Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2012 г. N 06АП-4143/12

г. Хабаровск

25 сентября 2012 г.

Дело N А73-4439/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Гричановской Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Автотур": представитель не явился;

от Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края: Тимошенко Анатолий Павлович, представитель по доверенности от 19.01.2012 N 9.3.20-814; Стемплевская Анна Аркадьевна, представитель по доверенности от 19.01.2012 N 9.3.20-815;

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Автоэкспресс", общества с ограниченной ответственностью "Восток-Транзит": представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автотур" на решение от 12.07.2012 по делу N А73-4439/2012 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Барилко М.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автотур"

к Министерству промышленности и транспорта Хабаровского края

о признании незаконным решения конкурсной комиссии от 08.12.2011 N 6 по лоту N 6

третьи лица общества с ограниченной ответственностью "Автоэкспресс", общества с ограниченной ответственностью "Восток-Транзит"

УСТАНОВИЛ:

общества с ограниченной ответственностью "Автотур" (далее - ООО "Автотур") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Министерству промышленности и транспорта Хабаровского края (далее - Министерство) с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании незаконным решения конкурсной комиссии от 08.12.2011 по лоту N 6.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Автоэкспресс".

В качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО "Восток-Транзит".

Решением суда от 12.07.2012 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Автотур" обратилось с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой полагает решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Министерство в представленном отзыве, его представители в судебном заседании, указывая на несостоятельность доводов жалобы, просили обжалуемое решение оставить в силе, полагая его законным и обоснованным.

ООО "Автотур", представители привлеченных к участию в деле третьих лиц, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в судебное заседание не явились.

Заслушав представителей лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, решение суда первой инстанции законно и обосновано исходя из нижеследующего.

Из материалов дела следует, что 22.10.2011 в газете "Приамурские ведомости" была опубликована информация Министерства о проведении с 21.11.2011 конкурса владельцев автотранспорта на осуществление регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Хабаровского края на период с 01.01.2012 по 31.12.2014, с указанием срока подачи заявок, места проведения конкурса, перечня прилагаемой к заявлению документации, перечня оцениваемых показателей участников конкурса, а также перечня автобусных маршрутов, объединенных в лоты (группы).

08.11.2011 ООО "Автотур", ООО "Автоэкспресс" представили в Министерство заявления и необходимые документы на участие в конкурсе на осуществление регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Хабаровского края на маршруты лота N 13 и лота N 6 соответственно.

18.11.2011 к участию в конкурсе, в числе прочих были допущены претенденты ООО "Автотур" и ООО "Автоэкспресс".

В соответствии с Протоколом заседания конкурсной комиссии по привлечению владельцев автотранспорта на осуществление регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Хабаровского края от 08.12.2011 по лоту N 6 участие в конкурсе принял единственный претендент - ООО "Автоэкспресс". Итоговая оценка претендента составила 15,0 баллов.

Рассмотрев результаты работы в ходе заседания, комиссией было принято решение рекомендовать Министерству заключить договоры на организацию перевозки пассажиров в межмуниципальном сообщении в 2012-2014 с конкурсантами, выполнившими требования Положения о конкурсе и оказавшимися единственными претендентами по ряду лотов, в том числе в лоте N 6 - ООО "Автоэкспресс", что было отражено в пункте 2.2 Протокола от 08.12.2011.

Не согласившись с решением конкурсной комиссии от 08.12.2011 по лоту N 6, отраженным в протоколе от 08.12.2011, ООО "Автотур" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, пришел к выводу об отсутствии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

Постановлением Главы администрации Хабаровского края от 20.07.2000 N 262 было утверждено Положение о конкурсе владельцев автотранспорта на осуществление регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Хабаровского края (далее - Положение), которым определены условия допуска к конкурсу, порядок и сроки проведения конкурса, организацию работы на маршрутах, а также полномочия конкурсной комиссии.

В соответствии с разделом 2 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, организатором конкурса владельцев автотранспорта на осуществление регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Хабаровского края является Министерство промышленности, транспорта и связи Хабаровского края.

Согласно пункту 3.1 Положения к конкурсу допускаются перевозчики :

- имеющие лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозки более 8 человек;

- имеющие собственный или арендованный подвижной состав в количестве, достаточном для выполнения заявляемого объема транспортной работы, и свободного на момент проведения конкурса от других обязательств по предоставлению транспортных услуг;

- представившие в конкурсную комиссию необходимые документы в соответствии с утвержденным перечнем конкурсной документации.

Заявления на участие в конкурсе предоставляются претендентами в конкурсную комиссию не позднее, чем за 10 дней до даты начала конкурса (пункт 4.4 Положения).

Согласно пункту 4.5. Положения вместе с заявлением каждый претендент представляет информацию в соответствии с утвержденным перечнем конкурсной документации.

Пунктом 4.6. Положении предусмотрено, что Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел Хабаровского края, Дальневосточное управление госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю предоставляют в конкурсную комиссию информацию о выполнении претендентом норм и правил безопасности дорожного движения, условий лицензирования и налогового законодательства.

Как следует из материалов дела, 08.12.2011 в связи с проведенным конкурсом владельцев автотранспорта на осуществление регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Хабаровского края, в котором также приняли участие претенденты ООО "Автоэкспресс" (по лоту N 6) и ООО "Автотур" (по лоту N 13), был составлен протокол, в котором конкурсной комиссией были отражены порядок проведения конкурса, проведение конкурса по лотам, а также были подведены итоги конкурса владельцев автотранспорта на осуществление регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Хабаровского края на период с 01.01.2012 по 31.12.2014.

Не соглашаясь с решением конкурсной комиссии по лоту N 6, выраженным в протоколе от 08.12.2011, ООО "Автотур" указывает на то, что конкурсная комиссия необоснованно завысила баллы участнику конкурса ООО "Автоэкспресс" по показателям "производственная база", "техническое состояние подвижного состава", "выполнение условий лицензирования" и в нарушение пунктов 4.12, 4.14 Положения приняла незаконное решение по лоту N 6, что привело к нарушению прав других участников конкурса, в том числе ООО "Автотур" по иным лотам, набравшим проходной балл, но не прошедшим отбор на заявлявшиеся маршруты.

В соответствии с пунктом 4.11 Положения конкурсанты оцениваются по балльной системе в соответствии с утвержденным перечнем оцениваемых показателей.

Претендент, набравший по результатам оценки менее 15 баллов (проходной балл), от дальнейшего участия в конкурсе отстраняется (пункт 4.12 Положения).

В случае одинакового количества баллов у нескольких претендентов на какой-либо лот победитель среди них определяется по одному из следующих показателей в нижеприведенной последовательности: итоги работы на межмуниципальных маршрутах в соответствии с договорами с Правительством Хабаровского края за прошедший период; состояние дорожно-транспортной дисциплины; состояние подвижного состава (пункт 4.13 Положения).

В случае если все претенденты на какой-либо отдельный лот в результате оценки набрали менее 15 баллов, то по предложению комиссии на маршруты данного лота могут претендовать участники конкурса по другим лотам, набравшие проходной балл, но не прошедшие отбор на заявлявшиеся маршруты, при условии наличия у них возможностей выполнять в полном объеме перевозки на маршрутах предлагаемого лота (пункт 4.14 Положения).

19.10.2011 Заместителем Председателя Правительства - министром промышленности и транспорта Хабаровского края был утвержден Перечень оцениваемых показателей участников конкурса - владельцев автотранспорта на осуществление регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Хабаровского края, а 21.11.2011 - были согласованы Дополнительные условия по разделу 1 перечня оцениваемых показателей участников конкурса.

В соответствии с Показателями участников конкурса владельцев автотранспортных средств на осуществление регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Хабаровского края на период 2012-2014 претенденту по лоту N 6 ООО "Автоэкспресс" по показателю "производственная база" было выставлено 11 баллов (7+4), по показателю "техническое состояние подвижного состава" было выставлено 7 баллов, по показателю "подготовка водителей" было выставлено 3 балла, по показателю "дорожно-транспортная дисциплина" было снято 30 баллов, по показателю "выполнение условий лицензирования" было выставлено 11 баллов, по показателю "организация перевозки пассажиров" было выставлено 8 баллов, по показателю "соблюдение налогового законодательства" было выставлено 5 баллов. Общее количество баллов составило 15,0 баллов.

Из Протокола заседания конкурсной комиссии, в состав которой также вошли представители УГИБДД УМВД по Хабаровскому краю, Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, УФНС России по Хабаровскому краю, также следует, что единственному претенденту по лоту N 6 ООО "Автоэкспресс" конкурсной комиссией было выставлено 15,0 баллов. При этом у предприятия было снято 30,0 баллов за совершенное в 2011 по вине водителя дорожно-транспортное происшествие со смертельным исходом. Комиссией принято к сведению заявление генерального директора ООО "Автоэкспресс" А.В. Ефимова о принятых дополнительных мероприятиях по повышению уровня дорожно-транспортной дисциплины на предприятии. Предложено усилить контроль соблюдения водительским составом требований безопасности дорожного движения. Отмечена активная спонсорская деятельность предприятия в развитии спорта в г.Комсомольске-на-Амуре. Возражений против итоговой оценки от претендента не поступило. Комиссия утвердила ООО "Автоэкспресс" общий балл 15,0. Голосовали: за - единогласно.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что оценка показателей участников конкурса владельцев автотранспортных средств осуществлялась конкурсной комиссией на основании представленных сведений УГИБДД УМВД по Хабаровскому краю, Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, УФНС России по Хабаровскому краю, как это установлено пунктом 4.6. Положения.

Ссылка ООО "Автотур" на завышение конкурсной комиссией ООО "Автоэкспресс" баллов по показателю "производственная база" в связи тем, что решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-14845/2011 ООО "Автоэкспресс" было привлечено к административной ответственности, судом отклоняется, в связи с тем, что указанное решение было принято судом 09.02.2012, то есть после принятия оспариваемого акта.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы ООО "Автотур" о завышении конкурсной комиссией баллов претенденту ООО "Автоэкспресс" по показателям "производственная база", "техническое состояние подвижного состава", "выполнение условий лицензирования".

Также подлежат отклонению доводы ООО "Автотур" о нарушении конкурсной комиссией при принятии решения по лоту N 6 пункта 4.14 Положения, которое привело к нарушению прав других участников конкурса, в том числе ООО "Автотур" по иным лотам, набравшим проходной балл, но не прошедшим отбор на заявлявшиеся маршруты.

Как следует из материалов дела, при проведении конкурса по лоту N 6 единственным претендентом на участие в конкурсе по упомянутому лоту являлось ООО "Автоэкспресс". Иных претендентов на участие в конкурсе по данному лоту заявлено не было. ООО "Автотур" участия в конкурсе по лоту N 6 также не принимало, подавало заявку на участие в конкурсе по лоту N 13.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса (пунктом 4 статьи 447 ГК РФ).

В силу пункта 5 статьи 447 ГК РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

С учетом того, что единственным претендентом на участие в конкурсе по лоту N 6 являлось ООО "Автоэкспресс", в силу пункта 5 статьи 447 ГК РФ конкурс по лоту N 6 является несостоявшимся.

Вследствие этого, решением конкурсной комиссии было предложено рекомендовать Министерству заключить договоры на организацию перевозки пассажиров в межмуниципальном сообщении в 2012-2014 с конкурсантами, выполнившими требования Положения о конкурсе и оказавшимися единственными претендентами по ряду лотов, в том числе по лоту N 6 - с ООО "Автоэкспресс".

Материалами дела подтверждается, что для участия в конкурсе ООО "Автоэкспресс" были представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 3.1 Положения: лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозки более 8 человек, наличие подвижного состава в количестве, достаточном для выполнения заявленного объема транспортной работы, а также все необходимые документы в соответствии с утвержденным перечнем конкурсной документации, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В связи с этим, как указывает Министерство, с единственным претендентом по лоту N 6 ООО "Автоэкспресс", представившим все необходимые для участия в конкурсе документы, был заключен договор на организацию перевозки по маршруту лота.

На основании вышеизложенного, доводы ООО "Автотур" о нарушении конкурсной комиссией пункта 4.14 Положения, который к рассматриваемой ситуации не применим, отклоняются как необоснованные.

Таким образом, подготовка и проведение конкурса были осуществлены конкурсной комиссией в соответствии с Положением о конкурсе владельцев автотранспорта на осуществление регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Хабаровского края, утвержденным Постановлением Главы администрации Хабаровского края от 20.07.2000 N 262.

Нарушений при организации и проведении конкурса, которые могли бы повлиять на результаты конкурса и являться безусловным основанием для признания решения конкурсной комиссии по лоту N 6 незаконным, судом по материалам дела не установлено.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения конкурсной комиссии по лоту N 6 незаконным, правомерен.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12.07.2012 по делу N А73-4439/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Гричановская Т.Д. Пескова