Терроризм в России в конце XX - начале XXI века: политико-правовой анализ (Б.Ю. Калинин, В.П. Хрыков, "Законодательство и экономика", N 11, ноябрь 2007 г.)

Терроризм в России в конце XX - начале XXI века:
политико-правовой анализ

Россия и в XXI в. принадлежит к числу наиболее "пораженных" терроризмом стран: в 1997 г. в Российской Федерации было совершено 1290, в 2005-м - 1728 преступлений террористического характера. Резко возросло и количество таких уголовно наказуемых деяний террористического профиля, как организация незаконного вооруженного формирования: в 1997 г. зарегистрировано было одно такое преступление, а в 2005-м - 356! Рост попыток создания незаконных вооруженных формирований создал терророгенную обстановку в России, когда экстремистско-террористическое подполье планирует, готовит и реализует практически все террористические акты на территориях субъектов Федерации.

В России и за рубежом написаны тысячи научных и публицистических работ, посвященных терроризму, недостатком которых чаще всего является отсутствие анализа эмпирических научно достоверных данных о механизмах подготовки и причинах совершения террористических преступлений, типологиях и принципах терроризма, его юридических и политических оценках. Лишь в одном из изданных в 2006 г. коллективном монографическом исследовании политический терроризм обоснованно и доказательно характеризуется как этнорелигиозный феномен, представляющий собой крайнее выражение этнических и религиозных конфликтов, столкновений двух культур - христианской и мусульманской, представители и политические акторы которых не ищут путей и способов сотрудничества, взаимопонимания, общих целей и путей развития и добрососедства. Исключением из указанной тенденции можно назвать лишь явно неудавшийся визит в декабре 2006 г. в мусульманскую Турцию главы западных христиан папы Бенедикта XVI, вызвавший протесты миллионов турок-мусульман, что заставило его передвигаться во время визита в броневике.

Несомненно, не весь исламский мир, не все сторонники ислама "воюют" против Запада, "неверных". Экстремистско-террористические способы и виды, методы соперничества, неприятия другого общества проповедуют и используют лишь самые агрессивные, радикальные экстремистско-террористические акторы, тенденции, концепции и установки которых, якобы, вытекают из священных текстов ислама.

Современный терроризм является этнорелигиозным. Это мнение далеко не сразу стало легитимным. Многие годы российские криминологи и политологи такие конфликты обычно называли просто терроризмом. Понадобились такие исключительные события, как нападение исламских боевиков на Нью-Йорк, Вашингтон, Пенсильванию 11 сентября 2001 г., вторжение сил объединенной коалиции в Афганистан и Ирак, мусульманские бунты в Париже, захваты заложников в Москве, Беслане в 2005-2006 гг., протесты групп исламских народов против карикатур на мусульманские божества и святыни, чтобы стало ясно: противостояние двух мировых цивилизаций - свершившийся факт, и терроризм является крайней формой такого противостояния, что не исключает иных его форм (типов) проявления.

Попытаемся представить доказательства, обосновать указанную выше концепцию, на основе которой, равно как и на базе полученных эмпирических данных, некоторые правоведы и политологи предлагают систему мер противодействия экстремизму и терроризму как совокупность взаимодополняющих и взаимоусиливающих мер, без которых успешное противодействие этим феноменам невозможно. Эти феномены, как и преступность в целом, неискоренимы, а потому ставить цель (задачу) "полной победы" над ними не следует, они всегда будут существовать. Напомним, что в гитлеровские (и ленинско-сталинские) времена государственный террор был несравненно страшнее и масштабнее нынешнего этнорелигиозного, даже если иметь в виду нападение на Нью-Йорк, взрывы домов и захват театра в Москве, захват школы в Беслане, кампании терроризма в Ираке, количество жертв государственного терроризма генерала Аугусто Пиночета, смерть которого 10 декабря 2006 г. "спасла" бывшего диктатора Чили от суда.

К числу террористических актов Уголовный кодекс РФ относит не только терроризм, вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению, захват заложника, организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, но и "экстремистские" преступления: возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства, организацию экстремистского сообщества или деятельности экстремистской организации. Национальный и религиозный экстремизм обладают страшным терророгенным потенциалом, поэтому ответственность за такие деяния предусмотрена российским законодательством в главе Уголовного кодекса о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства.

Российские власти в конце XX - начале XXI в., потрясенные крупномасштабным длящимся взрывом ксенофобии, ненависти части российского общества к другим расам, нациям и религиям оказались не готовы к организации и осуществлению должного законно обоснованного противодействия этнорелигиозным экстремистам и террористам, нередко неадекватно оценивают их общественную опасность и роль в становлении гражданского общества в России, которое в силу бедности и массовой политической апатии российских граждан пока не способно на непредсказуемые действия, чтобы резко повернуть ход событий в нашей стране, оказать влияние на общефедеральные религиозные, политические и криминологические процессы.

Законодательная власть прореагировала на рост терроризма принятием федерального закона "О противодействии терроризму" 25 февраля 2006 г., в котором определены понятия терроризма, террористического акта, террористической деятельности (ранее определение терроризма (правовое) давалось только в Уголовном кодексе РФ).

Под терроризмом российский законодатель понимает относительно массовое, исторически изменчивое, уголовно наказуемое явление (деяние), характеризующееся совершением умышленных преступных действий с целью вызвать страх и панику, с выдвижением различных требований к государственным акторам.

Сущность терроризма сводится к активному использованию устрашения для принуждения людей (группы физических лиц, государства, государственных учреждений, коммерческих организаций) к действиям, выгодным террористам. Устрашение - главный их "инструмент"; умело используя его, террористы нередко понуждают других (третью сторону) действовать в их интересах. Требования могут быть неконкретными, иногда вообще не высказываются (например, при совершении террористических взрывов, похищении людей в Ираке): 30 декабря 2006 г. взрывами через несколько часов после казни (повешения) бывшего диктатора С. Хусейна были убиты и ранены десятки людей. Террористическая агрессия призвана создать общую атмосферу постоянного страха, опасности, изматывающего ожидания нападения, смерти. Следует заметить: чем более неясен, размыт источник угрозы, а само нападение (угроза) безмотивно, тем больший страх он, как правило, вызывает.

При терроризме насилие в любой форме осуществляется для достижения устрашения: это может иметь место и в случаях, когда "наводится страх" ради вполне определенных целей и с четкой их формулировкой, как, например, действия террористов в Буденновске в 1995 г., захват заложников в Беслане и Москве.

Еще одна особенность терроризма: феномен этот часто (но не всегда) носит публичный характер, публично совершаются сами общеопасные действия или публично объявляется о возможности их наступления.

Как преступление терроризм отличается от посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ). Преступление, предусмотренное статьей 277, нельзя отнести к террористическим: названное посягательство, совершенное с целью прекращения государственной или иной (политической) деятельности либо из мести за такую деятельность, сопряженное с убийством или иным насилием в отношении государственного или общественного деятеля, может преследовать цель запугать третьих лиц, придать акту насилия в отношении должностного лица или общественного (политического) деятеля широкое социальное звучание, обнажить неспособность власти защитить себя.

Терроризм связан с такими преступлениями, как похищение человека, захват заложника и организация незаконных вооруженных формирований. В качестве структурированной организации такие формирования нередко имеют прочные связи с международными террористическими ассоциациями, получая помощь людьми, оружием, деньгами, техникой, подрывными методиками, связной (информационной) и "взрывной" аппаратурой, инструкторами.

Суть терроризма удачно выразил один из "главных террористов" в истории человечества В.И. Ульянов (Ленин) (1870-1924): "...повесить (непременно повесить, дабы народ видел) не меньше 100 заведомых кулаков, богатеев и кровопийц; опубликовать их имена; отнять у них весь хлеб; назначить заложников... Сделать так, чтобы на сотни верст кругом народ видел, трепетал..."*(1)

Устрашение - основная сущностная характеристика терроризма, его смысл. Устрашение имеет место и при совершении разбоя, вымогательстве. Но в этих случаях один и тот же человек и является объектом насилия, и к нему же обращены определенные требования: при похищении человека, терроризме и захвате заложника они адресованы третьей стороне.

И еще одно отличие: при разбое и вымогательстве практически всегда преступники требуют деньги, иные ценности. При совершении же террористических преступлений требования могут быть самыми разными - от политических до денежных, включая освобождение из-под стражи сообщников.

Политические требования терроризма (террориста) заключаются и в требованиях предоставления государственной независимости, связанных с ней прав и возможностей какой-либо религиозной или национальной группе. Это этнорелигиозный терроризм, который нуждается, учитывая ситуацию в современном мире и особенно в России, в самостоятельном научном изучении, чтобы яснее представлять место этнорелигиозного феномена среди различных форм этого явления. Этнорелигиозный терроризм - один из видов (типов) терроризма. Перечислим формы его проявления:

- политический, совершаемый по политическим мотивам, для достижения политических целей;

- уголовный терроризм организованных преступных сообществ (внутренних и международных);

- националистический терроризм сепаратистских сил;

- "воздушный" (транспортный), совершаемый угонщиками судов (самолетов) с целью вымогательства денег, оружия, наркотиков, выезда (вылета) в другие страны;

- международный терроризм (убийство представителей иностранного государства), провоцирующий войны, международные осложнения.

Известны и другие типологические схемы терроризма, внутри которых различают:

- политический (связан с борьбой за власть путем устрашения политических противников и его сторонников);

- государственный (связан с потребностью в устрашении, полном порабощении и подавлении собственного населения, уничтожении всех, кто борется с тираническим государством, унижении и принуждению этнических групп к эмиграции из страны (беженцы);

- этнорелигиозный (осуществляется с целью торжества (практической реализации) националистических и религиозных идей);

- общеуголовный (совершается преступными организациями для получения материальных ценностей, подавления или уничтожения конкурентов, принуждения государственной власти к совершению определенных действий в свою пользу);

- военный (имеет место во время войны и ориентирован не только на экономическое и военное ослабление, уничтожение промышленной и военной мощи противника, но и на то, чтобы устранить его, деморализовать население, вызвать панику);

- "идеалистический" (идеологический) (совершается с целью переустройства мира, победы "справедливости", торжества "великой" идеи; присущ лицам с ущербной психикой);

- партизанский (реализуется ради освобождения родины от захватчиков. Наиболее яркие примеры - партизанское движение в СССР во время Великой Отечественной войны, когда партизаны уничтожили с 1941 по 1944 гг. 1,1 млн фашистов; боевики в Ночхийн (Чеченской) республике).

Этнорелигиозный терроризм в современном мире является самым распространенным и опасным видом терроризма, по масштабам с ним может сравниться лишь общеуголовный. Последний носит скрытый характер и менее опасен, практически не связан ни с внутренней, ни с внешней политикой государства, не оказывает на нее серьезного влияния. За редкими исключениями общеуголовный терроризм не выдвигает какие-то масштабные требования, имеющие общесоциальный, государственный характер.

При этнорелигиозном терроризме преступление стимулируется мотивами обеспечения торжества своей нации или религии, реализации национальных и религиозных идей, в том числе сепаратистских, за счет подавления (или даже уничтожения) других национальных и религиозных групп (даже в рамках одной религии). Такой терроризм вырастает на почве экстремизма, национальной и религиозной нетерпимости, вражды и ненависти, неумения и нежелания видеть в других группах партнеров для переговоров и компромиссов, неуважения и неучета их интересов.

Этнотерроризм могут "реализовывать" не только представители одной этнорелигиозной группы, но и люди любой другой национальности или вероисповедания, неверующие, которые за плату (из-за обид на власть, по иным мотивам) участвуют в террористических и военных действиях. Они не всегда являются руководителями террористических ("бандитских") групп, могут выполнять и функции рядовых исполнителей, наемников-боевиков. С такими преступниками воюют американцы и их союзники в Афганистане, Ираке, российские "федералы" на Северном Кавказе, власти Испании с членами "ЭТА".

Вдохновителями, организаторами и руководителями этнорелигиозного терроризма чаще всего выступают представители нации, чьи интересы отстаиваются; они являются авторами основных идей и планов; разрабатывают и готовят конкретные акты терроризма, руководят их исполнением, поддерживают связи с международными террористическими организациями, получая от них помощь и распределяя ее, отчитываются перед "спонсорами" за истраченные деньги: это "элита" террористов, отличающаяся всеми присущими лидерам качествами, в том числе организаторскими способностями, сильной волей и настойчивостью, эмоциональной холодностью, религиозностью.

Этнорелигиозный характер терроризма определяется и тем, что местное население нередко поддерживает националистические и сепаратистские идеи и планы конкретных боевиков, готово оказывать им помощь. В каждом общинном образовании, у многих народов Северного Кавказа сохранилась общинная структура, предполагающая наличие нескольких кланов, чьи интересы могут не совпадать; между ними нередки межклановая вражда и борьба, кровная месть. В таких обществах не существует понимания единой законности, наказание преступника считается частным делом заинтересованной стороны; порядок при этом обеспечивается равновесием интересов разных общин.

Общинный уклад сохранился в большинстве мусульманских стран, оказывая существенное влияние на жизнь людей, их взаимоотношения, на криминологическую обстановку в регионе, на боевые и террористические действия, если они ведутся. Эта особенность жизни народов Северного Кавказа - аргумент в пользу того, что терроризм там носит этнорелигиозный характер.

Этнорелигиозный терроризм канонизирует (в институте кровной мести) человеческие жертвы; такой терроризм необратим, память о нем, точнее ненависть к виновным, "врагам", "неверным" сохраняется у многих поколений на долгое время. Ненависть "функционирует" не только на повседневно-бытовом, но и на духовном, виртуальном, исключительно значимом уровне. Однако и повседневно-бытовой этнорелигиозный терроризм опасен, поскольку именно в его рамках с раннего детства в людях воспитываются вражда и презрение к "неверным", представителям другой нации: если даже правоверный побежден, он ни в коем случае не должен терять надежду, поскольку на его стороне бог, он - непобедим.

Этнорелигиозный терроризм нельзя сводить к столкновениям между исламским и христианским миром, поскольку он проявляется и в каждом из них: такой терроризм имеет место между ирландцами-католиками и шотландцами и англичанами-протестантами, а в исламе - между шиитами и суннитами (Ирак).

Сакрализация противоречий разных народов переводит конфликт на другой уровень: интерпретируется и осознается, как минимум, в качестве закономерной борьбы "добра со злом", когда компромисс невозможен: "зло надо уничтожать, слово (договор), данное "злу", совсем не обязательно держать".

Указанный вид не называют националистическим, этническим или сепаратистским в силу того, что современный мусульманский терроризм соединяет в себе как национальные, так и религиозные мотивации. Национальное самосознание населения мусульманских стран намного сильнее, чем христианских, сакрализовано, т.е. пронизано религиозной идеологией и психологией, оказывающими решающее влияние на их самоидентификацию, мировосприятие и образ жизни, общение, поступки.

По мнению религиоведов, по признаку сакрализации большинство мусульманских стран отстает от европейских примерно на пять-семь веков, эти страны стоят на уровне средневековой Европы, когда горели костры инквизиции, организовывались крестовые походы и свершилась Варфоломеевская ночь. По причине сакрализации национальное и религиозное сейчас не просто слиты: второе превалирует; ислам сплачивает людей именно на религиозной, а не на национальной основе; чеченские террористы получают значительную помощь от единоверцев за рубежом, без которой они долго не просуществовали бы. Для единоверцев же это - "священный долг мусульманина".

Современный этнорелигиозный терроризм называют исламским или мусульманским не потому, что ислам является террористической религией или призывает к террору, а потому, что к терроризму сейчас чаще всего прибегают лица, исповедующие эту религию и, прикрываясь ею, ведут террористическую войну якобы за ценности ислама. Поэтому, полагаем, для ислама ничего оскорбительного в таком наименовании нет. Коран прямо предписывает веротерпимость.

Экстремистко-террористическую войну ведут не все мусульманские народы, и далеко не все люди, исповедующие ислам, разделяют ценности, идеалы и способы решения проблем, которых придерживаются наиболее радикальные и агрессивные деятели, увлекающие за собой многих других, обманывают их, опираясь на знание психологии, традиций, обычаев, много столетий регулируют и направляют поведение масс. Между тем мусульманским "непримиримым" хорошо бы знать, что, когда пророк Мухаммад стал правителем Медины, он дал городу устав, провозглашавший равенство всех членов общины, вне зависимости от религии и национальности.

И в XXI в. в национальных регионах Северного Кавказа обыденными стали события, которые уголовный закон квалифицирует как похищение человека, терроризм, захват заложника или организация незаконного вооруженного формирования. Но некоторые деяния, называемые террористическими, таковыми не являются. Например, нападение боевиков осенью 2005 г. на г. Нальчик скорее можно квалифицировать как мятеж или бунт, полагаем, обманутых и обреченных: нападавшие могли бы и понимать, что не смогут захватить город. Следовательно, они просто шли на самоубийство.

В зоне военных и террористических действий на Северном Кавказе совершаются и другие преступления - убийства, разбои, бандитизм, вымогательства, незаконное лишение свободы, торговля людьми, использование рабского труда, наемничество, организация преступного сообщества, злоупотребление полномочиями. Многие из них "окрашены" в цвета этнорелигиозного противостояния, связаны с этнорелигиозным конфликтом общей атмосферой напряженности и тревожности, с возможностями совершения насилия и удовлетворения корыстных устремлений, порождаемых страхом и отсутствием должного правопорядка. Безнаказанность преступников в зонах конфликта тоже связана с этнорелигиозностью, хотя преступления совершают не только участники незаконных вооруженных формирований и их соучастники, но и представители федеральных сил.

За некоторыми исключениями терроризм (в том числе этнорелигиозный) носит организованный характер, особенно в тех многочисленных случаях, когда связан с незаконными вооруженными формированиями и оказанием материальной поддержки преступным группам, которые в большинстве случаев представляют собой преступные сообщества. Терроризм - дорогостоящий способ решения проблем, на него должны "работать" различные структуры организованных формирований, добывающие материальные средства, боеприпасы, оружие, взрывчатку, готовящие соответствующих "специалистов", осуществляющие разведку и контрразведку, обеспечивающие прикрытие откровенно противоправных требований, ведущие агитацию, информационную войну. Поэтому терроризм в основном используется организованными формированиями для обеспечения широкомасштабных экономических и политических интересов.

Террористическая деятельность в России представляет собой сложную систему, являющуюся подсистемой глобальной системы, одной из сторон противостояния мировых цивилизаций, когда организация одного (даже небольшого) террористического акта "стоит" не менее 10 тыс. долл.

Борьба с организованным терроризмом должна осуществляться не только на основе принципов и приемов борьбы с организованной преступностью. "Обычная" организованная преступность - это разновидность общеуголовной, со всеми присущими последней особенностями. Между тем в организованном этнорелигиозном терроризме значимы националистические, религиозные и политические факторы; этнорелигиозные конфликты и терроризм оказываются связанными с международными отношениями на государственном уровне. Все это значительно слабее выражено или вообще не имеет места в общеуголовной преступности. Смыслом преступной активности "обычных" преступных организаций является получение корыстной, материальной выгоды, а террористических - достижение политических целей, или, скорее, декларируемых как политические, скрывающих корыстные устремления лидеров терроризма террористических организаций, групп.

На Северном Кавказе в целом (и в Чечне - в частности) по завершении военной части контртеррористической операции и разгрома основных сил сепаратистов тактика боевиков характеризуется переходом от прямого вооруженного сопротивления к отдельным террористическим актам, периодическим обстрелам подразделений, блокпостов и других объектов федеральных сил, а также подготовкой к вооруженным акциям в населенных пунктах. Ежедневно боевики минируют дороги, подрывают бронетехнику и автотранспорт, сбивают вертолеты. В декабре 2006 г. в Афганистане талибы-террористы сбили воздушное судно, транспортировавшее гуманитарную помощь НАТО населению этой страны; в январе 2007 г. главный антитеррорист России Н. Патрушев, не желая, видимо, подвергнуться атаке российских террористов, летал на двух вертолетах из Чили на Южный полюс...

Анализ обстоятельств совершения террористических акций свидетельствует о профессионально планируемом, координируемом и групповом характере преступных действий, охватывающих Ингушетию, Дагестан и Кабардино-Балкарию.

Подавляющее большинство преступлений террористической направленности совершается организованными группами. Число таких преступлений по расследованным уголовным делам в Российской Федерации увеличилось с 2000 г. на 260%. Эти группы отличаются внутренней этнорелигиозной сплоченностью, вооруженностью, распределением ролей и жесткой дисциплиной. Террористическая активность участников незаконных вооруженных формирований имеет сезонные колебания, и, полагаем, зависит от поступления финансовых средств из-за рубежа. Преступления указанной категории совершают молодые (в возрасте до 30 лет), нигде не работающие люди за денежное вознаграждение. Корыстный интерес нередко доминирует над религиозными убеждениями (об этом говорит и то, что только в 2001 г. террористы на Кавказе убили шесть религиозных деятелей - имамов).

Считается, что ценой огромных усилий (и человеческих жертв) федеральные войска и правоохранительные органы на территории Чеченской Республики якобы перекрыли каналы поступления оружия, наркотиков, наемников, денежных средств через границы сопредельных государств (Азербайджана, Грузии). Но одновременно стала наблюдаться иная тенденция - сращивание представителей незаконных вооруженных формирований с руководителями преступных сообществ в России (и не только Южного федерального округа), внедрение их членов (представителей) в легальный бизнес, получение доходов с легализованных капиталов и его использование на дальнейшее закрепление и развитие позиций в различных сферах жизнедеятельности Российской Федерации. Например, на юго-востоке Ростовской области за время антитеррористической операции выявлено 1500 выходцев из северокавказских республик, у которых отмечено стремление к экономической экспансии, создание для этого компаний, обществ, предприятий, других коммерческих структур.

Спецслужбы и исполнительные органы власти ряда регионов - субъектов Федерации располагают сведениями о поставках сельхозпредприятиям ЮФО бензина и дизельного топлива из Чечни в обмен на сельскохозяйственную продукцию для незаконных вооруженных формирований, прочеченские криминальные группировки создают предприятия на территории Ставропольского края, Ростовской области, похищают нефть из федеральных нефтепроводов.

Под прикрытием якобы "неизбежности скорого газавата с неверными" экстремистским мусульманским вождям удается набирать "рекрутов" для "священной войны" в наиболее отсталых и нуждающихся слоях населения, обучая их в специальных школах и на базах подготовки террористов (в том числе самоубийц). Например, школы по подготовке террористов организации "Исламский джихад", где детей с 12 лет учат подрывать себя на улицах и площадях (Израиля), уверяя, что после террористического акта "у райских врат каждого юного героя встретят 70 юных дев"... Суммы вознаграждений, выплачиваемые родственникам "борцов за веру" - шахидов играют не последнюю роль в причастности их к террористическим актам.

Террористическая преступность в России в начале XXI в., как и криминологическая ситуация в России в целом складываются таким образом, что в последние годы в криминологии сформировалось понятие-определение террористической преступности, отражающее вполне определенные жизненные реалии - необычайный рост числа и общественной опасности террористических преступлений. Данный вид преступности оказывает серьезное влияние на внутреннюю жизнь страны, ее экономику, политику, а также на отношение к ней других стран, ее место на мировой арене. Понятие террористической преступности охватывает такие преступления, как похищение человека (ст. 126 УК РФ), вымогательство (ст. 163), терроризм (ст. 205), захват заложника (ст. 206), организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277). Нетрудно заметить, что их объединяет один признак, позволяющий назвать такие составы преступлений террористическими (терророгенными): провокация страха, угроза осуществления насилия. Террор (терроризм) немыслим без этого. "Просто" насилие, например убийство в быту, нельзя считать террористическим деянием. К терроризму близко примыкают составы таких преступлений, как убийство, бандитизм, вооруженный мятеж, публичные призывы к экстремистской деятельности, диверсия, возбуждение ненависти либо вражды, унижение человеческого достоинства, организация экстремистского сообщества или деятельности экстремистской организации.

Государственные и ведомственные статистические данные не всегда позволяют делать вывод о том, к какому виду терроризма можно отнести то или иное преступление. Но большая их часть в России совершена и совершается на Северном Кавказе или в связи с событиями там, либо выходцами из национальных республик этого региона по этнорелигиозным мотивам. Есть все основания полагать, что большинство террористических составов преступлений должно быть по родовой принадлежности отнесено к этнорелигиозному терроризму.

Анализ этих данных позволяет предположить: собственно террористические деяния проявляют тенденцию к перерастанию в организованные формы (мятежи и восстания), как это имело место в октябре 2005 г. при попытке захвата г. Нальчика незаконными вооруженными формированиями.

Указанная гипотеза, чтобы стать доказанной, требует дальнейших научных изысканий, анализа социологических, статистических криминологических данных и адекватной политологической оценки событий, выражающихся в крупномасштабных актах насилия, осуществлявшихся за продолжительный (10 лет) отрезок времени.

В настоящее время экстремистско-террористическая преступность в России и результаты борьбы с ней государственных структур характеризуется следующими показателями:

- в 1994 г. в стране было зарегистрировано 18 актов терроризма, в 1995-м - 46, в 1996-м - 36, в 1997-м - 32, в 1998-м - 21, в 2004-м - 356!;

- уголовный закон России до 1994 г. не знал состава преступления "терроризм", если не считать статей 66 и 67 действовавшего тогда в стране УК РСФСР, предусматривавших ответственность за террористические акты по политическим мотивам против государственных деятелей;

- в советские годы был зарегистрирован лишь один террористический акт - покушение на Л. Брежнева (1969), совершенное В. Ильиным, которого суд признал невменяемым;

- с 1997 по 2005 гг. в России было зарегистрировано около 16 000 террористических преступлений, привлечено к уголовной ответственности за их совершение 8637 человек;

- в 2005 г. в России было зафиксировано 1135 случаев похищения людей, терроризм в группе террористических преступлений занимал тогда второе место;

- число лиц, привлекаемых к уголовной ответственности в России за терроризм, с каждым годом увеличивалось в среднем на 50 человек, а количество случаев терроризма - на 33,3 случая;

- число привлеченных к уголовной ответственности за захват заложников с каждым годом снижалось в среднем на 13,7 человека, а количество случаев захвата заложников - на 13-15;

- происходит рост собственно терроризма (ст. 205 УК РФ) в отдельные годы (по сравнению с 1997 г.): в 2000 г. число случаев терроризма по отношению к названному году увеличилось на 322%, в 2001 г. - на 922, в 2002 г. - на 1025, в 2003 г. - на 1653%;

- в 2004 г. произошло существенное снижение числа случаев терроризма - рост составил всего 7,28% (!);

- идентичной была и динамика привлеченных к уголовной ответственности лиц за свершение преступлений, квалифицируемых по статье 205 УК РФ;

- большей части террористических преступлений действительно присущ этнорелигиозный характер, что особенно ярко выражено в терроризме, захвате заложников, похищении человека и организации незаконного вооруженного формирования;

- за девять месяцев 2004 г. в контртеррористических операциях в Чеченской Республике силами Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации 190 боевиков уничтожены, свыше 390 задержаны, 102 боевика приняли решение прекратить участие в незаконных вооруженных формированиях;

- уничтожены за тот период времени 240 баз боевиков, 546 "схронов", 1800 "мини-заводов" по незаконной переработке нефти;

- из незаконного владения изъяты 1750 единиц стрелкового оружия, 604 гранатомета, 11 230 гранат и выстрелов к гранатометам, 33 огнемета, 14 ПТУРов, 3150 снарядов, 673 540 патронов, 1286 кг взрывчатых веществ, 799 взрывных устройств;

- в 2004 г. на территории Чечни действовали 110-130 "бандгрупп" различной численности, более 300 наемников из стран ближнего и дальнего зарубежья;

- лидерами незаконных вооруженных формирований была создана развитая сеть джамаатов, являющихся проводниками идей ваххабизма и экстремизма, выступающих источниками ресурсной поддержки бандформирований и непосредственно участвующих в подготовке и совершении террористических актов в различных регионах Российской Федерации;

- в 50 наиболее крупных актах терроризма, совершенных в России с 1 января 2001 г. по 12 июля 2005 г., пострадали 4656 человек, в том числе ранены 3358 человек, погибли 1115 человек;

- даже немногочисленные захваты заложников влекут за собой сотни и тысячи жертв, как, например, при захвате средней школы в Беслане, где пострадал 1241 человек: ранены 726, убиты 335, среди них много детей;

- в Нижегородской области в 2003-2006 гг. (по данным областной прокуратуры) по экстремистско-террористическим статьям УК РФ были возбуждены уголовные дела: по статье 205 (терроризм) - 0, статье 206 (захват заложников) - 0, статье 207 (заведомо ложное сообщение об акте терроризма) - 290 (из них раскрыто только 46!), статье 208 (организация незаконного вооруженного формирования или участия в нем) - 0, статье 280 (публичные призывы к осуществлению экстремисткой деятельности) - 4, статье 282 (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства) - 3, статье 282.1 (организация экстремистского сообщества) - 0, статье 282.2 (организация деятельности экстремистской организации) - 3.

Таким образом, можно сделать следующие выводы: для современного терроризма в России характерно:

1) увеличение количества террористических актов и числа их жертв, циничность и жестокость исполнения этих актов;

2) высокий уровень финансирования террористической деятельности;

3) попытки использования отдельных террористических группировок для расширения сфер геополитического влияния;

4) заметное участие международных террористических организаций в распространении своего влияния на другие регионы;

5) активные попытки установить контроль над территориями с богатейшими запасами энергоносителей, полезных ископаемых;

6) профессионализм и подготовленность террористов, имеющих большой опыт участия в различных конфликтах;

7) интернациональный характер террористических группировок;

8) связь терроризма с наемничеством;

9) возросшая техническая оснащенность террористических группировок;

10) размывание границ между внутригосударственным и международным терроризмом;

11) установление устойчивых связей между террористическими организациями и транснациональной организованной преступностью (в первую очередь с наркобизнесом);

12) стремление лидеров террористических организаций придавать идеям и деятельности террористов черты (признаки) национально-освободительной борьбы;

13) появление новых видов терроризма - информационного, электронного (компьютерного), радиационного (радиоактивного) индивидуального, когда в качестве радиоактивных источников могут быть использованы для террористических целей радионуклиды (цезий-137, кобальт-60, америций-241, полоний-210, радий-226, а также электрически управляемые генераторы излучений).

В XXI в. карманная "грязная атомная бомба" оказывается в руках бывших и действующих сотрудников разведок, готовых использовать ее в любых целях, в том числе политических; угроза применения "карманных атомных бомб" может иметь не менее разрушительные (особенно психологические) последствия, как и при полноценном применении ядерного оружия.

Опасность неправомерного доступа к компьютерной информации многократно увеличивается, преступники получают доступ к автоматизированным банкам данных, обслуживающим системы национальной обороны, атомной энергетики. Так, преступная группа хакеров в США во главе с Нилом Патриком обеспечивала себе несанкционированный доступ к 50 автоматизированным банкам данных, включая Лос-Аламосскую ядерную лабораторию, крупный онкологических центр, другие жизненно важные объекты США:

Компьютерный терроризм так же как и радиационный перерос национальные границы и стал международным, транснациональным явлением...*(2)

Б.Ю. Калинин,

кандидат политических наук

В.П. Хрыков,

помощник депутата ЗС НО

"Законодательство и экономика", N 11, ноябрь 2007 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Латышев А.Г. Рассекреченный Ленин. - М., 1996. С. 57.

*(2) Пименов А.Н. Неправомерный доступ к телекоммуникационным сетях как постоянно развивающееся и многоликое явление // Информатизация правоохранительных систем. X Международная конференция. 22-23 мая 2001 г. Сборник трудов. - М., 2001. С. 263.