Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2012 г. N 20АП-4470/12

Тула

20 сентября 2012 г.

Дело N А54-3994/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19.09.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.09.2012.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дорошковой А.Г., судей Игнашиной Г.Д. и Байрамовой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания Прониной О.М., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 08.08.2012 по делу N А54-3994/2012 (судья Мегедь И.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ивестиционно-строительная компания" (г. Рязань) к Управлению Росреестра по Рязанской области (г. Рязань), третье лицо - прокурор Рязанского района Рязанской области о признании незаконным и отмене постановления от 11.03.2012 N 8/12 от 17.02.2012 о назначении административного наказания, при участии от заявителя - Передерий А.Н. (доверенность от 03.09.2012), в отсутствие ответчика и третьего лица, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционно - строительная Компания" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по Рязанской области (далее - Управление) от 11.03.2012 N 8/12 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 16.05.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен прокурор Рязанского района.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 08.08.2012 заявленные требования удовлетворены.

Ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, Управление Росреестра по Рязанской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

Управление представителя в судебное заседание не направило. Прокурор Рязанского района также в судебное заседание не явился. С учетом положений абз. 2 ч.1, ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 123 АПК РФ указанные лица считаются извещенными о времени и месте судебного разбирательства, поскольку по получении первого судебного акта о возбуждении дела (привлечения к участию в деле) принимали участие в судебных заседаниях 16.05.2012, 13.06.2012. Информация о дате и времени рассмотрения жалобы 30.08.2012 размещена в сети Интернет на сайте Двадцатого арбитражного апелляционного суда.

По материалам проверки соблюдения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения заместителем прокурора Рязанского района вынесено постановление от 17.02.2012 о возбуждении в отношении ООО "Инвестиционно-строительная компания" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ. В соответствии со ст. 23.21 КоАП РФ постановление направлено для рассмотрения в Управление Росреестра по Рязанской области.

Наложив на Общество административный штраф в размере 40 000 руб., Управление своим постановлением от 11.03.2012 г. N 08/12 признало его виновным в нецелевом использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:15-.050508-:0006 площадью 97000 кв. м., расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, примерно в 1,5 км. по направлению на юго-запад от ориентира водонапорная башня в с. Дубровичи.

Принимая решение об удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Данный вывод суда первой инстанции является обоснованным, соответствует имеющимся в материалах дела доказательствам и действующему законодательству.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как установлено судом, администрация Рязанского района постановлением N 1245 от 18.12.2006N 1245 утвердила акт выбора земельного участка для размещения песчаного карьера (для добычи песка и суглинков) в с. Дубровичи Рязанского района Рязанской области.

Впоследствии постановлением администрации от 09.07.2007 N 548 Обществу был предоставлен горный отвод в предварительных границах для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых площадью 97000 кв. м., расположенный в 1 км на юг от ориентира: с. Дубровичи Рязанского района; 19.02.2008 согласованы технические условия на рекультивацию земель, нарушаемых при разработке карьера строительных песков на участке "Приозерный" в Рязанской районе.

06.02.2008 г. Управлением природопользования Рязанской области (в настоящее время - Министерство природопользования и экологии Рязанской области), в соответствии с Порядком оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 26 января 2005 г. N 14 "Об организации лицензирования пользования участками недр, содержащими месторождения

общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения на территории Рязанской области" (далее - Порядок), обществу "Инвестиционно-строительная компания" была выдана лицензия на право пользования недрами РЯЗ 00083 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песков строительных на участке недр "Приозерный". Срок действия лицензии - с 06.02.2008 по 1.02.2018.

Земельный участок, в границах которого Обществу предоставлено право пользования участком недр, имеет кадастровый номер 62:15:050508:6, площадь 97000 кв м. имеет статус горного отвода, относится к землям сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования земельного участка - для геологического изучения и разведки участка недр.

На основании абз. 1 ст. 25.1 ФЗ "О недрах", п. 2.2. ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, вышеуказанный земельный участок передан Комитетом по управлению муниципальным имуществом Рязанского района в аренду обществу "Инвестиционно-строительная компания" сроком с 20.05.2008 по 19.05.2013. Договор аренды зарегистрирован УФРС по Рязанской области 17.07.2008.

Таким образом, администрация Рязанского муниципального района совершала последовательные действия, направленные на размещение на спорном земельном участке песчаного карьера. Общество подтвердило неоднократное обращение в Правительство Рязанской области с заявлениями о переводе спорного земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Между тем, для разрешения указанного обращения необходимо соответствующее ходатайство Рязанского муниципального района.

С момента получения лицензии и до настоящего времени заявитель неоднократно обращался в администрацию района с просьбой о направлении указанного ходатайства в Правительство Рязанской области о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Так как администрация указанные ходатайства не рассмотрела, спор был передан на разрешение арбитражного суда. Решением Арбитражного суда Рязанской области от 24.04.2012 по делу N А54-1444/2012, вступившим в законную силу, действия администрации Рязанского района, выразившиеся в отказе в выдаче обществу "Инвестиционно-строительная компания" согласия в переводе земельного участка с кадастровым номером 62:15:050508:6, площадью 97000 кв. м., из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, признаны незаконными.

Являясь обладателем лицензии, ООО "ИСК" обязано осуществлять добычу песка в установленных условиями лицензии объемах. Нарушение данного условия влечет за собой отзыв лицензии.

С учетом изложенного административным органом не доказана вина Обществам в нецелевом использовании земельного участка.

Доводы, положенные в основу апелляционной жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 08.08.2012 по делу N А54-3994/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ. Кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Г. Дорошкова

Судьи

Г.Д. Игнашина Н.Ю. Байрамова