Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2012 г. N 19АП-4509/12

г. Воронеж

20 сентября 2012 г.

Дело N А35-5977/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17.09.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.09.2012.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Донцова П.В.,

судей Семенюта Е.А., Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Бутыриной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 20.06.2012 по делу N А35-5977/2012 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению ООО "Глушковское - 1" к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по Курской области об оспаривании решения налогового органа, с участием третьего лица - Управления Пенсионного Фонда России по Глушковскому району Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Глушковское-1" (далее - ООО "Глушковское-1") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Курской области (далее - МИФНС России N 1 по Курской области) об отказе в государственной регистрации ликвидации ООО "Глушковское-1", об обязании МИФНС России N 1 по Курской области совершить действия по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации ликвидации ООО "Глушковское-1", о взыскании с МИФНС России N 1 по Курской области в пользу ООО "Глушковское-1" государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.06.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Инспекция обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи со следующим:

- представление ликвидационного баланса, не отражающего сумму фактической задолженности ликвидируемого юридического лица, необходимо рассматривать как непредставление необходимых сведений в регистрирующий орган;

- в случае представления для государственной регистрации ликвидации юридического лица ликвидационного баланса, содержащего недостоверные сведения относительно кредиторской задолженности, у регистрирующего органа имеются основания для отказа в государственной регистрации;

- ООО "Глушковское - 1" само представило в Инспекцию как ликвидационный баланс, так и справку из ПФР, осознавая, что один из вышеперечисленных документов содержит недостоверные сведения.

В заседание апелляционной инстанции МИФНС России N 1 по Курской области, ООО "Глушковское - 1", Управление Пенсионного Фонда России по Глушковскому району Курской области своих представителей не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом. От Инспекции поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. ООО "Глушковское - 1" направило в суд заявление, в котором просило оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Общество с ограниченной ответственностью "Глушковское-1", место нахождения - Курская область, Глушковский район, с. Коровяковка, ул. Ленина, д.81, ОГРН 1084620000706, ИНН 4603005430, зарегистрировано в качестве юридического лица 30.09.2008 и состоит на налоговом учете в МИФНС России N 1 по Курской области.

07.06.2011 на общем собрании участников ООО "Глушковское-1" в связи с недостаточной прибыльностью принято решение приступить к процедуре добровольной ликвидации, ликвидатором ООО "Глушковское-1" назначена Орлова Т.С., что подтверждается протоколом N 2 общего собрания участников ООО "Глушковское-1" от 07.06.2011.

06.07.2011 в Вестнике государственной регистрации опубликовано сообщение о ликвидации ООО "Глушковское-1" и о том, что требования кредиторов могут быть заявлены в течение 2 месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации.

31.01.2012 общим собранием участников ООО "Глушковское-1" утвержден ликвидационный баланс Общества, что подтверждается протоколом общего собрания участников N 4 от 31.01.2012.

12.03.2012 ООО "Глушковское-1" представило в МИФНС России N 1 по Курской области заявление о ликвидации по форме Р16001, документ об оплате госпошлины - квитанцию от 29.02.2012 на сумму 800 руб., протокол общего собрания участников общества N 4 от 31.01.2012, ликвидационный баланс от 31.01.2012, документ, подтверждающий представление сведений в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, а именно справку N 04/1395 от 12.03.2012.

19.03.2012 МИФНС России N 1 по Курской области было принято решение "Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" необходимых для государственной регистрации документов, в связи с тем, что Обществом представлен ликвидационный баланс, в котором не отражены сведения о наличии задолженности перед бюджетом.

20.04.2012 ООО "Глушковское-1" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения МИФНС России N 1 по Курской области об отказе в государственной регистрации ликвидации ООО "Глушковское-1", а также об обязании МИФНС России N 1 по Курской области совершить действия по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации ликвидации ООО "Глушковское-1".

Арбитражный суд области, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица послужило неотражение ООО "Глушковское-1" в ликвидационном балансе юридического лица сведений о наличии задолженности перед Пенсионным фондом РФ по штрафам в сумме 8000 руб. 00 коп.; наличие указанной задолженности на дату принятия оспариваемого решения об отказе в регистрации ликвидации Общества (19.03.2012) заявителем оспаривается; МИФНС России N 1 по Курской области не представлено отвечающих достоверности, допустимости и достаточности доказательств наличия у ООО "Глушковское-1" задолженности по штрафным санкциям перед бюджетом в размере 8000 руб. на момент принятии оспариваемого решения.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд области, применив положения ст.ст.61 - 63 Гражданского кодекса РФ, ст.20, ч.1 ст.21 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", сделал правильные и мотивированные выводы о том, что ликвидация Общества произведена в соответствии с действующим законодательством, и все необходимые документы для осуществления государственной регистрации ликвидации юридического лица были представлены в регистрирующий орган.

Как следует из материалов дела и признаётся Инспекцией в регистрирующий орган был представлен ликвидационный баланс.

Таким образом Обществом соблюдены требования ч.1 ст.21 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, согласно которой для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

б) ликвидационный баланс;

в) документ об уплате государственной пошлины;

г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица, соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

По смыслу приведённой нормы список необходимых документов является исчерпывающим.

Однако, заявитель жалобы полагает, что в представленном ликвидационном балансе юридического лица не были отражены сведения о наличии задолженности перед Пенсионным фондом РФ по штрафам в сумме 8000 руб. 00 коп., т.е. представлены недостоверные сведения относительно кредиторской задолженности, что является основанием для отказа в осуществлении государственной регистрации, что подтверждается справкой Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Глушковскому району Курской области (без выполнений функций по выплате пенсий) N 04-1395 от 12.03.2012 (л.д. 59).

Как следует из оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации ликвидации основанием для принятого решения стал п.п а) п.1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", согласно которому отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

Случаев установления недостоверности указанная норма не содержит. Таким образом, Инспекцией не доказано право отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица "в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 129 - ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" необходимых для государственной регистрации документов".

В ходе рассмотрения спора в арбитражном суде области и суде апелляционной инстанции МИФНС России N 1 по Курской области не представлено доказательств наличия у ООО "Глушковское-1" задолженности по штрафным санкциям перед бюджетом в размере 8000 руб. на момент принятии оспариваемого решения, а именно по состоянию на 19 марта 2012 года.

Управлением пенсионного фонда РФ по Глушковскому району Курской области, привлеченным к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований, также не представлено доказательств наличия у ООО "Глушковское-1" задолженности по штрафным санкциям в сумме 8000 руб. как на дату принятия оспариваемого решения - 19.03.2012, так и на дату выдачи справки - 12.03.2012.

В подтверждение наличия у ООО "Глашковское-1" задолженности в указанном размере Управлением пенсионного фонда РФ по Глушковскому району Курской области представлены следующие первичные документы, подтверждающие основания возникновения указанной задолженности:

- решение "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах" N 05600312РК0001386 от 19 апреля 2012 года, в соответствии с которым плательщик привлечен к ответственности за непредставление расчета страховых взносов за 2011 год в виде штрафа в размере 1000 руб.;

- решение "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах" N 05600312РК0001385 от 19 апреля 2012 года, в соответствии с которым плательщик привлечен к ответственности за непредставление расчета страховых взносов за 9 месяцев 2011 года в виде штрафа в размере 1000 руб.;

- решение "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах" N 05600312РК0001384 от 19 апреля 2012 года, в соответствии с которым плательщик привлечен к ответственности за непредставление расчета страховых взносов за 1 полугодие 2011 года в виде штрафа в размере 1000 руб.;

- решение "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах" N 05600312РК0001383 от 19 апреля 2012 года, в соответствии с которым плательщик привлечен к ответственности за непредставление расчета страховых взносов за 1 квартал 2011 года в виде штрафа в размере 1000 руб.;

- решение "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах" N 05600312РК0001382 от 19 апреля 2012 года, в соответствии с которым плательщик привлечен к ответственности за непредставление расчета страховых взносов за 2010 год в виде штрафа в размере 1000 руб.;

- решение "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах" N 05600312РК0001381 от 19 апреля 2012 года, в соответствии с которым плательщик привлечен к ответственности за непредставление расчета страховых взносов за 9 месяцев 2010 года в виде штрафа в размере 1000 руб.;

- решение "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах" N 05600312РК0001380 от 19 апреля 2012 года, в соответствии с которым плательщик привлечен к ответственности за непредставление расчета страховых взносов за 1 полугодие 2010 года в виде штрафа в размере 1000 руб.;

- решение "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах" N 05600312РК0001379 от 19 апреля 2012 года, в соответствии с которым плательщик привлечен к ответственности за непредставление расчета страховых взносов за 1 квартал 2010 года в виде штрафа в размере 1000 руб.

Из анализа вышеперечисленных первичных документов следует, что задолженность ООО "Глушковское-1" перед бюджетом по штрафным санкциям за непредставление расчетов страховых взносов за период с 2010 по 2011 года в размере 8000 руб. образовалась в связи с принятием Управлением пенсионного фонда РФ по Глушковскому району Курской области 19 апреля 2012 года решений "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах" N 05600312РК0001379 - N 05600312РК0001386.

Иных доказательств, подтверждающих наличие у ООО "Глушковское-1" задолженности, отраженной в справке N 04-1395 от 12.03.2012, УПФР по Глушковскому району суду не представило. Таким образом, сведения о задолженности Общества перед Пенсионным фондом РФ, отраженные в справке N 04-1395 от 12.03.2012, не нашли документального подтверждения в ходе рассмотрения спора в суде. В связи с этим справка N 04-1395 от 12.03.2012 не отвечает признакам допустимости и достоверности доказательств.

Поскольку наличие у Общества задолженности перед бюджетом на момент утверждения ликвидационного баланса - 31 января 2012 года, а также на момент принятия оспариваемого решения - 19 марта 2012 года не нашло подтверждения в ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций, представленный Обществом для регистрации ликвидационный баланс не может рассматриваться как документ, содержащий недостоверные сведения.

Изложенное свидетельствует об отсутствии у налогового органа правовых оснований для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица по причине неотражения ООО "Глушковское-1" в ликвидационном балансе Общества задолженности перед бюджетом по штрафным санкциям в сумме 8000 руб.

Апелляционный суд отмечает, что в качестве основания оспариваемого в рамках настоящего дела отказа МИФНС России N 1 по Курской области указано именно на отсутствие ликвидационного баланса. Достоверность справки Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Глушковскому району Курской области (без выполнений функций по выплате пенсий) N 04-1395 от 12.03.2012 не оценивалась налоговым органом при принятии оспариваемого решения от 19 марта 2012.

Таким образом, арбитражный суд области правильно удовлетворил требования ООО "Глушковское - 1" о признании незаконным решения МИФНС России N 1 по Курской области об отказе в государственной регистрации ликвидации ООО "Глушковское-1" и обязании МИФНС России N 1 по Курской области совершить действия по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации ликвидации ООО "Глушковское-1".

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 20.06.2012 по делу N А35-5977/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В.Донцов

Судьи

Семенюта Е.А. Сергуткина В.А.