Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2012 г. N 07АП-7033/12

г. Томск

17 сентября 2012 г.

Дело N А27-9734/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 14 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2012 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ждановой Л. И.

судей Музыкантовой М. Х., Скачковой О. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кульковой Т. А. с использованием средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: Федотов А. Е., свидетельство о государственной регистрации от 09.02.2005 года N 305420504000032

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), г. Кемерово

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 06 июля 2012 года по делу N А27-9734/2012 (судья Дворовенко И. В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Федотова Александра Евгеньевича, г. Кемерово (ИНН 420500102685)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), г. Кемерово

о признании недействительным решения N 81 от 28.03.2012 г.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Федотов Александр Евгеньевич (далее по тексту - ИП Федотов А.Е., заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее по тексту - Управление, Пенсионный фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения N 81 от 28.03.2012 года "о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах".

Решением Арбитражного суда Кемеровской области 06 июля 2012 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, Пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции от 06.07.2012 года отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований, поскольку в соответствии со статьей 46.1 Федерального закона N 212-ФЗ ИП Федотов А. Е. правомерно привлечен к ответственности в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

Подробно доводы заинтересованного лица изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании Федотов А. Е. возражал против доводов апелляционной жалобы Управления, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), участвующее в деле, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интерне-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явилось.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав заявителя, проверив законность и обоснованность решения Арбитражного суда Кемеровской области от 06 июля 2012 года в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, 15.02.2012 года Управление провело камеральную проверку поступивших от банка ООО "КГБ-БК" сведений от 10.01.2012 года о закрытии счета ИП Федотовым А.Е.

По результатам проверки составлен Акт N 81, в котором отражены обстоятельства нарушения ИП Федотовым А.Е. подпункта 1 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ.

28.03.2012 года на основании данного Акта, Управление приняло решение N 81, в соответствии с которым к ИП Федотову А.Е. применены меры ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб. за несвоевременность сообщения сведений о закрытии счета.

На момент принятия решения ИП Федотов А.Е. 26.03.2012 года представил в Пенсионный фонд заявление о закрытии счета, пояснив обстоятельства одностороннего закрытия банком расчетного счета. Однако, данные пояснения не были приняты заинтересованным лицом во внимание, так как нормы Закона N 212-ФЗ не содержат каких-либо исключений.

Полагая указанное выше решение незаконным, предприниматель обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим требованием.

Принимая решение об удовлетворении заявленных ИП Федотовым А. Е. требований, суд первой инстанции исходил из того, что Управление не представило правовых оснований возможности привлечения заявителя к двум мерам ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов организации и индивидуальные предприниматели обязаны письменно сообщить в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту нахождения организаций, месту жительства индивидуального предпринимателя об открытии/закрытии счета в банке в течение семи дней со дня открытия/закрытия таких счетов.

Согласно статье 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ нарушение плательщиком страховых взносов установленного настоящим Федеральным законом срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии им счета в каком-либо банке влечет взыскание штрафа в размере 5000 рублей.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 10.01.2012 года закрыт расчетный счет предпринимателя N 40802810000000000182 в банке ООО "КГБ-БК", что подтверждается сообщением из ООО "КГБ-БК" поступившим по каналам электронной связи от 10.01.2012 года.

Срок сообщения о закрытии счета, с учетом статьи 28 Закона N 212-ФЗ, до 19.01.2012 года.

Между тем, в нарушение указанной выше нормы права, ИП Федотов А.Е. информацию о закрытие счета предоставил 26.03.2012 года, в связи с чем, нарушил срок представления информации о закрытие счета.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ представлено не было.

Проанализировав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ указанные выше обстоятельства, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что ИП Федотов А. Е. был правомерно привлечен к ответственности по статьей 46.1 КоАП РФ Федерального закона N 212-ФЗ.

Вывод арбитражного суда о незаконности оспариваемого решения со ссылкой на привлечение предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 15.33 КоАП Ф является ошибочным.

В соответствии с частью 1 статьи 15.33 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о страховых взносах срока предоставления в органы государственных внебюджетных фондов информации об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

До 2012 года иная ответственность для случаев нарушения организацией сроков предоставления в органы государственных внебюджетных фондов информации об открытии и о закрытии счета в банке не предусматривалась.

Как было указано выше, Федеральным законом от 03.12.2011 года N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды" в Закон N 212-ФЗ внесена статья 46.1 (положения которой вступили в силу с 01.01.2012 года), из которой следует, что нарушение плательщиком страховых взносов установленного Законом N 212-ФЗ срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии им счета в каком-либо банке влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Следовательно, до 01.01.2012 года ответственность за нарушение семидневного срока предоставления организацией во внебюджетные фонды информации об открытии либо закрытии расчетного счета была предусмотрена только для должностных лиц организаций, которые в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей допустили нарушение указанного срока. С 01.01.2012 года в случае нарушения семидневного срока предоставления организацией во внебюджетные фонды информации об открытии либо закрытии расчетного счета к ответственности могут быть привлечены как должностные лица организации (часть 1 статьи 15.33 КоАП РФ - административный штраф от одной тысячи до двух тысяч рублей), так и сами плательщики страховых взносов (статья 46.1 Закона N 212-ФЗ - штраф в размере пяти тысяч рублей).

При таких обстоятельствах, привлечение предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 15.33 КоАП РФ не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения Управления.

Между тем, апелляционная инстанция считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункт 1 статьи 40 Федерального закона N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое данным Законом установлена ответственность. Привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов (пункт 2 указанной статьи).

Пунктом 1 статьи 41 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено, что ответственность за совершение правонарушений несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом.

Как было указано выше, факт нарушения предпринимателем требований пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ подтверждается материалами дела и по существу заявителем не оспаривается.

Согласно подпункту 4 пункта 6 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 44 Федерального закона N 212-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело.

Согласно пункту 4 статьи 44 указанного Закона обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Таким образом, в силу прямого указания Федерального закона N 212-ФЗ Пенсионный фонд при рассмотрении материалов проверки должен устанавливать и учитывать обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, в связи с чем, наличие смягчающих обстоятельств в обязательном порядке должно быть установлено и учтено им при вынесении решения о привлечении плательщика взносов к ответственности.

По результатам проверки заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Однако, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной им в Постановлении от 24.06.2009 года N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам, в том числе при привлечении к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Федеральным законом N 212-ФЗ.

В данном случае, из решения Пенсионного фонда от 28.03.2012 года N 81 не усматривается, что при его вынесении Управление устанавливало обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя за совершение правонарушения.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив материалы дела, обстоятельства совершенного предпринимателем правонарушения и степень его вины, суд апелляционной инстанции считает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность предпринимателя: совершение правонарушения впервые, незначительный период просрочки, отсутствие негативных последствий для бюджета, несвоевременное сообщение кредитным учреждением заявителю о закрытии в одностороннем порядке расчетного счета (доказательств обратного в материалы дела заинтересованным лицом не представлено), несоразмерность размера штрафа обстоятельствам и последствиям совершенного правонарушения.

Материалам дела данные фактические обстоятельства не противоречат, Пенсионным фондом не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции, принимая во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств и то, что Пенсионным фондом при вынесении решения о привлечении к ответственности они не были учтены, в соответствии с предоставленными ему полномочиями уменьшает размер штрафных санкций до 100 руб., что соответствует тяжести и обстоятельствам вменяемого предпринимателю правонарушения и не возлагает на последнего чрезмерного бремени по уплате штрафа.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, на основании имеющихся в деле доказательств, проанализировав доводы апелляционной жалобы по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статьей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у Управления отсутствовали основания для привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в виде штрафа в указанном в оспариваемом решении размере.

Учитывая изложенное, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в части признания недействительным решения N 81 от 28.03.2012 года Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в части определения штрафа в размере 100 руб., в силу пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции в указанной части и принятия нового судебного акта по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 269 АПК РФ о частичном отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований; в остальной части оснований для отмены решения арбитражного суда у апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 06 июля 2012 года по делу N А27-9734/2012 отменить в части признания недействительным решения N 81 от 28.03.2012 года Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в части определения штрафа в размере 100 руб.

Принять в указанной части новый судебный акт.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Федотова Александра Евгеньевича в указанной части отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Жданова Л. И.

Судьи

Музыкантова М. Х. Скачкова О. А.