Комментарий к Федеральному закону от 24.07.2007 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Ю.В. Пудыч, "Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров", N 11, 12, 1, ноябрь, декабрь, январь 2007, 2008 г.)

Комментарий к Федеральному закону от 24.07.2007 N 218-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(1)

Федеральным законом от 24.07.2007 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 218-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о государственном и муниципальном заказе) и другие законодательные акты, регулирующие основные положения порядка размещения заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд. Закон N 218-ФЗ внес также изменения в нормы, регулирующие размещение заказа путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, и в нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение законодательства о государственном и муниципальном заказе, и вступил в силу с 1 октября 2007 года (за исключением отдельных норм).

1. Общие положения

1.1. Изменение определения понятия "государственные нужды и
муниципальные нужды"

В соответствии с внесенными Законом N 218-ФЗ изменениями в ст. 3 Закона о государственном и муниципальном заказе изменилось определение понятия "государственные нужды и муниципальные нужды".

Теперь под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах (работах, услугах), необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах (работах, услугах), необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

1.2. Выбор специализированной организации для осуществления заказа

С 1 января 2008 года государственными заказчиками (ст. 4 Закона о государственном и муниципальном заказе) могут выступать не государственные внебюджетные фонды, а органы управления государственными внебюджетными фондами.

Выбор специализированной организации с 1 октября 2007 года согласно ст. 6 Закона о государственном и муниципальном заказе осуществляется заказчиком, уполномоченным органом путем проведения торгов, запроса котировок цен на товары, работы, услуги.

1.3. Состав комиссии по размещению заказов
(ст. 7 Закона о государственном и муниципальном заказе)

Закон N 218-ФЗ установил, что государственные и муниципальные заказчики имеют право включать в состав конкурсной, аукционной или котировочной комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повысивших квалификацию в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд. С 1 января 2009 года вступит в силу норма Закона N 218-ФЗ, предусматривающая включение в состав комиссии по размещению заказа не менее одного лица, прошедшего профессиональную подготовку или повысившего свою квалификацию в сфере размещения заказов.

При проведении конкурса на право заключения государственного или муниципального контракта в сфере литературы или искусства (за исключением программ ЭВМ) в состав конкурсной комиссии должны включаться лица творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства и должны составлять не менее чем 50% общего числа членов комиссии.

Членами комиссий по размещению заказов не могут быть должностные лица федерального, региональных или местных органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов (подпункты "а", "б", "в" п. 4 ст. 1 Закона N 218-ФЗ).

Кроме того, конкурсной комиссией, аукционной комиссией, котировочной комиссией осуществляется ведение протокола об отказе от заключения контракта.

1.4. Заключение государственного или муниципального контракта
(ст. 9 Закона о государственном и муниципальном заказе)

В соответствии с новой редакцией ст. 9 Закона о государственном и муниципальном заказе увеличилось количество фактов, на основании которых заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок после определения победителя.

К числу таких фактов в настоящее время относится наличие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или в государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, при условии что участник размещения заказа не обжалует наличие вышеуказанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, ст. 9 Закона о государственном и муниципальном заказе дополнена частью 3.1, согласно которой в случае отказа от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией составляется протокол об отказе от заключения контракта. Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной, аукционной или котировочной комиссии и заказчиком в день составления протокола. В протоколе должны содержаться, в частности, сведения о фактах, ставших основанием для отказа от заключения контракта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Протокол размещается заказчиком на официальном сайте в течение дня, следующего за днем подписания протокола. Заказчик передает в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола один экземпляр протокола лицу, с которым заказчик отказывается заключить контракт.

Согласно части 4.1 ст. 9 Закона о государственном и муниципальном заказе цена государственного или муниципального контракта является твердой. При этом в части 4.2 ст. 9 Закона о государственном и муниципальном заказе, введенной Законом N 218-ФЗ, указывается на то, что если в конкурсной документации, в документации об аукционе при размещении заказа на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники (оборудования) указывалась цена запасных частей к технике (оборудованию), то цена единицы услуги и (или) работы, предложенные лицом, с которым заключается контракт, в заявке на участие в конкурсе или при проведении аукциона, цена запасных частей к технике (оборудованию), цена единицы услуги (или) работы являются твердыми и не могут изменяться в ходе исполнения контракта. Оплата выполнения работ (оказания услуг) осуществляется по цене единицы услуги и (или) работы исходя из объема фактически оказанных услуг (выполненных работ) по цене каждой запасной части к технике (оборудованию) исходя из количества запасных частей, поставки которых осуществлялись в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, приведенной в конкурсной документации, в документации об аукционе.

С 1 января 2009 года изменить предусмотренный государственным или муниципальным контрактом объем работ (услуг) более чем на 10% можно только по определенным видам работ (услуг), а именно:

- на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ;

- на выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов;

- на оказание медицинских, аудиторских услуг.

В случае изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых государством цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, цен и тарифов в области газоснабжения, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса заказчик при исполнении государственного или муниципального контракта обязан изменить цену такого контракта соответственно размеру изменения тарифов на соответствующие товары и услуги организаций коммунального комплекса, цен и тарифов в области газоснабжения, цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий (часть 6.4 ст. 9 Закона о государственном и муниципальном заказе).

Кроме того, при заключении государственного или муниципального контракта заказчик по согласованию с участником, с которым в соответствии с Законом о государственном и муниципальном заказе заключается такой контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницу между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если такое право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе. При этом цена единицы вышеуказанного товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, приведенной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона (часть 6.5 ст. 9 Закона о государственном и муниципальном заказе).

В случае перемены государственного или муниципального заказчика по контракту права и обязанности заказчика по такому контракту переходят к новому заказчику в том же объеме и на тех же условиях (часть 6.6 ст. 9 Закона о государственном и муниципальном заказе).

Если судом вынесено определение об обеспечении иска о расторжении государственного или муниципального контракта на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, заказчик вправе разместить заказ на поставку товаров путем проведения запроса котировок (часть 8.2 ст. 9 Закона о государственном и муниципальном заказе).

Заказчик имеет право привлекать независимых экспертов для проверки соответствия качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг требованиям, установленным государственным или муниципальным контрактом.

1.5. Требования к участникам размещения заказа
(ст. 11 Закона о государственном и муниципальном заказе)

Предыдущей редакцией ст. 11 Закона о государственном и муниципальном заказе было установлено, что к торгам на право заключить государственный или муниципальный контракт не допускались юридические лица и индивидуальные предприниматели в случае, если в отношении их проводились процедуры банкротства. С такими лицами было также запрещено заключать государственный или муниципальный контракт в случае, если они оказались победителями конкурса, аукциона или победителями в проведении запроса котировок.

Закон N 218-ФЗ уточнил, что препятствием допуска к торгам или к заключению контракта являются не все процедуры банкротства, а только принятое арбитражным судом решение о признании участника размещения заказа банкротом и об открытии конкурсного производства.

Государственный или муниципальный контракт запрещено заключать с лицом, имеющим задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов, при условии, что претендент на заключение контракта (участник размещения заказа) не обжалует наличие вышеуказанной задолженности. В предыдущей редакции Закона о государственном и муниципальном заказе запрет на привлечение к размещению заказа лиц, имевших такую задолженность, был установлен только в отношении участников торгов, хотя государственный или муниципальный заказ мог размещаться и другими способами.

Законом N 218-ФЗ уточнено, что выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а для иных физических лиц - копии документов, удостоверяющих личность, прилагаемые к заявкам на участие в конкурсе или аукционе, должны быть получены не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона.

Законом N 218-ФЗ ст. 11 Закона о государственном и муниципальном заказе дополнена частью 2.1, согласно которой заказчик или уполномоченный орган вправе установить требование для участников размещения заказа о выполнении ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).

Данное требование может быть предъявлено заказчиком или уполномоченным органом, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет 50 млн руб.

1.6. Условия допуска к участию в торгах (ст. 12 Закона о
государственном и муниципальном заказе)

Законом N 218-ФЗ внесены изменения в условия допуска к участию в торгах. В новой редакции Закона о государственном и муниципальном заказе при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:

- непредставления документов, определенных частью 3 ст. 25 Закона о государственном и муниципальном заказе, за исключением:

документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных частью 5 ст. 28 Закона о государственном и муниципальном заказе, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа;

эскизов, рисунков, чертежей, фотографий, иных изображений товара, образцов (проб) товара, на поставку которого размещается заказ;

описания произведения литературы или искусства, исполнения, национального фильма, создание которых либо финансирование проката или показа которого является предметом государственного или муниципального контракта, если требование к описанию такого произведения, исполнения, национального фильма предусмотрено конкурсной документацией;

документов, предусмотренных частью 2 ст. 35 Закона о государственном и муниципальном заказе либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, на поставку (выполнение, оказание, создание) которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;

- несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. Если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и т.д.) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, приведенных в заявке на участие в конкурсе.

Заказчик, уполномоченный орган вправе запросить у соответствующих органов и организаций сведения:

- о проведении ликвидации участника размещения заказа - юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе;

- о принятии арбитражным судом решения о признании такого участника - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

- о приостановлении деятельности такого участника в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- о наличии задолженностей такого участника по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и в государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год;

- об обжаловании наличия таких задолженностей и о результатах рассмотрения жалоб;

- об акте приемки объекта капитального строительства, представляемом при получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, - если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование о вводе объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно ст. 14 Закона о государственном и муниципальном заказе учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов предоставляются преимущества при участии в размещении заказов.

В новой редакции Закона о государственном и муниципальном заказе под организациями инвалидов понимаются общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем 80%, и организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50%, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25%.

1.7. Особенности участия субъектов малого предпринимательства в
размещении заказа (ст. 15 Закона о государственном и муниципальном
заказе)

Согласно новой редакции Закона о государственном и муниципальном заказе, если торги признаются несостоявшимися и не подана ни одна заявка или заявка, поданная единственным участником размещения заказа, являющимся субъектом малого предпринимательства, не соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, документацией об аукционе, повторные торги, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, не проводятся и объем товаров (работ, услуг), на поставку (выполнение, оказание) которых проводились такие торги, учитывается в общем годовом объеме. Размещение заказа путем проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном главами 2 и 3 Закона о государственном и муниципальном заказе.

Статья 15 Закона о государственном и муниципальном заказе также дополнена частью 7, согласно которой в случае, если по истечении срока подачи котировочных заявок субъектами малого предпринимательства не подана ни одна заявка, соответствующая требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, повторное размещение заказа путем запроса котировок, участниками которого являются субъекты малого предпринимательства, не проводится и объем товаров (работ, услуг), на поставку (выполнение, оказание) которых проводился запрос котировок, учитывается в общем годовом объеме, предусмотренном частью 1 ст. 15 Закона о государственном и муниципальном заказе.

1.8. Информационное обеспечение размещения заказов

Подпунктом "б" п. 52 ст. 1 Закона N 218-ФЗ установлено, что с 1 января 2008 года опубликование информации о размещении заказов в официальном печатном издании не производится при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд.

С 1 января 2010 года Правительством РФ определяется официальный сайт в сети Интернет для информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд. Части 2-5 ст. 16 Закона о государственном и муниципальном заказе признаны утратившими силу.

Информация же о заказах на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных или муниципальных нужд, информация об условиях, о запретах, об ограничении допуска товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, размещаются на официальном сайте без взимания платы.

При этом к информации о размещении заказов относятся предусмотренная Законом о государственном и муниципальном заказе информация и полученные в результате принятия решения о размещении заказа и в ходе размещения заказа сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, извещении о проведении запроса котировок, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и в такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе размещения заказа, а также информация о поступлении жалоб участников размещения заказа и об их содержании, о решениях, принятых по результатам рассмотрения таких жалоб, предписаниях, выданных уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Кроме того, с 1 января 2010 года вступает в силу ст. 16.1 Закона о государственном и муниципальном заказе, которая закрепит порядок привлечения организации, оказывающей услуги по обслуживанию и обеспечению функционирования официального сайта.

В данном случае уполномоченный на ведение официального сайта федеральный орган исполнительной власти вправе привлечь на основе контракта организацию для оказания услуг по обслуживанию официального сайта и по обеспечению функционирования такого сайта.

Организация не может быть участником размещения заказа, за исключением случаев размещения заказа путем проведения торгов на оказание услуг по обслуживанию официального сайта и по обеспечению функционирования такого сайта.

Необходимо отметить, что в отличие от ранее действовавшего порядка на официальном сайте должна помещаться также информация о жалобах участников размещения заказов, об их содержании и о принятых по ним решениях, а также о предписаниях, выданных органами, уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов. До 1 января 2010 года информация о жалобах и о предписаниях контрольного органа должна помещаться на действующем официальном сайте Российской Федерации, на официальных сайтах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (подпункт "в" п. 11, подпункт "к" п. 53 ст. 1 Закона N 218-ФЗ).

С 1 января 2011 года вступают в силу нормы Закона N 218-ФЗ, устанавливающие, что извещения об открытом конкурсе и открытом аукционе, предварительном отборе поставщиков, среди которых путем запроса котировок размещаются заказы в целях оказания гуманитарной помощи, а также конкурсная документация и документация об аукционе не публикуются в официальном печатном издании (указанная информация помещается только в сети Интернет) (подпункт "в" п. 18, подпункты "а", "б" п. 21, п. 22, подпункт "д" п. 33, подпункт "а" п. 46 ст. 1 Закона N 218-ФЗ).

1.9. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов
(ст. 17 Закона о государственном и муниципальном заказе)

С 1 октября 2007 года изменился контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в части размещения заказов. Так же как и ранее, контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. Однако круг лиц, за которыми установлен такой контроль, изменился, и в него включаются:

- заказчик;

- уполномоченный орган или специализированная организация;

- конкурсная, аукционная или котировочная комиссия;

- уполномоченный на ведение официального сайта федеральным органом исполнительной власти;

- организация, оказывающая услуги по обслуживанию официального сайта и по обеспечению функционирования такого сайта;

- уполномоченные на ведение реестров заключенных по итогам размещения заказов государственных или муниципальных контрактов федеральным органом исполнительной власти;

- орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- орган местного самоуправления;

- операторы электронных площадок.

При проведении вышеуказанных проверок не подлежат проверке результаты оценки заявок на участие в конкурсе по следующим критериям:

- функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;

- качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса;

- художественная и культурная значимость произведения литературы и искусства, исполнения, национального фильма, создание которых либо финансирование проката или показа которого является предметом государственного или муниципального контракта;

- качественные характеристики произведения литературы или искусства, качество исполнения;

- квалификация участников конкурса, опыт работы в соответствующей области литературы или искусства.

Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. Таким органом согласно постановлению Правительства РФ от 20.02.2006 N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" в настоящее время является ФАС России.

Плановые проверки при размещении заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляются соответственно уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов ФАС России, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, городского округа.

Порядок проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных или муниципальных нужд устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляются соответственно уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов ФАС России, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления муниципального района, городского округа.

Внеплановая проверка производится в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с частью 9 ст. 17 Закона о государственном и муниципальном заказе. При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 8 Закона о государственном и муниципальном заказе. Если внеплановая проверка осуществляется на основании жалобы участника размещения заказа, то по результатам проведения вышеуказанной проверки и рассмотрения данной жалобы принимается единое решение.

В случае поступления информации о неисполнении обязательных для исполнения предписаний, а также информации о совершении вышеуказанными лицами действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов ФАС России, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе проводить внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд.

В отношении одного подконтрольного лица, включенного в обновленный Законом N 218-ФЗ круг подконтрольных лиц, плановые проверки осуществляются не более чем один раз в шесть месяцев, за исключением одной специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в отношении которых плановые проверки проводятся не более чем один раз за период со дня опубликования извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или закрытом аукционе, либо размещения информации о проведении запроса котировок на официальном сайте до дня заключения государственного или муниципального контракта, признания торгов несостоявшимися либо отклонения всех котировочных заявок.

При выявлении нарушений в области законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов ФАС России, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления вправе:

- выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов;

- выдать подконтрольным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.

Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить нарушившее лицо, для устранения вышеуказанного нарушения.

ФАС России, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня выдачи предписания обязаны разместить такое предписание на официальном сайте.

При выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок факта совершения подконтрольными лицами действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней со дня выявления такого факта обязан передать информацию о совершении вышеуказанных действий (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в уполномоченную на осуществление контроля в сфере размещения заказов ФАС России или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В случае выявления в результате проведения плановых и внеплановых проверок факта совершения подконтрольными лицами действий (бездействия), содержащих признаки состава преступления, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов ФАС России, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней со дня выявления такого факта обязаны передать информацию о совершении вышеуказанных действий (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы.

Если же поступила информация о неисполнении лицом выданного ему предписания, контрольный орган местного самоуправления обязан передать информацию об этом в ФАС России, контрольный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо вправе обратиться в суд, арбитражный суд.

При поступлении в ФАС России или в контрольный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации информации о неисполнении подконтрольным лицом выданного ему предписания данные органы вправе применить к этому лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.

При проведении плановых и внеплановых проверок работники ФАС России, контрольного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления в соответствии с возложенными на них полномочиями при предъявлении ими служебных удостоверений и решения руководителей (их заместителей) вышеуказанных органов о проведении проверки имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции вышеуказанных органов органы или организации, органы управления государственных внебюджетных фондов, бюджетные учреждения, к иным получателям бюджетных средств, а также в организации, осуществляющие функции специализированных организаций, оказывающие услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, являющиеся операторами электронных площадок, для получения документов и информации о размещении заказов, необходимых уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления.

Закон о государственном и муниципальном заказе дополнен ст. 17.1 и 17.2, которые вступили в силу с 1 октября 2007 года.

Статья 17.1 Закона о государственном и муниципальном заказе устанавливает обязанность представления информации в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов.

Осуществляющие функции специализированной организации, оказывающие услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, являющиеся операторами электронных площадок коммерческие организации и некоммерческие организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции вышеуказанных органов органы или организации, органы управления государственными внебюджетными фондами, бюджетные учреждения, иные получатели бюджетных средств (их должностные лица) обязаны представлять в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, по требованию таких органов необходимые им документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию о размещении заказов (в том числе информацию о размещении заказов, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну).

Информация о размещении заказов, составляющая государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, представляется в контрольные органы в сфере размещения заказов, в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами.

Статьей 17.2 Закона о государственном и муниципальном заказе предусмотрена обязанность органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов, по соблюдению государственной, коммерческой, служебной, иной охраняемой законом тайны.

За разглашение информации, составляющей государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, работники органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов, несут гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность.

Если в результате разглашения контрольным органом или его должностными лицами информации, составляющей государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, был причинен вред физическому или юридическому лицу, то вред подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Законом N 218-ФЗ внесены изменения в ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов (ст. 18 Закона о государственном и муниципальном заказе). В частности, с 1 октября 2007 года в реестры контрактов не включаются сведения о государственных и муниципальных контрактах и об иных заключенных у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) контрактах, если осуществляются поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую 100 000 руб., то есть не превышающую установленного Банком России предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (Указание Банка России от 20.06.2007 N 1843-У).

Если в соответствии с Законом о государственном и муниципальном заказе были внесены изменения в условия государственного или муниципального контракта, заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в уполномоченные на ведение реестров контрактов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления следующие сведения:

- наименование заказчика;

- источник финансирования;

- способ размещения заказа;

- дату проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

- дату заключения контракта;

- предмет, цену контракта и срок его исполнения;

- наименование, место нахождения (для юридических лиц), ФИО, место жительства, ИНН (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика);

- сведения об исполнении контракта.

В реестр же недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты расторгнуты по решению суда в связи с существенным нарушением ими положений государственных или муниципальных контрактов.

2. Размещение заказа путем проведения конкурса

2.1. Общие положения

Федеральным законом от 24.07.2007 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 218-ФЗ) внесены изменения в порядок проведения конкурса на размещение заказа, установленный Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о государственном и муниципальном заказе).

Так, заказчик, уполномоченный орган имеют право размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии что такие сведения содержатся в конкурсной документации либо в проекте государственного контракта (часть 2 ст. 20 Закона о государственном и муниципальном заказе).

Если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, то такое требование распространяется в равной мере на всех участников размещения заказа и приводится в конкурсной документации (часть 4 ст. 20 Закона о государственном и муниципальном заказе).

Для подготовки к проведению конкурса, в том числе в случае, если заказчик, уполномоченный орган не имеют возможности составить подробные спецификации товаров, определить характеристики работ (выполнение сложных научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ) или услуг в целях наиболее полного удовлетворения государственных или муниципальных нужд, заказчик, уполномоченный орган могут разместить на официальном сайте сообщение о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках товаров, работ, услуг (часть 5 ст. 20 Закона о государственном и муниципальном заказе).

Определенные изменения были внесены Законом N 218-ФЗ в ст. 21 "Извещение о проведении открытого конкурса" Закона о государственном и муниципальном заказе. Так, с 1 января 2011года вступают в силу следующие положения.

Извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие.

Изменились сведения в извещении о проведении открытого конкурса, и с 1 января 2011 года в извещении должен приводиться предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.

Заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение одного дня со дня принятия вышеуказанного решения изменения размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в извещение о проведении открытого конкурса изменений до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем 20 дней (часть 4.1 ст. 21 Закона о государственном и муниципальном заказе).

С 1 января 2011 года какое-либо официальное опубликование извещения отменяется, извещение о проведении конкурса размещается только на официальном сайте.

С 1 января 2010 года часть 2 ст. 20 Закона о государственном и муниципальном заказе утрачивает силу, то есть размещение извещения на официальном сайте субъекта Российской Федерации не требуется.

С 1 октября 2007 года конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут ограничение количества участников размещения заказа. При этом запрещается указывать эквивалентные товары, в случае если заказчик, уполномоченный орган не имеют возможности установить четкие требования и показатели (часть 3 ст. 22 Закона о государственном и муниципальном заказе).

Теперь, помимо информации, отвечающей требованиям, предъявляемым частью 4 ст. 22 Закона о государственном и муниципальном заказе, конкурсная документация должна содержать:

- начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), а также начальную (максимальную) цену единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа. Если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг, заказчик, уполномоченный орган имеет право указать в конкурсной документации начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), а также начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы;

- перечень запасных частей к технике, к оборудованию с указанием начальной (максимальной) цены каждой такой запасной части, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования невозможно определить необходимое количество запасных частей, необходимый объем работ, услуг;

- сведения о возможности заказчика заключить контракт на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд с несколькими участниками размещения заказа;

- сведения о возможности заказчика увеличить количество поставляемого товара при заключении контракта в соответствии с частью 6.5 ст. 9 Закона о государственном и муниципальном заказе;

- размер обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать 30% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого конкурса. Если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 50 млн руб., заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от 10 до 30% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или, если размер аванса превышает 30% начальной (максимальной) цены контракта, - в размере, не превышающем на 20% размер аванса, но не менее размера аванса.

С 1 января 2011 года в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются в течение одного дня заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена конкурсная документация, то есть официальное опубликование изменений отменяется (часть 3 ст. 24 Закона о государственном и муниципальном заказе).

Согласно п. 2 части 3 ст. 25 Закона о государственном и муниципальном заказе заявка на участие в конкурсе должна содержать:

- предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг заказчиком, уполномоченным органом указаны в конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы, а в случаях, предусмотренных конкурсной документацией,- также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать представление вышеуказанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.

Статья 25 Закона о государственном и муниципальном заказе дополнена Законом N 218-ФЗ частью 3.1, согласно которой заявка на участие в конкурсе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, образец (пробу) товара, на поставку которого размещается заказ.

Каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе и каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией.

Изменился и порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов. Наименование (для юридического лица), ФИО (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной, в указанный протокол вносится информация о признании конкурса несостоявшимся (часть 5 ст. 26 Закона о государственном и муниципальном заказе).

Порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе теперь предусматривает, что протокол рассмотрения заявок должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о государственном и муниципальном заказе, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации и заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа.

Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через 10дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок или со дня подписания вышеуказанного протокола (при проведении закрытого конкурса).

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять 100%.

Для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта (цене единицы товара в случае размещения заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; цене запасных частей к технике, к оборудованию и цене единицы работы, услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию; цене единицы услуги, работы; цене единицы услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на оказание услуг связи, юридических услуг конкурсной документацией предусмотрена цена единицы услуги) и иным критериям, указанным в конкурсной документации (часть 4 ст. 28 Закона о государственном и муниципальном заказе).

Часть 5 ст. 28 Закона о государственном и муниципальном заказе согласно Закону N 218-ФЗ утратила силу, в связи с тем что такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участников конкурса, больше не учитывается.

Не допускается использование иных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, за исключением:

- функциональных характеристик (потребительских свойств) или качественных характеристик товара, качества работ, услуг;

- расходов на эксплуатацию товара;

- расходов на техническое обслуживание товара;

- сроков (периодов) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

- срока предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

- объема предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.

При этом значимость критериев, указанных в п. 1 и 1.1 части 4 ст. 28 Закона о государственном и муниципальном заказе, не может составлять более 20%, а в случае проведения конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, на выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских услуг, услуг по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа - 45%.

С 1 января 2011 года протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не публикуется.

С 1 октября 2007 года изменился порядок заключения государственного или муниципального контракта по результатам проведения конкурса. Так, заказчик обязан заключить контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, при отказе от заключения контракта с победителем конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 ст. 9 Закона о государственном и муниципальном заказе. Если заказчик отказался от заключения контракта с победителем конкурса и с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, конкурс признается несостоявшимся.

При заключении контракта с физическим лицом государственный или муниципальный заказчик (если в конкурсной документации не предусмотрено иное) уменьшает цену контракта, предложенную таким лицом, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, за исключением индивидуальных предпринимателей и иных лиц, занимающихся частной практикой.

Если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд победитель конкурса не может исполнить заказ в полном объеме и в конкурсной документации предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, заказчик вправе заключить контракт с участниками конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены следующие порядковые номера в порядке возрастания, на условиях, предусмотренных частью 3 ст. 29 Закона о государственном и муниципальном заказе, в объеме, который предложен в таких заявках на участие в конкурсе. Такие участники размещения заказа не вправе отказаться от заключения государственного или муниципального контракта. При этом цена контракта не может превышать сумму, пропорциональную цене такого контракта в зависимости от количества поставляемого товара, объема услуг, на поставку, оказание которых заключен контракт. Общая цена контрактов, заключенных по итогам размещения заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд, не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в конкурсной документации.

При проведении закрытого конкурса заказчик, уполномоченный орган не позднее чем за 30дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе направляют в ФАС России все приглашения.

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе, протокол рассмотрения заявок на участие в закрытом конкурсе составляются в двух экземплярах. Заказчик, уполномоченный орган не позднее дня, следующего после дня подписания соответствующего протокола, направляют один экземпляр такого протокола в ФАС России, а копии такого протокола - участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе.

Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в закрытом конкурсе составляется в трех экземплярах. Заказчик, уполномоченный орган не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, направляют в ФАС России один экземпляр такого протокола, а также копии такого протокола участникам конкурса.

2.2. Особенности размещения заказа путем проведения открытого
конкурса на право заключить государственный или муниципальный
контракт на создание произведения литературы и искусства,
исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма

Закон N 218-ФЗ дополнил Закон о государственном и муниципальном заказе главой 2.1 (соответственно ст. 31.1-31.7), вступившей в силу с 1 октября 2007 года и посвященной размещению заказа на право заключить государственный или муниципальный контракт на создание произведения литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма, которое имеет свои особенности.

Создаваемый фильм является национальным фильмом, если отвечает всем требованиям, предъявляемым ст. 4 Федерального закона от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", а именно:

- продюсер фильма - гражданин Российской Федерации или юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации;

- авторы фильма - граждане Российской Федерации;

- в состав съемочной группы фильма (режиссеры-постановщики, операторы-постановщики, операторы, звукооператоры, художники-постановщики, художники по костюмам, монтажеры, актеры - исполнители главных ролей) входит не более чем 30% лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации;

- фильм снимается на русском языке или на других языках народов Российской Федерации;

- не менее чем 50% общего объема работ в сметных ценах по производству, тиражированию, прокату и показу фильма осуществляется организациями кинематографии, зарегистрированными в установленном порядке на территории Российской Федерации;

- иностранные инвестиции в производство фильма не превышают 30% сметной стоимости фильма.

В качестве национального фильма может рассматриваться также фильм, производство которого осуществляется совместно с иностранными организациями кинематографии при соблюдении условий, определенных соответствующими международными договорами и соглашениями Российской Федерации.

3. Размещение заказа путем проведения аукциона

Федеральным законом от 24.07.2007 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 218-ФЗ) внесены изменения в порядок размещения заказа путем проведения аукциона.

С 1 октября 2007 года под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта, за исключением следующих случаев:

- если при проведении аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по открытию и ведению банковских счетов, осуществлению расчетов по этим счетам цена контракта уменьшена до нуля, аукцион проводится на продажу права заключить государственный или муниципальный контракт. В этом случае победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену права заключить государственный или муниципальный контракт;

- если победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую общую цену запасных частей к технике, к оборудованию, предусмотренных в перечне, приведенном в п. 5 части 4 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о государственном и муниципальном заказе), наиболее низкую цену единицы услуги.

С 1 января 2011 года открытый аукцион сможет проводиться в электронной форме на сайте в сети "Интернет". Извещение о проведении открытого аукциона размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменения в извещение такие изменения размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы со дня размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем 15 дней.

Что касается документации об аукционе (ст. 34 Закона о государственном и муниципальном заказе), то c 1 октября 2007 года в случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении.

Документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут ограничение количества участников размещения заказа.

В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку печатных изданий документация об аукционе может содержать указание на наименование печатного издания, автора (при его наличии), при этом слова "или эквивалент" не используются.

Документация может также содержать изображение товара в трехмерном измерении, если предъявляется требование о необходимости подобного изображения.

С 1 октября 2007 года в документации отражается возможность заказчика увеличить количество поставляемого товара при заключении контракта.

Если в документации об аукционе содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого размещается заказ, к документации об аукционе может быть приложен такой образец или макет товара, являющийся в этом случае неотъемлемой частью документации об аукционе.

Если заказчиком, уполномоченным органом принято решение о проведении осмотра образца или макета товара, на поставку которого размещается заказ, заказчик, уполномоченный орган или специализированная организация в соответствии с датами, временем, графиком, приведенными в документации об аукционе, организует осмотр участниками размещения заказа этого образца или макета товара без взимания платы. Проведение такого осмотра осуществляется не реже чем через каждые пять рабочих дней с даты размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте, но не позднее чем за два рабочих дня до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Произошли изменения и в подаче заявки на участие в аукционе (ст. 35 Закона о государственном и муниципальном заказе). Так, заявка на участие в аукционе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально заверенную копию (для юридического лица), выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или ее нотариально заверенную копию (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса.

Документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов должны содержать в том числе копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство (п. 3 части 2 ст. 35 Закона о государственном и муниципальном заказе).

При этом государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), приведенной в извещении о проведении открытого аукциона, или по согласованной с подавшим данную заявку участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) цене контракта (часть 12 ст. 35 Закона о государственном и муниципальном заказе).

С 1 октября 2007 года порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе предусматривает, что, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной, в протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся (часть 3 ст. 36 Закона о государственном и муниципальном заказе).

Порядок проведения аукциона (ст. 37 Закона о государственном и муниципальном заказе) предусматривает, что аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей.

Если в документации об аукционе указывалась общая начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию [при размещении заказа на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования], начальная (максимальная) цена единицы услуги (при размещении заказа на оказание услуг связи, юридических услуг), аукцион проводится путем уменьшения общей начальной (максимальной) цены запасных частей к технике, к оборудованию, начальной цены единицы услуги, указанных в документации об аукционе, на "шаг аукциона", который устанавливается в размере 5% общей начальной (максимальной) цены запасных частей к технике, к оборудованию, начальной цены единицы услуги и изменяется в следующем порядке: если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) (часть 4.1, 5 ст. 37 Закона о государственном и муниципальном заказе).

Заказчик, уполномоченный орган именуются в настоящее время аукционистом, который выбирается из числа членов аукционной комиссии путем открытого голосования ее членов большинством голосов.

Аукцион проводится в следующем порядке (часть 5.2 ст. 37 Закона о государственном и муниципальном заказе):

- аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки;

- аукцион начинается с объявления аукционистом начала проведения аукциона (лота), номера лота (в случае проведения аукциона по нескольким лотам), предмета контракта, начальной (максимальной) цены контракта (лота), в предусмотренных случаях общей начальной (максимальной) цены запасных частей к технике, к оборудованию, начальной цены единицы услуги, "шага аукциона", наименований участников аукциона, которые не явились на аукцион, наличия учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы и (или) организаций инвалидов в случае, если в документации об аукционе предусмотрены преимущества для таких участников аукциона. Аукционист предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене контракта;

- участник аукциона после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной в соответствии с "шагом аукциона", поднимает карточку в случае, если он согласен заключить контракт по объявленной цене;

- аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и цены контракта, уменьшенной в соответствии с "шагом аукциона", а также новую цену контракта, сниженную в соответствии с "шагом аукциона", и "шаг аукциона", согласно которому уменьшается цена;

- аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта.

Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта, за исключением следующих случаев (части 6, 6.1, 6.2 ст. 37 Закона о государственном и муниципальном заказе):

- если при проведении аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по открытию и ведению банковских счетов, осуществлению расчетов по этим счетам цена контракта уменьшена до нуля, аукцион проводится на продажу права заключить государственный или муниципальный контракт. В этом случае победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену права заключить государственный или муниципальный контракт;

- если победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую общую цену запасных частей к технике, к оборудованию, наиболее низкую цену единицы услуги.

С 1 января 2011 года если один участник размещения заказа является одновременно победителем аукциона и участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене контракта, и он уклоняется от заключения контракта в качестве победителя аукциона, то внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства такому участнику не возвращаются.

С 1 октября 2007 года победитель аукциона признается уклонившимся от заключения контракта также в случае, если он не оплатил в установленный срок цену права на заключение контракта (ст. 38 Закона о государственном и муниципальном заказе).

Заказчик также вправе заключить контракт с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, при отказе от заключения контракта с победителем аукциона. Если заказчик отказался от заключения контракта с победителем аукциона и с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, аукцион признается несостоявшимся.

Если государственный или муниципальный контракт заключается с физическим лицом, государственный или муниципальный заказчик, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, уменьшает цену контракта, предложенную таким лицом, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой такого контракта, за исключением индивидуальных предпринимателей и иных лиц, занимающихся частной практикой.

При закрытом аукционе заказчик, уполномоченный орган не позднее чем за 20 дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе направляют в ФАС России приглашения о принятии участия в закрытом аукционе (часть 3.1 ст. 39 Закона о государственном и муниципальном заказе).

Протокол рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе составляется в двух экземплярах. Заказчик, уполномоченный орган не позднее дня, следующего после дня подписания этого протокола, направляют в ФАС России один экземпляр протокола, а участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе, - копии протокола.

Протокол аукциона составляется в трех экземплярах. Заказчик, уполномоченный орган не позднее дня, следующего после дня подписания данного протокола, направляют в ФАС России один экземпляр протокола.

Законом N 218-ФЗ внесены изменения и в последствия признания аукциона несостоявшимся (ст. 40 Закона о государственном и муниципальном заказе), а именно: если аукцион признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен с единственным участником аукциона или участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в аукционе (при наличии таких участников), заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона либо направить документы о проведении аукциона и признании его несостоявшимся в ФАС России, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации) или в орган местного самоуправления (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования).

С 1 января 2010 года вступит в силу ст. 41 Закона о государственном и муниципальном заказе в отношении порядка проведения открытого аукциона в электронной форме, которая предполагает отбор ФАС России операторов электронных площадок. Что же касается самого порядка отбора, то он устанавливается Правительством РФ. При проведении открытого аукциона в электронной форме будет установлен временной интервал приема предложений участников аукциона, составляющий 10 мин с момента начала проведения аукциона. Протокол аукциона будет также формироваться и вестись в электронной форме в автоматическом режиме. В случае уклонения участника аукциона от заключения контракта заказчик направит сведения об этом в реестр недобросовестных поставщиков. Аккредитация такого участника на электронной площадке будет аннулирована на срок не менее трех месяцев. Если с момента начала аукциона в течение 10 мин не представлено ни одного предложения о цене контракта, предусматривающего более низкую цену контракта, аукцион будет признан несостоявшимся.

4. Размещение заказа путем запроса котировок

Статья 42 Закона о государственном и муниципальном заказе дополнена частью 6, установившей, что заказчик вправе осуществлять размещение заказа на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта, а также если уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления выдано предписание об отмене результатов торгов и принято решение о возможности размещения заказа на поставку таких товаров путем проведения запроса котировок. Вышеуказанное решение принимается ФАС России, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления на основании заявления заказчика в срок не более чем 10 рабочих дней со дня выдачи этого предписания. Контракт на поставку вышеназванных товаров может заключаться на срок, не превышающий срока, необходимого для проведения торгов на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставку таких товаров. При заключении данного контракта количество поставляемого товара не может превышать количество товара, необходимое для нормального жизнеобеспечения граждан.

Кроме того, согласно части 7 ст. 42 Закона о государственном и муниципальном заказе не допускается взимание с участника размещения заказа платы за участие в запросе котировок.

С 1 октября 2007 года изменились требования, предъявляемые к котировочной заявке (ст. 44 Закона о государственном и муниципальном заказе). Теперь котировочная заявка должна содержать следующие сведения:

- наименование, место нахождения (для юридического лица), ФИО, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;

- ИНН;

- наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;

- согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

- цену товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей).

При размещении заказа путем запроса котировок возврату подлежит также котировочная заявка, поданная участником размещения заказа, о расторжении контракта с которым подан иск (часть 5 ст. 46 Закона о государственном и муниципальном заказе).

5. Размещение заказа у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика)

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в работах либо услугах, выполнение или оказание которых может производиться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, региональными нормативными правовыми актами. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или для нужд муниципального образования). К уведомлению прилагается копия заключенного контракта (п. 5 части 2 ст. 55 Закона о государственном и муниципальном контракте).

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется также заказчиком:

- если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или для оказания срочной медицинской помощи. При этом заказчик в срок не позднее трех рабочих дней со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К вышеуказанному уведомлению должны прилагаться копия акта обследования аварии или копия документа, составленного государственным или муниципальным заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основании которого заключен контракт, а также копия заключенного контракта (п. 6 части 2 ст. 55 Закона о государственном и муниципальном заказе);

- если осуществляется размещение заказов на приобретение произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для государственных или муниципальных нужд в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права на такие произведения, исполнения, фонограммы;

- если осуществляется размещение заказов на поставки печатных и электронных изданий определенных авторов, оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций у издателей таких печатных и электронных изданий в случае, если вышеуказанным издателям принадлежат исключительные права на использование таких изданий;

- если осуществляется размещение заказа на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки, спортивного мероприятия;

- если осуществляется размещение заказа на оказание услуг нескольким государственным или муниципальным заказчикам по участию в мероприятии, проводимом для государственных или муниципальных нужд, и заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия, выбран поставщик (исполнитель, подрядчик) в порядке, предусмотренном Законом о государственном и муниципальном заказе;

- если осуществляется размещение заказа на оказание преподавательских услуг физическими лицами.

6. Обеспечение защиты прав и законных интересов участников
размещения заказов

Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном главой 8 Закона о государственном и муниципальном заказе, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона - со дня подписания соответствующего протокола. При этом если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала соответственно вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения котировочных заявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе, котировочную заявку (часть 2 ст. 57 Закона о государственном и муниципальном заказе).

Необходимо отметить, что согласно внесенным изменениям с 1 октября 2007 года жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии возвращается участнику размещения заказа:

- если уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации установит, что жалоба на те же действия (бездействие) подана, рассматривается или по ней принято решение ФАС России;

- если уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган местного самоуправления установит, что жалоба на те же действия (бездействие) подана, рассматривается или по ней принято решение ФАС России либо уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6, 7 части 1 ст. 59 Закона о государственном и муниципальном заказе).

После подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии и ее принятия к рассмотрению ФАС России орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещают на официальном сайте информацию о поступлении жалобы и о ее содержании, в случае проведения закрытого конкурса или закрытого аукциона направляют всем заинтересованным участникам размещения заказа уведомления о поступлении жалобы и о ее содержании, а также сообщают участнику размещения заказа, подавшему жалобу, заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы (часть 1 ст. 60 Закона о государственном и муниципальном заказе).

Рассмотрение жалобы по существу должно осуществляться на коллегиальной основе (часть 3 ст. 60 Закона о государственном и муниципальном заказе).

Заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация, конкурсная, аукционная или котировочная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу конкурсную документацию, документацию об аукционе, извещение о проведении запроса котировок, изменения в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, котировочные заявки, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа (часть 3.1 ст. 60 Закона о государственном и муниципальном заказе).

Рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок, указанным в п. 1 и 1.1 части 4 ст. 28, п. 1, 2 и 4 части 3 ст. 31.6 Закона о государственном и муниципальном заказе (часть 3.2 ст. 60 этого Закона).

В случае принятия решения о приостановлении размещения заказа государственный или муниципальный контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.

По результатам рассмотрения жалобы соответствующие органы принимают решение о выдаче предписаний, предусмотренных частью 9 ст. 17 Закона о государственном и муниципальном заказе, о совершении иных действий, предусмотренных ст. 17 этого Закона, или о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной. Государственный или муниципальный контракт не может быть заключен до момента исполнения выданных предписаний об устранении нарушений законодательства о размещении заказов (часть 6 ст. 60 Закона о государственном и муниципальном заказе).

В течение трех рабочих дней со дня принятия решений, предусмотренных частью 6 ст. 60 Закона о государственном и муниципальном заказе, органы направляют участнику размещения заказа, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, участникам размещения заказа, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, копию решения, предписания, вынесенных по результатам рассмотрения жалобы, и размещают сведения о вынесенных решении, предписании на официальном сайте (часть 8 ст. 60 Закона о государственном и муниципальном заказе).

7. Вступление в силу Закона N 218-ФЗ и переходные положения

Статья 64 Закона о государственном и муниципальном заказе дополнена частью 3, согласно которой если извещение о проведении конкурса или аукциона на размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд было опубликовано до 20 апреля 2007 года, то к отношениям, возникающим при размещении такого заказа, заключении по итогам размещения такого заказа государственного или муниципального контракта и исполнении данного контракта, не применяются положения части 7.2 ст. 9, а также п. 15.2 части 4 ст. 22, п. 9 части 4 ст. 34 настоящего Закона в части обязанности заказчика, уполномоченного органа установить требование обеспечения исполнения контракта.

Статья 65 Закона о государственном и муниципальном заказе дополнена частями 10-17, касающимися переходных положений:

- до 1 января 2009 года, если это предусмотрено документацией об аукционе, заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в ходе исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства вправе изменить не более чем на 10% предусмотренный контрактом объем работ при изменении потребности в работах, на выполнение которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, предусмотренными контрактом. При выполнении дополнительного объема таких работ заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально объему таких работ, но не более чем на 10% этой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в выполнении таких работ заказчик обязан изменить цену контракта вышеуказанным образом;

- до 1 января 2010 года уполномоченные на ведение официального сайта федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления вправе привлечь на основе контракта, заключаемого по итогам размещения заказа путем проведения торгов, организацию для оказания услуг по обслуживанию и обеспечению функционирования официального сайта. Вышеуказанные органы несут солидарную ответственность за вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) такой организации, совершенных в пределах полномочий, переданных ей на основе контракта. Такая организация не может быть участником размещения заказа, за исключением случаев размещения заказа путем проведения торгов на оказание услуг по обслуживанию и обеспечению функционирования официальных сайтов;

- до 1 июля 2008 года контроль за соблюдением редакцией официального печатного издания, отобранного Правительством РФ, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 17 Закона о государственном и муниципальном заказе;

- до 1 января 2011 года контроль за соблюдением редакцией официального печатного издания, отобранного высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 17 Закона о государственном и муниципальном заказе;

- до 1 января 2010 года контроль за соблюдением уполномоченными на ведение официального сайта органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, организацией, оказывающей услуги по обслуживанию и обеспечению функционирования официального сайта субъекта Российской Федерации, муниципального образования, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 17 Закона о государственном и муниципальном заказе;

- при проведении конкурса или аукциона на право заключить контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд в протоколе, подлежащем до 1 января 2011 года опубликованию в официальном печатном издании, указываются сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок или аукционе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, о последнем и предпоследнем предложениях о цене контракта, а также наименования (для юридических лиц), ФИО (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса или аукциона, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены первый и второй номера, и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта;

- до 1 января 2010 года информация о поступлении жалоб и об их содержании, о решениях, принятых по результатам рассмотрения жалоб участников размещения заказа, предписаниях, выданных уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, размещается в порядке, предусмотренном для размещения информации о размещении заказов, соответственно на официальном сайте Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

8. Изменения, внесенные в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях

Законом N 218-ФЗ был внесен ряд изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Так, в ст. 7.29 КоАП РФ внесены изменения, касающиеся несоблюдения требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе размещения такого заказа, согласно которым принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, ФАС России, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о государственном и муниципальном заказе, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 30 000 руб.

Если же решение принято иным способом, когда размещение заказа должно осуществляться с помощью торгов или путем проведения торгов в форме аукциона, то данное нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 000 руб.

Статья 7.30 КоАП РФ была дополнена новыми видами административных правонарушений, влекущих наложение административных штрафов в следующих размерах:

- неопубликование должностным лицом в сети "Интернет" на официальном сайте информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о государственном и муниципальном заказе такому опубликованию или такому размещению, - на должностных лиц - 50 000 руб., на юридических лиц - 500 000 руб.;

- установление должностным лицом критериев оценки заявок на участие в конкурсе, требований к участникам, размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о государственном и муниципальном заказе документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, - 50 000 руб.;

- нарушение должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети "Интернет", редакцией официального печатного издания сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о государственном и муниципальном заказе такому опубликованию или такому размещению, опубликование в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" вышеуказанной информации с нарушением требований законодательства о государственном и муниципальном заказе - на должностных лиц - 30 000 руб., на юридических лиц - 100 000 руб.;

- отклонение членом котировочной комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о государственном и муниципальном заказе, или рассмотрение котировочной заявки, которая должна быть отклонена, - 30 000 руб.;

- выбор членом конкурсной, аукционной или котировочной комиссии победителя торгов, победителя в проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о государственном и муниципальном заказе - 50 000 руб.;

- сокращение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа сроков подачи заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок, за исключением случаев, если законодательством о государственном и муниципальном заказе допускается сокращение вышеуказанных сроков, - от 10 000 руб. до 30 000 руб.;

- нарушение должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети "Интернет", порядка пользования официальным сайтом в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов и требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым, организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом - 10 000 руб.;

- нарушение заказчиком, уполномоченным органом, оператором электронной площадки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме, а также нарушение оператором электронной площадки порядка аккредитации участников размещения заказа - на должностных лиц - 50 000 руб., на юридических лиц - 300 000 руб.

В новой редакции изложена ст. 7.31 КоАП РФ, согласно которой предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также направление недостоверных сведений, внесение их в реестр государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 000 руб., на юридических лиц - в размере 300 000 руб. Внесение же должностным лицом ФАС России заведомо недостоверных сведений в реестр государственных и муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, или реестр недобросовестных поставщиков влечет наложение административного штрафа в размере 50 000 руб.

Статья 7.32 КоАП РФ была дополнена частями 1.1, 1.2, 3, согласно которым:

- заключение должностным лицом государственного или муниципального заказчика государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд по результатам проведения торгов или проведения запроса котировок цен на товары, работы, услуги с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен на товары, работы, услуги либо условий исполнения государственного или муниципального контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд заключается государственный или муниципальный контракт, если такое нарушение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для государственных или муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или стоимости товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметами административного правонарушения;

- нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика сроков заключения государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере 30 000 руб.;

- изменение должностным лицом государственного или муниципального заказчика условий государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для государственных или муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или стоимости товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые стали предметами административного правонарушения.

Статья 19.5 КоАП РФ дополнена частью 7, в соответствии с которой невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 000 руб., на юридических лиц - в размере 500 000 руб.

Введена в действие новая ст. 19.7.2 КоАП РФ, согласно которой непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 руб. до 50 000 руб., на юридических лиц - в размере от 100 000 руб. до 500 000 руб.

Теперь от имени органов, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере размещения государственных и муниципальных заказов, могут выступать (ст. 23.66 КоАП РФ):

- руководитель ФАС России, его заместители;

- руководители структурных подразделений ФАС России и их заместители;

- руководители территориальных органов ФАС России и их заместители;

- руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд, и их заместители;

- руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, и их заместители.

9. Изменения, внесенные в Гражданский кодекс Российской Федерации

С 1 октября 2007 года согласно п. 2 ст. 764 Гражданского кодекса Российской Федерации при выполнении подрядных работ для государственных и муниципальных нужд государственными заказчиками могут быть не сами государственные внебюджетные фонды, а органы управления этими фондами.

Ю.В. Пудыч,

юрист по налогообложению ООО "ВЕЛЕС Лекс"

"Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров", N 11, 12, 1, ноябрь, декабрь, январь 2007, 2008 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) В связи с большим объемом текст официального документа не приводится.