап конкурсного производства (ликвидации) включает основную часть мероприятий по взысканию дебиторской задолженности, претензионно-исковую работу, предварительные выплаты кредиторам первой очереди и продолжается также около трех месяцев.*(12)

В ходе формирования конкурсной массы ликвидируемых кредитных организаций прежде всего проводится работа по поиску и сохранности правоустанавливающих и иных документов, необходимых для реализации (взыскания) активов. Агентство направляет запросы в учреждения, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, депозитарии, а также иные организации, осуществляющие регистрацию прав на имущество, с целью выявления активов кредитной организации, находящихся или находившихся в ее собственности; направляет письма должникам с требованием о погашении просроченной задолженности; готовит и направляет в суды исковые заявления. Одновременно проводится инвентаризация и оценка имущества с привлечением независимых оценщиков. Далее предпринимаются действия по взысканию активов, организации и проведению торгов по их продаже. Имущество, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату составляет не более ста тысяч рублей, может быть продано без проведения открытых торгов по договорам купли-продажи через публичное предложение, размещенное на сайте Агентства.

Если взыскание задолженности во внесудебном порядке и реализация имеющегося имущества не дают желаемых результатов по пополнению конкурсной массы, то взыскание задолженности осуществляется в судебном порядке.

"Третий этап конкурсного производства (ликвидации) по своей сути является завершающим, поскольку именно в этот период проводятся торги активами банка, осуществляются окончательные расчеты с кредиторами, согласовываются промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс, подготавливается отчет о результатах проведения конкурсного производства для представления в арбитражный суд", - пишет Г.Ю. Агапцев.*(13)

В соответствии с п. 2 ст. 50.16 Закона о банкротстве кредитных организаций и ст. 23.4 Закона о банках конкурсное производство (принудительная ликвидация) вводится сроком на 1 год. Срок конкурсного производства может продлеваться не более чем на 6 месяцев.

Анализ практики работы Агентства показал, что в 1/3 дел о банкротстве ликвидируемой организации ликвидационные процедуры продлеваются на срок от 2 до 6 месяцев. Это обусловлено осуществлением претензионно-исковой работы, в том числе по оспариванию сделок, отвечающих признакам недействительности, а также с проведением мероприятий по сбору доказательств и оспариванию в арбитражных судах сделок, заключенных в ущерб имущественным интересам кредитных организаций, работ по формированию правовой позиции и подготовке исковых заявлений о привлечении виновных лиц к субсидиарной ответственности и ответственности за причиненный материальный ущерб.

В судебной практике встречаются случаи, когда в производстве арбитражного суда одновременно находятся самостоятельные дела о ликвидации и о банкротстве одной и той же кредитной организации, если:

а) заявление о банкротстве принимается арбитражным судом до рассмотрения по существу заявления о принудительной ликвидации;

б) заявление о банкротстве принимается судом к производству уже после принятия им решения о принудительной ликвидации кредитной организации.

Г.Ю. Агапцев по этому поводу пишет: "В первом случае по сложившейся практике арбитражный суд приостанавливает производство по делу о принудительной ликвидации до вынесения решения по делу о банкротстве. При этом судом применяются нормы п. 3 ст. 225 Закона о банкротстве и дело о банкротстве рассматривается без учета особенностей банкротства ликвидируемого должника. В случае вынесения решения о признании кредитной организации несостоятельной (банкротом) арбитражный суд, возобновив дело о ликвидации, прекращает его по основаниям, предусмотренным подп. 2 п. 1 ст. 150 АПК РФ. Таким образом, решение о признании кредитной организации банкротом рассматривается арбитражным судом как судебный акт, принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям, что и в деле о принудительной ликвидации. Применение указанной нормы свидетельствует о том, что банкротство трактуется судом как разновидность принудительной ликвидации. Однако последовательность применения такого подхода требовала бы рассмотрения вопроса о банкротстве кредитной организации в деле о ее принудительной ликвидации".*(14)

Наличие в производстве арбитражного суда дела о принудительной ликвидации кредитной организации не препятствует принятию к производству дела о ее банкротстве тем же судом. Так возникают ситуации, когда в период после принятия арбитражным судом решения о принудительной ликвидации кредитной организации и до вынесения им определения о завершении ликвидации тот же суд принимает в рамках другого дела решение о признании той же кредитной организации банкротом.

Пунктом 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 августа 2004 г. N 84 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации" арбитражным судам в случае признания ликвидируемого должника банкротом и открытия в отношении его конкурсного производства рекомендовано выносить по делу о ликвидации юридического лица определение о том, что дальнейшая процедура ликвидации осуществляется в соответствии с Законом о банкротстве.

Однако эта рекомендация не дает ответа на вопрос о судьбе дела о ликвидации. Вынесение определения такого содержания не приостанавливает и не прекращает производство по делу о принудительной ликвидации. Необходимо согласиться с выдвигаемым Г.Ю. Агапцевым предложением о необходимости приостановления производства по делу о принудительной ликвидации до вынесения в рамках дела о банкротстве определения о завершении конкурсного производства, после чего дело о принудительной ликвидации может быть прекращено.

Также хотелось бы обратить внимание на специфику работы Агентства. С целью наделения представителей полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на них задач, Агентство выдает два вида доверенности: на ведение хозяйственной деятельности и на осуществление юридической работы, в том числе на представление ликвидируемой кредитной организации в судах. Наряду с правами доверенности устанавливают для представителя лимиты на распоряжение имуществом кредитной организации.

Полномочия представителей Агентства заключаются в выполнении функций руководителей кредитных организаций, в том числе в их представлении в органах государственной власти и судебных инстанциях, распоряжении их имуществом и денежными средствами кредитной организации, в представлении их интересов как кредиторов в отношении должников, установлении требований кредиторов кредитной организации, увольнении их работников, передаче на хранение документов, подлежащих обязательному хранению.

Представитель Агентства может выполнять возложенные на него обязанности одновременно в нескольких ликвидируемых кредитных организациях. Такая возможность связана с тем, что на разных этапах конкурсного производства (ликвидации) выполняется различный объем работ. Поэтому после завершения всех первоочередных мероприятий и организации ликвидационного процесса в одной кредитной организации представитель имеет возможность приступить к ведению следующего ликвидационного проекта. Кроме того, при распределении проектов среди представителей принимаются во внимание такие показатели кредитной организации, как объем и структура привлеченных средств, наличие филиальной сети, качество и величина активов.

В целях повышения эффективности конкурсного производства (ликвидации) и сокращения расходов на его проведение для выполнения однородных и периодически повторяющихся операций могут создаваться специализированные рабочие группы. Они формируются из числа работников Агентства, а также работников ликвидируемых кредитных организаций и привлеченных специалистов (при необходимости). Эти группы могут осуществлять свои функции на постоянной основе одновременно в нескольких ликвидируемых кредитных организациях.

Кроме того, Агентство практикует привлечение сторонних организаций для проведения таких специализированных работ, как юридическое сопровождение ликвидационных процедур, проведение независимой оценки имущества ликвидируемых кредитных организации, организация торгов, архивирование документации и решения других задач конкурсного производства (ликвидации).

Таким образом, для повышения эффективности деятельности Агентства целесообразно привлекать специализированные организации.

Система управления процедурами банкротства (ликвидации) основывается на внутренних правилах Агентства, определяющих порядок его работы на всех этапах конкурсного производства (ликвидации) и призванных обеспечить соблюдение единой правовой и операционной дисциплины в ходе ликвидации кредитных организаций. В целях организации процессов банкротства и ликвидации кредитных организаций в структуре Агентства созданы Департамент ликвидации банков, Департамент урегулирования требований кредиторов и Департамент управления активами.

Основными задачами, возложенными на указанные департаменты, являются:

обеспечение организации процесса конкурсного производства (ликвидации) кредитных организаций;

организационное и методическое обеспечение урегулирования требований кредиторов кредитных организаций в ходе конкурсного производства (ликвидации), а также организация взаимодействия с кредиторами кредитных организаций, собраниями (комитетами) кредиторов, их объединениями и другими общественными формированиями;

организация и проведение мероприятий по формированию в максимальном размере конкурсной массы кредитных организаций, в отношении которых Агентство осуществляет функции конкурсного управляющего или ликвидатора.

Управление процессом ликвидации кредитных организаций осуществляется также через Комиссию по оперативным вопросам конкурсного производства (ликвидации). Данный коллегиальный орган создан в Агентстве в целях оперативного решения вопросов, связанных с текущей деятельностью представителей конкурсного управляющего (ликвидатора), в том числе для рассмотрения смет планируемых расходов (затрат) по проведению мероприятий по конкурсному производству (ликвидации) проектов публикаций в ходе конкурсного производства (ликвидации); информации о деятельности банка, предназначенной для собрания (комитета) кредиторов, Банка России и арбитражного суда; установления требований кредиторов и расчетов с ними; определения порядка, сроков и условий продажи имущества кредитной организации.

Кроме того, представитель Агентства выносит отчет о своей деятельности на рассмотрение правления Агентства по истечении 3 и 6 месяцев с даты открытия конкурсного производства, а также после его завершения.

Как правило, при банкротстве кредитной организации, значительную часть ее активов составляют права требования, в том числе по кредитным договорам и ценным бумагам. Если сроки исполнения по обязательствам перед кредитной организацией наступают по истечении срока ликвидации, ликвидационная комиссия (ликвидатор), не имея возможности потребовать их исполнения, сталкивается с проблемой получения необходимых и достаточных доказательств невозможности реализации прав требования по их балансовой стоимости, пригодных для предоставления арбитражному суду в обоснование наличия у кредитной организации признаков банкротства. Те документы, которые в обычных условиях служат такими доказательствами, - акт нотариуса о протесте принадлежащего кредитной организации векселя в неакцепте или неплатеже, судебный акт о взыскании с должника задолженности, акт судебного пристава-исполнителя о невозможности взыскания причитающихся кредитной организации денежных средств и др. - не могут быть представлены. И даже в тех случаях, когда срок исполнения отдельных обязательств уже наступил, затраты на получение ликвидационной комиссией (ликвидатором) доказательств неликвидности принадлежащих кредитной организации активов (уплата госпошлины за совершение нотариальных действий и при подаче исковых заявлений, судебные и иные расходы) зачастую вполне соотносимы с суммой имеющихся у кредитной организации денежных средств.

Таким образом, в силу объективных причин ликвидационная комиссия (ликвидатор) во многих случаях может представить только косвенные подтверждения невозможности выручить от реализации имеющегося у кредитной организации имущества средства, достаточные для исполнения ее обязательств перед кредиторами, - заключение независимого оценщика о стоимости имущества, документы, подтверждающие отсутствие должников по известным ликвидационной комиссии (ликвидатору) адресам, информацию налоговых или статистических органов о несвоевременной сдаче должниками бухгалтерской отчетности, протоколы торгов, подтверждающие невозможность продажи имущества, и т.п. С аналогичными сложностями сталкивается и временная администрация ЦБ РФ, которая даже более ограничена во времени, чем ликвидационная комиссия (ликвидатор) при проведении обследования кредитной организации и получении подтверждений наличия у нее признаков банкротства.

Важным для практики представляется регулирование законодательством о банкротстве вопроса о предъявлении кредиторами требований в рамках процедуры банкротства ликвидируемого должника.

По общему правилу в соответствии со ст. 100 и 142 Закона о банкротстве кредиторы вправе предъявлять требования должнику в любое время в ходе конкурсного производства. При этом реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Сходным образом вопрос о сроках предъявления кредиторами требований решен и в отношении кредитной организации - банкрота (п. 1, 2 ст. 50.28 Закона о банкротстве кредитных организаций).

Поскольку все особенности банкротства ликвидируемой кредитной организации определены ст. 51 Закона о банкротстве кредитных организаций и специальной нормой, касающейся сокращения при этом срока, предоставленного кредиторам для предъявления требований должнику в целях включения их в реестр требований кредиторов, есть основания полагать, что и в случае банкротства ликвидируемой кредитной организации определяемый конкурсным управляющим срок, по истечении которого реестр требований кредиторов считается закрытым, не должен быть менее 60 дней со дня опубликования сообщения о признании кредитной организации банкротом.

В результате проведенного исследования было выявлено следующее:

Судебное разбирательство по делам о банкротстве кредитных организаций имеет определенную специфику, что позволяет поднимать в юридической науке вопрос о необходимости совершенствования арбитражного судопроизводства по изучаемой категории дел в следующих направлениях: создание судов, специализирующихся только на рассмотрении дел о банкротстве, совершенствование отдельных аспектов судебного разбирательства по делам о банкротстве кредитных организаций.

Рассмотрев дискуссию о правовой природе производства по делам о банкротстве, считаем, что данный вид производства нельзя причислить ни к особому производству, ни к исковому производству. Это специфический новый вид судопроизводства. В теории процесса традиционно выделяют три вида гражданского судопроизводства - исковое, административное, особое. Предлагается назвать судопроизводство по делам о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций конкурсным производством. Основу правового регулирования конкурсного производства составляют положения Закона о банкротстве кредитных организаций и Закона о банкротстве, а также нормы АПК РФ.

Споры о признании недействительными сделок, совершенных в предбанкротный период, не являются делами особого производства, поскольку имеют спор о праве. С другой стороны, они напрямую связаны с конкурсным процессом, поэтому их рассмотрение отдельно от конкурсного производства необоснованно. Решение по делу, рассмотренному в рамках самостоятельного искового производства, непосредственно оказывает влияние на ход процедуры о признании должника банкротом, а также на права и обязанности конкретных кредиторов, которые в режиме искового производства не смогут осуществить полноценную защиту своих прав и законных интересов.

Рассмотрев полемику по вопросу необходимости создания специализированных судов, рассматривающих дела о банкротстве, мы пришли к мнению, что необоснованно менять сложившуюся в Российской Федерации судебную систему. Действующая в настоящее время судебная система апробирована на практике. Кроме того, судебная система законодательно урегулирована в нормативных актах и представляет собой четко отработанную структуру. На наш взгляд, необходимо говорить лишь о специализации в судах по делам о банкротстве кредитных организаций. Целесообразно в судах субъектов РФ создать судебные коллегии по рассмотрению споров о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 50.16 Закона о банкротстве кредитных организаций принятие арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом влечет за собой открытие конкурсного производства, которое вводится сроком на один год. Срок может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве, не более чем на 6 месяцев. На практике возникают проблемы как в случае ограничения срока конкурсного производства до полутора лет, так и в случае неограниченного продления указанного срока. Вместе с тем, когда признан банкротом крупный банк, имеющий множество кредиторов, сеть филиалов, представительств, подразделений в разных городах, субъектах республики, за рубежом, необходимо время в целях проведения многочисленных мероприятий по розыску имущества должника, проведения его инвентаризации, восстановления правоустанавливающих документов на недвижимое имущество, принадлежащее должнику, организации торгов по продаже имущества и т.д. Для проведения всей необходимой работы может понадобиться не один год. Однако срок конкурсного производства не может быть продлен.

В ходе осуществления конкурсного производства может возникнуть вопрос об отстранении конкурсного управляющего. В случае рассмотрения судом жалобы на действия (бездействие) конкурсного управляющего возможно признание жалобы обоснованной, в этом случае на повестке дня может стоять вопрос об отстранении конкурсного управляющего. Но в данном случае речь может идти лишь об отстранении представителя государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов", поскольку утверждение иного конкурсного управляющего помимо государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" законом не предусмотрено. Таким образом, суд рассматривает вопрос об отстранении не конкурсного управляющего, а представителя конкурсного управляющего. В результате нормы об отстранении конкурсного управляющего в этом случае не применяются.

Остается неурегулированным вопрос о возможности привлечь в ходе рассмотрения дела о банкротстве к субсидиарной ответственности руководителя кредитной организации, если его неправомерные действия вызвали банкротство кредитной организации. Актуальнейшей проблемой применения положений законодательства о субсидиарной ответственности руководства кредитной организации является спорность в определении подведомственности дел по таким искам.

Не решен вопрос о действиях арбитражного суда в случае, когда в его производстве одновременно находятся самостоятельные дела о ликвидации и о банкротстве одной и той же кредитной организации.

В заключении считаем целесообразным сформулировать предложения по совершенствованию законодательства:

Для решения вопроса о продлении срока конкурсного производства, необходимо внести дополнения в ст. 50.16 Закона о банкротстве кредитных организаций следующего характера. В п. 2.1 ст. 50.16 Закона о банкротстве кредитных организаций указать, что в исключительных случаях при банкротстве кредитных организаций, имеющих крупную сеть филиалов и представительств, возможно продлить срок конкурсного производства еще на шесть месяцев.

Поскольку деятельность руководителя кредитной организации тесно связана с предпринимательской деятельностью в сфере банковского сектора, то данные споры вытекают из дела о банкротстве такого должника, которое подведомственно исключительно арбитражному суду. Значит, дела о привлечении руководителей, в том числе руководителей кредитных организаций, должны быть подведомственны арбитражным судам. Предлагается в ст. 14 Закона о банкротстве кредитных организаций внести следующие дополнения. В п. 6 ст. 14 Закона о банкротстве кредитных организаций закрепить правило, согласно которому: "Споры о привлечении к субсидиарной ответственности руководителей кредитной организации, если банкротство кредитной организации наступило вследствие их неправомерных действий, рассматриваются в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом РФ". В АПК РФ необходимо внести следующие изменения:

- подп. 6 считать подп. 7 п. 1 ст. 33 АПК РФ;

- подп. 7 п. 1 ст. 33 АПК РФ изложить в следующей редакции: "О привлечении к субсидиарной ответственности руководителей кредитной организации, если банкротство кредитной организации наступило вследствие их неправомерных действий".

Данные споры, по нашему мнению, должны рассматриваться в рамках производства о банкротстве. Это еще раз подтверждает высказанную нами позицию, о необходимости создания в составе арбитражных судов субъектов РФ составов судов, которые специализировались бы только на рассмотрении дел о банкротстве.

Предлагается урегулировать в ст. 51 Закона о банкротстве кредитных организаций положение о необходимости приостановления производство по делу о принудительной ликвидации до вынесения в рамках дела о банкротстве определения о завершении конкурсного производства, после чего дело о принудительной ликвидации может быть прекращено.

Л.В. Пулова,

председатель судебного состава Арбитражного суда г. Москвы

"Закон", N 10, октябрь 2007 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковой деятельности"; далее - Закон о банках.

*(2) Эриашвили Н.Д. Банковское право: учебник для вузов. М., 2003. С. 104-125; Братко А.Г. Банковское право России: учебное пособие. М., 2003. С. 349-358.

*(3) Ерпылева Н.Ю. Ликвидация российских кредитных организаций (новеллы правового регулирования) // Банковское право. 2005. N 2. С. 24.

*(4) Вострикова Л.Г. Комментарий к Федеральному закону "О банках и банковской деятельности". М.: ЗАО "Юстицинформ", 2006. С. 98.

*(5) Вестник Банка России. 2000. N 55. 11 окт.

*(6) Петрова Е.А. Особенности банкротства ликвидируемой кредитной организации // Банковское право. 2006. N 1. С. 16.

*(7) Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций"; далее - Закон о банкротстве кредитных организаций.

*(8) Петрова Е.А. Указ. соч. С. 17.

*(9) Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; далее - Закон о банкротстве.

*(10) Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.11.2002 N 5169/02 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2003. N 3; от 20.04.2004 N 1560/04 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2004. N 9.

*(11) Агапцев Г.Ю. Проблемы управления процессом ликвидации кредитных организаций // Банковское право. 2006. N 1. С. 24.

*(12) См. там же.

*(13) Там же. С. 25.

*(14) Агапцев Г.Ю. Указ. соч. С. 24.