Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2012 г. N 18АП-7687/12

г. Челябинск

20 сентября 2012 г.

Дело N А76-8149/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2012 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей Арямова А.А., Малышева М.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Кудрявцевой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Златоусте Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26 июня 2012 года по делу N А76-8149/2012 (судья Каюров С.Б.).

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Златоусте Челябинской области (далее - заявитель, УПФР в г. Златоусте, фонд) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Фомичева Михаила Анатольевича (далее - ответчик, страхователь, предприниматель, ИП Фомичев М.А.) финансовых санкций в размере 780 рублей за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 26.06.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе фонд просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, в связи с нарушением норм материального права, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на неверное определение судом первой инстанции статуса ответчика, как физического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы, что не соответствует обстоятельствам дела, поскольку ответчик является страхователем, как индивидуальный предприниматель, производящий выплаты физическим лицам, и был привлечен к ответственности за непредставление сведений персонифицированного учета, предусмотренных п.п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Отзыв ответчиком не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Фомичев Михаил Анатольевич зарегистрирован в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, производящего выплаты физическим лицам, в связи с осуществлением деятельности как индивидуальный предприниматель, осуществляющий прием на работу наемных работников, то есть работодатель.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ предпринимателем как работодателем, были представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме АДВ-6-2 за первый квартал 2011 года в территориальный орган Пенсионного фонда с нарушением установленного срока - 12.05.2011 по сроку представления 15.05.2011 в отношении трех застрахованных лиц - наемных работников (л.д. 10).

По данному факту Пенсионным фондом был составлен акт N 545 от 12.08.2011 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании - нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета (л.д. 13), который направлен предпринимателю одновременно с извещением о рассмотрении материалов акта 19.09.2011 в 14.00 (л.д. 14-15).

В акте от 12.08.2011 N 545 указано, что индивидуальный предприниматель Фомичев М.А. в нарушение ст. 11 Закона N 27-ФЗ несвоевременно представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице.

По результатам проверки было вынесено решение от 19.09.2011 N 387 о привлечении индивидуального предпринимателя Фомичева М.А. к ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 780 рублей - 10% от суммы причитающихся за отчетный период 1 квартал 2011 года платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации (7800 рублей).

На основании данного решения фондом предпринимателю направлено требование N 15 от 21.10.2011, которым предложено в десятидневный срок уплатить сумму финансовых санкций за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок требования об уплате финансовой санкции, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Челябинска обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, установленная нормами пунктов 5 и 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ устранена, в связи с чем в настоящее время предприниматель не может быть подвергнут санкции за неисполнение обязательства, которое отменено федеральным законодателем.

Выводы арбитражного суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) индивидуальные предприниматели, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Индивидуальные предприниматели, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в силу п. 1 ст. 7 Закона N 167-ФЗ отнесены к числу застрахованных лиц.

Как усматривается из материалов дела, индивидуальный предприниматель Фомичев М.А. зарегистрирован в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, производящего выплаты физическим лицам, в связи с осуществлением деятельности как индивидуальный предприниматель, осуществляющий прием на работу наемных работников, то есть работодатель.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ предпринимателем как работодателем, были представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме АДВ-6-2 за первое полугодие 2010 года в территориальный орган Пенсионного фонда в отношении трех застрахованных лиц - наемных работников (л.д. 10).

В акте от 12.08.2011 N 545 и решении от 19.09.2011 N 387 о привлечении индивидуального предпринимателя работодателя Фомичева М.А. к ответственности указано, что индивидуальный предприниматель в нарушение ст. 11 Закона N 27-ФЗ несвоевременно представила сведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице.

Форма АДВ-6-2 "Опись сведений, передаваемых страхователем в ПФР" содержит данные в целом по страхователю, представляется в территориальный орган ПФР и сопровождает пачки документов отчетности СЗВ-6-1, СЗВ-6-2, АДВ-6-3 (п. п. 68, 69 Постановление Правления Пенсионного фонда России от 31.07.2006 N 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению"), которые, в свою очередь, содержат данные о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц.

В графе "код категории застрахованного лица" в представленной предпринимателем форме АДВ-6-2 "Опись сведений, передаваемых страхователем в ПФР" указан код "НР", который заполняется в соответствии с одноименным классификатором параметров (Приложение N 1 к инструкции по заполнению формах документов индивидуального (персонифицированного) учета) и означает "наемный работник", указывается для всех категорий наемных работников, на заработок которых начисляются страховые взносы, уплачиваемые работодателем.

В графе "количество застрахованных лиц" в представленной предпринимателем форме АДВ-6-2 "Опись сведений, передаваемых страхователем в ПФР" имеется указание на трех застрахованных лиц.

Исходя из данных обстоятельств и доказательств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в спорных правоотношениях ответчик выступал как страхователь, производящий выплаты физическим лицам, и был привлечен к ответственности за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении каждого работающего у него застрахованного лица.

Согласно п. 2 ст. 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны, в том числе, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу п. 1 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению" утверждена форма "Опись сведений, передаваемых страхователем в ПФР (АДВ-6-2)"

Согласно п. 68 Инструкции по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п опись сведений, передаваемых страхователем (форма АДВ-6-2), содержит данные в целом по страхователю, представляется в территориальный орган ПФР и сопровождает пачки документов и реестров входящих исходных сведений АДВ-6-3 (опись документов о начисленных и уплаченных страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц, передаваемых страхователем в ПФР), СЗВ-6-1 (сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица), СЗВ-6-2 (реестр сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц), представляемых, начиная с 2010 года, а также в составе пачек документов и реестров входящих корректирующих (отменяющих) сведений за периоды с 2010 года.

Указание в графе код категории застрахованного лица "НР" согласно приложению N 1 к Инструкции по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования означает, что сведения предоставляются в отношении наемного работника.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета. Вместе с указанными сведениями страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Таким образом, за отчетный период 1 квартал 2011 года сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении застрахованных лиц должны были быть представлены страхователем не позднее 15 мая 2011 года, в то время как фактически представлены страхователем 12.08.2011.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде финансовых санкций в размере 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Арбитражный суд апелляционной инстанций, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, установил, что предприниматель нарушил срок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении наемных работников (застрахованных лиц), в связи с чем приходит к выводу о правомерности привлечения пенсионным фондом предпринимателя как работодателя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Взыскание суммы штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в силу ст. 17 Закона N 27-ФЗ производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При таких обстоятельствах фонд правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафных санкций со страхователя, которое, с учетом вышеизложенного, подлежало удовлетворению.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Требования государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Златоусте Челябинской области о взыскании с индивидуального предпринимателя Фомичева Михаила Анатольевича финансовых санкций в размере 780 рублей за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявления фонда, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 1 ст. 333.21 НК РФ с ответчика также подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 2000 рублей, но, учитывая положение ответчика и размер взыскиваемого штрафа, суд на основании п. 2 ст. 333.22 НК РФ считает возможным снизить размер государственной пошлины до 100 рублей.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 26 июня 2012 года по делу N А76-8149/2012 отменить.

Требования государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Златоусте Челябинской области удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Фомичева Михаила Анатольевича (ОГРН 306740405900046) штраф в сумме 780 рублей по следующим реквизитам: ИНН 7453040822, КПП 745301001, БИК 047501001, р/счет 40101810400000010801 в ГРКЦ Банка России по коду бюджетной классификации 39211620010066000140.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Фомичева Михаила Анатольевича (ОГРН 306740405900046) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Бояршинова

Судьи

А.А. Арямов М.Б. Малышев