Спасательный круг (В. Стренина, "Кадровый менеджмент", N 8, ноябрь 2007 г.)

Спасательный круг

Несчастный случай на производстве при современных технологиях расценивается как ЧП крупного масштаба

Успешное развитие предприятия во многом зависит от уровня обеспечения условий труда. Однако зачастую несоблюдение норм техники безопасности может стать серьезной проблемой для директора по персоналу.

На одном из предприятий, где я работала, произошел несчастный случай. При аварийно-восстановительных работах на сетях водопровода слесаря, который находился в траншее глубиной три метра, засыпало землей. Находящиеся рядом сотрудники пришли сразу на помощь, но его дыхательные пути забились землей, и он в течение нескольких минут умер от удушья.

Наш инженер по охране труда сразу после поступления информации выехал на место происшествия. Схема действий инженера по охране труда в таких ситуациях стандартная: была произведена съемка места происшествия, опрос свидетелей и непосредственного руководителя, в течение суток отправлено извещение об этом в территориальную инспекцию труда, прокуратуру, в территориальный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда и др. В комиссию по расследованию смертельного несчастного случая вошли как члены комиссии государственный инспектор по труду, инспектор федеральной службы по труду, представитель территориального объединения организации профсоюзов, представитель органа страховщика. Государственный инспектор, который прибыл на следующий день, возглавил комиссию по расследованию. Первое, что начал проверять государственный инспектор, это прохождение инструктажей и других обучающих курсов работником, была ли ему выдана специальная одежда, обувь, средства защиты, проходил ли он медосмотр. Потом уже комиссия поехала на место происшествия, которое было сохранено без изменений и было огорожено. Вот несколько причин, по которым произошел этот несчастный случай. Не были укреплены стены траншеи. Но, как показывает практика, это никогда не делается, потому что устанавливать крепления стен траншеи дольше, чем провести сами аварийно-восстановительные работы на сетях водопровода.

Бригада состояла из двух слесарей, бригадира и одного экскаваторщика, бригадир отлучился с места ведения работ, то есть фактически земляные работы вели два человека, что запрещено требованиями охраны труда. По инструкции, при ведении земляных работ в траншее должна работать бригада из трех человек, а четвертый, бригадир, должен координировать работу, стоя наверху. Потерпевший не сразу отреагировал на предупреждающий крик об обвале стены траншеи. Это произошло потому, что на предприятии не проводились учебные занятия на тренировочном полигоне по отработке действий в аварийной ситуации.

Из-за этого несчастного случая прежний инженер по охране труда уволился, и я вступила в эту должность. Мне предстояло выдержать проверку Роструда. Инспектор Роструда и инспектор территориального отделения организации профсоюзов провели комплексную проверку предприятия. У меня была запрошена документация по аттестации рабочих мест, по предоставлению компенсаций за тяжелую работу, работу во вредных условиях труда. Была проверена правильность обеспечения работников сертифицированной специальной одеждой, обувью, средствами защиты, проведение медицинских осмотров, обучение персонала по охране труда. Так как на предприятии был заключен коллективный договор, то, несмотря на то что он имел юридическую регистрацию, он также подвергся тщательной проверке на предмет соблюдения норм трудового права, то есть была проведена комплексная проверка соблюдения работодателем трудового законодательства и нормативных правовых актов. Государственный инспектор составил предписание об устранении нарушений, в него вошло и устранение нарушений, выявленных инспектором Роструда, также был выписан протокол об административном правонарушении и наложении штрафов на работодателя, непосредственного руководителя и инженера по охране труда. Согласно Трудовому кодексу РФ организация была обязана составить план мероприятий по устранению выявленных нарушений, который был передан мной государственному инспектору и инспектору Роструда. А через 12 месяцев я ждала плановую проверку Роструда. Уведомление о плановой проверке было передано за 10 дней до прибытия инспектора. Инспектор Роструда облегчил задачу мне и руководителю и прислал перечень вопросов и документов, которые будут запрошены при проверке. Но это исключение из правил.

Правовое положение Роструда

5 сентября 2007 г. постановлением Правительства РФ N 559 были внесены изменения в постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 156 и от 30 июня 2004 г. N 324. Внесенные изменения касаются уточнения правового положения Роструда, а также исключения из его ведения государственных учреждений службы занятости (центры занятости населения).

Так, установлено, что Роструд является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Изменения коснулись полномочий Роструда, они были скорректированы. В частности, Роструд осуществляет надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий в области содействия занятости населения, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений. Также, помимо всего прочего, Роструд осуществляет регистрацию в уведомительном порядке коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена. Из перечня полномочий Роструда исключено оказание услуг по содействию гражданам в поиске работы, по организации проведения оплачиваемых общественных работ, по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда и других услуг. Наряду с этим, Роструд наделен новыми полномочиями, касающимися организации подготовки трудовых арбитров, осуществления государственной экспертизы условий труда, формирования и ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения, составления протоколов об административных правонарушениях и др.

Роман Ларионов,

юрисконсульт компании "Гарант"

В. Стренина,

инженер по охране

труда AVANTA Personnel

"Кадровый менеджмент", N 8, ноябрь 2007 г.