Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2012 г. N 19АП-4587/12

г. Воронеж

25 сентября 2012 г.

Дело N А48-1318/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Колянчиковой Л.А.,

судей: Яковлева А.С.,

Афониной Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ляминой А.А.

при участии:

от муниципального унитарного производственного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Орелводоканал": Сычева о.Г., представитель по доверенности N 1459/09-02 от 23.04.2012;

от ОАО "Компания ЮНИМИЛК" в лице филиала "Молочный комбинат "Орловский": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Компания ЮНИМИЛК", г. Москва, в лице филиала "Молочный комбинат "Орловский" на решение Арбитражного суда Орловской области от 27.06.2012 г. по делу N А48-1318/2012 (судья Гайдукова Л.Н.), по иску муниципального унитарного производственного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Орелводоканал" (ОГРН 1025700829296, ИНН 5701000368) к открытому акционерному обществу "Компания ЮНИМИЛК" (ОГРН 1057749126820, ИНН 7714626332), г. Москва, в лице филиала "Молочный комбинат "Орловский" о взыскании 1 213 563 руб. 08 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное производственное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства "Орелводоканал" обратилось в

арбитражный суд Орловской области с иском к Открытому акционерному обществу "Компания ЮНИМИЛК", г. Москва, в лице филиала "Молочный

комбинат "Орловский", г. Орел о взыскании повышенной платы за залповый

сброс загрязняющих веществ в централизованную систему городской коммунальной канализации в сумме 1213563 руб. 08 коп.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 27.06.2012 года по делу N А48-1318/2012 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, открытое акционерное общество "Компания ЮНИМИЛК" в лице филиала "Молочный комбинат "Орловский" обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, имеются основания для снижения размера семикратного сбора (повышенной платы) за залповый сброс загрязняющих веществ в центральную систему городской коммунальной канализации, в связи с тем, что ответчик предпринял все меры, направленные на ликвидацию последствий выброса, действия ответчика были направлены на охрану окружающей среды. В связи с последствиями устранения загрязнения ОАО "Компания ЮНИМИЛК" в лице филиала "Молочный комбинат "Орловский" понесла затраты.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 18.09.2012 года представитель муниципального унитарного производственного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Орелводоканал" с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ОАО "Компания ЮНИМИЛК" в лице филиала "Молочный комбинат "Орловский" в судебное заседание не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела. Через канцелярию от ОАО "Компания ЮНИМИЛК" в лице филиала "Молочный комбинат "Орловский" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения ответчика о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в его отсутствие.

При рассмотрении дела в порядке арбитражного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ч.1 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Заслушав мнение представителя истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).

Судом установлено, что 1 апреля 2010 года между МПП ВКХ "Орелводоканал" (предприятие) ОАО "Компания ЮНИМИЛК" в лице филиала "Молочный Комбинат "ОРЛОВСКИЙ" (абонент) заключен договор на прием сточных вод и загрязняющих веществ в составе сточных вод N 3368.

В данном договоре указано, что при выполнении его условий стороны

обязуются руководствоваться нормами Гражданского кодекса РФ, действующими Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, постановлением Правительства РФ от

31.12.1995 г. N 1310, постановлениями органов власти г. Орла и Орловской

области и всеми иными действующими нормативно-правовыми документами, регулирующими отношения сторон.

Согласно п. 1.1 данного договора прием сточных вод и загрязняющих

веществ в составе сточных вод от абонента в систему канализации предприятия производится согласно выданным техническим условиям и разрешению на сброс производственных сточных вод в системы канализации предприятия (Разрешения на сброс). Условия приема сточных вод и нормативные требования по составу устанавливаются органами местного самоуправления.

Пунктом 1.2 договора установлено, что оплата абонентом предприятию

производится за сброшенные сточные воды, загрязняющие вещества в составе сточных вод в пределах допустимых концентраций и сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод.

Пунктами 2.1.1 и 2.1.2 договора предусмотрено, что предприятие приняло на себя обязательство принимать от абонента в системы канализации предприятия сточные воды с концентрациями содержащихся в них загрязняющих веществ, соответствующих нормативам отведения сточных вод и сброса загрязняющих веществ, в размере установленного лимита 411283 куб. м в год, 34274 куб. м. в месяц; контролировать соблюдение абонентом нормативов отведения по составу сточных вод путем выполнения анализов проб сточных вод, отбираемых в конкретных канализационных колодцах в любое время. Факт отбора проб удостоверяется актом, который подписывается представителями предприятия и абонента.

В свою очередь абонент принял на себя обязательство соблюдать установленные в п. 2.1.1 договора лимиты и режимы отведения сточных вод и сброса загрязняющих веществ; не допускать превышение нормативов отведения сточных вод и сброса загрязняющих веществ в системы канализации предприятия, установленных в соответствии с действующим законодательством РФ, решениями органов исполнительной власти.

Постановлением Администрации г. Орла от 30.11.2006 г. N 2169 "О приеме сточных вод и загрязняющих веществ в систему муниципальной хозяйственно-бытовой канализации города Орла" утверждены Условия приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему муниципальной хозяйственно-бытовой канализации г. Орла (далее Условия) и Допустимые концентрации сброса загрязняющих веществ (ДК) в сточных водах, поступающих от предприятий-абонентов в систему хозяйственно-бытовой канализации г. Орла.

Постановлением Правительства Орловской области от 27.09.2010 г. N 337 утверждены Порядок определения и взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Орловской области и Методика расчета предприятиями-абонентами платы за сброс загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации населенных пунктов Орловской области (далее - Порядок).

Истец в исковом заявлении ссылается на то, что 2, 4, 5 декабря 2011 года на станцию аэрации г. Орла по канализационному коллектору было отмечено поступление сточных вод с большим содержанием нефтепродуктов.

05.12.2011 года был установлен источник сброса запрещенных веществ (мазута), сброс загрязняющих веществ был осуществлен филиалом "Молочный Комбинат "Орловский" ОАО "Компания ЮНИМИЛК".

По факту выявленного источника загрязнений 05.12.2011 г. государственным инспектором Орловской области по охране природы (Орелоблэкоконтроль) в присутствии главного специалиста Росприроднадзора по Орловской области, представителей МПП ВКХ "Орелводоканал", представителя филиала "Молочный Комбинат "Орловский" ОАО "Компания ЮНИМИЛК" составлен протокол обследования (л.д. 12).

МПП ВКХ "Орелводоканал" проведен в контрольном колодце комиссионный отбор проб сточных вод, поступающих в городской коллектор, о чем составлен акт контрольного отбора проб сточных вод от 05.12.2011 г., подписанный представителями истца и ответчика (л.д. 13).

Комиссионный отбор проб сточных вод показал, что запрещенные загрязняющие вещества (нефтепродукты) в систему хозяйственно-бытовой канализации поступали от филиала "Молочный Комбинат "Орловский" ОАО

"Компания ЮНИМИЛК".

Согласно протоколу обследования от 05.12.2011 г. установлено, что из

отстойника мазутохранилища ОАО "Компания ЮНИМИЛК" в канализационные колодцы происходит сброс нефтепродуктов (мазута).

Протоколом анализа отобранных проб сточных вод от 05.12.2011 г. N 514/1 установлена концентрация нефтепродуктов 3900 мг/дм3, что в 22 941 раз превышает установленную допустимую концентрацию и является запрещенным залповым сбросом загрязняющего вещества на основании п. 2.4.Условий.

В силу пункта 2.4. Условий запрещается сбрасывать в систему канализации сточные воды, содержащие мазут.

Согласно п. 6.7. Условий залповым (аварийным) сбросом считается сброс сточных вод с превышением более чем в 100 раз установленных допустимых концентраций (ДК) по любому виду загрязнений.

На основании п. 6.8. Условий основанием для взыскания с абонента повышенной платы за залповый, аварийный сброс служат Акт контрольного отбора проб и Протокол результатов анализа сточной воды.

Пунктом 6.6.2 Условий предусмотрено, что за сброс загрязняющих веществ, запрещенных к сбросу и (или) несогласованных к сбросу в канализацию, а также за установленный факт залпового (аварийного) сброса в канализацию любого вида загрязняющих веществ с абонента взимается повышенная плата в размере 7-кратного действующего тарифа за услуги по канализации за объем сброшенных сточных вод за расчетный период, в котором зафиксировано нарушение.

В соответствии с п. 15.3. Порядка за сброс загрязняющих веществ, запрещенных к сбросу и (или) несогласованных к сбросу в выданном абоненту разрешении, а также за установленный факт залпового, аварийного сброса любого вида загрязняющих веществ, с предприятия - абонента взимается повышенная плата в размере семикратного действующего тарифа за услуги по приему сточных вод за каждый кубический метр фактически сброшенных абонентом сточных вод в течение расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

Объем сброса сточных вод ответчика за расчетный период, в котором зафиксировано нарушение, составил 20491 м3.

При таких обстоятельствах, сумма повышенной платы за залповый сброс загрязняющих веществ составила 1213563 руб. 08 коп. (7,17 руб. х 20 491 м х х7 + 18% НДС, где 7,17 руб. - тариф на водоотведение (за 1 м3 сточных вод), утвержденный Приказом Управления по тарифам Орловской области от 08.11.2010 г. N 617-Т.

Письмами от 23.12.2011 г. N 5005/08-04, от 27.01.2012 г. N 310/08-22 истец предлагал ответчику оплатить вышеуказанную сумму. Ответчик письмом от 17.02.2012 г. N 225 сообщил, что вопрос о выплате суммы повышенной платы будет решаться после получения ряда документов (л.д. 19).

Поскольку ответчик не произвел оплату истцу 1213563 руб. 08 коп. за залповый сброс загрязняющих веществ в центральную систему городской коммунальной канализации, истец обратился в суд с иском по настоящему делу.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований. Судебная коллегия апелляционной инстанции считает данный вывод суда соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела. При этом суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований (статья 307 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В силу пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, к каковым относится договор на прием сточных вод и загрязняющих веществ в составе сточных вод N 3368 от 1 апреля 2010 года, заключенный между истцом и ответчиком.

Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. N 167 регулируют отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного

хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и канализации населенных пунктов. Указанные Правила действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, обслуживающих населенные пункты, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы.

Согласно пунктам 64 и 88 Правил N 167 абонент должен обеспечить соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод и нести обязанность по осуществлению контроля за составом и свойствами сбрасываемых в систему канализации сточных вод, включая сточные воды субабонентов, и предоставлению организации водопроводно-канализационного хозяйства сведений о результатах такого контроля.

В силу п. 63, 64, 65 правил N 167 в системы коммунальной канализации

запрещаются сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, превышающие предельно допустимые концентрации.

По п. 66, 67 правил N 167 абонент имеет право участвовать в отборе контрольных проб сточных вод, проводимом организацией водопроводно - канализационного хозяйства. Отбор проб сточных вод удостоверяется актом, который подписывают представители организации водопроводно - канализационного хозяйства и абонента. Анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории).

В соответствии с п. 68 правил N 167, при отборе представителем организации водопроводно-канализационного хозяйства контрольной пробы абонент может одновременно в присутствии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства отобрать параллельную пробу и провести ее анализ в аттестованной и (или) аккредитованной организации (лаборатории) за счет собственных средств.

Таким образом, факт сброса сточных вод ответчиком с превышением содержания загрязняющих веществ должен быть подтвержден, в том числе и актами отбора проб сточных вод, отобранных в контрольно-канализационных колодцах, и подписанными представителями организации водопроводно - канализационного хозяйства и абонента.

Истцом в подтверждение факта превышения допустимых концентраций

загрязняющих веществ в отобранных пробах представлен протокол обследования от 5 декабря 2011 года, акт от 5 декабря 2011 года контрольного отбора сточных вод для проверки соблюдения абонентом требований, протокол результатов анализа пробы сточной воды N 514 от 13 декабря 2011 года.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 г. N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Полномочия органов местного самоуправления устанавливать нормативы воздействия на системы коммунального водоснабжения и канализации вытекают из прав и обязанностей собственника на эти объекты, а также из положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Условиями приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему муниципальной хозяйственно-бытовой канализации г. Орла, утвержденными Постановлением Администрации г. Орла от 30.11.2006 г. N 2169, предусмотрено, что за сброс загрязняющих веществ, запрещенных к сбросу и

(или) несогласованных к сбросу в канализацию, а также за установленный факт залпового (аварийного) сброса в канализацию любого вида загрязняющих веществ с абонента взимается повышенная плата в размере 7-кратного действующего тарифа за услуги по канализации за объем сброшенных сточных вод за расчетный период, в котором зафиксировано нарушение.

Действующим законодательством не предусмотрен порядок уменьшения платы за залповый сброс загрязняющих веществ в центральную систему городской коммунальной канализации.

Суд, проверив расчет истца начисления повышенной платы за залповый

сброс ответчиком загрязняющих веществ в центральную городскую коммунальную канализацию, считает, что он соответствует императивным положениям нормативного правового акта, регулирующего порядок взимания платы за сброс загрязняющих веществ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно посчитал требование истца о взыскании с ответчика 1213563 руб. 08 коп. платы за залповый сброс загрязняющих веществ в центральную систему городской коммунальной канализации подлежащим удовлетворению.

Судом также учтено, что истец по факту залпового (аварийного) сброса ответчиком сточных вод, загрязненных нефтепродуктами высокой концентрации, в централизованную систему городской коммунальной канализации обращалось письмом от 07.12.2011 г. N 4763/01-06 в Орловскую природоохранную межрайонную прокуратуру (л.д. 20).

09.12.2011 г. старшим помощником Орловского межрайонного природоохранного прокурора при участии главного специалиста Управления

Росприроднадзора по Орловской области, представителя МПП ВКХ "Орелводоканал", представителя филиала "Молочный Комбинат "ОРЛОВСКИЙ" ОАО "Компания ЮНИМИЛК" и специалиста филиала ЦЛАТИ по Орловской области проведено обследование производственных объектов и территории филиала "Молочный Комбинат "ОРЛОВСКИЙ" ОАО "Компания ЮНИМИЛК" и объектов станции аэрации МПП ВКХ "Орелводоканал", о чем составлен акт обследования производственных объектов (л.д. 22).

По результатам рассмотрения Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой письмом от 20.02.2012 г. N 74 пс в адрес МПП ВКХ "Орелводоканал" направлена информация о результатах проверки исполнения природоохранного законодательства, согласно которой признано подлежащим удовлетворению обращение МПП ВКХ "Орелводоканал" о принятии мер ответственности в отношении филиала "Молочный Комбинат "ОРЛОВСКИЙ" ОАО "Компания ЮНИМИЛК" в связи с допущенным сбросом запрещенных веществ в централизованную систему городской коммунальной канализации.

Расходы, понесенные ответчиком согласно платежному поручению, имеющемуся в материалах дела, являются расходами компании, направленными на устранение последствий сброса запрещенных веществ (нефтепродуктов). Расходы не имеют отношения к предмету исковых требований, в связи с чем, не могут быть учтены судом для уменьшения размера платы за залповый сброс загрязняющих веществ в централизованную систему городской коммунальной канализации.

Платежное поручение за вывоз обводненных отходов, содержащих нефтепродукты, подтверждает, что ответчиком были вывезены отходы, образовавшиеся вследствие аварии на котельной, а также им произведена оплата в ЗАО "Экология" за их утилизацию.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела были полно установлены фактические обстоятельства дела, всесторонне исследованы доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, им дана надлежащая правовая оценка и принято решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по государственной пошлине в сумме 2000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя, возврату либо возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 16, ст. ст. 102 - 112, 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 27.06.2012 г. по делу N А48-1318/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Компания ЮНИМИЛК" в лице филиала "Молочный комбинат "Орловский" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Л.А. Колянчикова

Судьи

А.С. Яковлев Н.П. Афонина